西南地區學前教育與人口變動趨勢的協調發展研究

摘要：人口與教育是兩個相互影響、相互制約的因素。以“三孩”政策的實施為研究背景，以西南地區云貴川三省2017—2020年學前教育發展的數據為例，分別從學前教育政策、城鄉資源分配、鄉村教職工配置三個維度予以分析。結果顯示，該地區存在公共服務能力薄弱、城鄉教育資源差距大、資源配置不足的問題。對此，建議從完善學前教育體制、擴大教育資源、縮小教師資源配置差距三個方面入手，促進西南地區學前教育與人口變動趨勢協調發展。

關鍵詞：“三孩”政策；學前教育；教育公平；資源配置

中圖分類號：G619.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）15-0010-04

A Study on the Coordinated Development of Preschool Education and

Population Change Trends in Southwest China

— Taking the Data of Three Provinces of Yunnan， Guizhou and Sichuan

from 2017 to 2020 as an Example

Li YuhanLiu Rui

（Faculty of Education， Yunnan Normal University， Kunming 650500）

Abstract： Population and education are two factors that influence and restrict each other. With the implementation of the three-child policy as the research background， the data of the development of preschool education in three provinces of Yunnan， Guizhou and Sichuan in Southwest China from 2017 to 2020 are taken as examples， and analyzed from three dimensions： preschool education policy， urban and rural resource allocation， and rural teaching staff allocation. The results show that the the region suffers from weak public service capacity， a wide gap between urban and rural educational resources， and inadequate resource allocation. In this regard， it is recommended that a three-pronged approach be taken， namely， improving the preschool education system， expanding educational resources， and narrowing the gap in the allocation of teachers’ resources， in order to promote the coordinated development of preschool education and population change trends in southwest China.

Keywords： three-child policy; preschool education; educational equity; resource allocation

已有研究顯示，由于學前適齡兒童數量的非規律性變化，不同地區學前教育的問題和短板各異。例如，在一些城市地區，政策影響效力減弱后，學前教育經費仍逐年增長，導致教育資源浪費［1］；而在某些農村地區，師資整體數量不足，教育資源分配不均等問題突出［2］。尤其是一些地區的農村幼兒園，經費投入不足，辦學條件不達標現象更為嚴重［3］。2021年，國家實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，從長期發展趨勢來看，學前教育應積極適應未來人口變化。

本文對“三孩”政策實施后，西南地區云貴川三省學前適齡人口教育機會公平、城鄉生均經費支出差距和師資配備的現狀進行分析，探討三省學前教育發展的短板，為促進學前教育與人口變動趨勢的協調發展提供參考。本文數據主要來源于教育部編纂的《中國教育年鑒》《中國教育經費統計年鑒》《中國教育統計年鑒》以及云貴川三省政府教育事業統計公報，時間跨度為2017年至2020年。

一、云貴川三省學前教育資源供給現狀分析

（一）學前教育政策落實不到位，機會公平未得到充分保障

在公共政策領域，教育權公平的核心體現為公眾平等地享有公共教育資源。教育機會作為最關鍵和最重要的教育資源，代表著個體接受特定類型和階段教育的可能性。在這個基礎上，確保學前適齡兒童均等獲得教育機會顯得尤為重要。

本文以3—6歲學前適齡兒童為主體，得到圖1的結果，可以看出：四川省學前適齡兒童接受教育的人數逐年減少，這可能與當地教育資源配置和適齡兒童人口變動等因素有關；云南省學前適齡兒童接受教育的比重在三省中最低，但呈逐年上升趨勢，表明該省在學前教育普及方面取得了一定成效；貴州省在園兒童增長率逐漸與適齡人口增長率持平，說明該省在學前教育普及方面取得了較為穩定的成果。

對比三省在園兒童和適齡人口增長率可知，二者之間并不一致，說明學前教育的公共服務能力存在問題。如圖2所示，云南省在園兒童增長率高于適齡人口增長率，表明云南省學前教育的兒童數量增長顯著，有望逐步縮小與適齡人口的增長差距；四川省適齡人口增長率超過在園兒童增長率，說明接受學前教育的兒童數量增長有限，低于適齡人口增長率；貴州省的情況較為理想，在園兒童增長率和適齡人口增長率基本持平，反映出學前教育的普及水平較高。

綜上，近年來，我國學前教育事業取得了長足的發展，特別是在一些具有代表性的省份，學前教育普及率逐年提升，教育資源持續擴充，師資隊伍逐漸壯大，為我國學前教育的健康發展奠定了堅實的基礎。然而，盡管三省在學前教育普及方面取得了一定的成果，但仍然存在著一些問題和挑戰，其中最為突出的是公共服務能力不足。首先，從教育資源來看，雖然三省在學前教育領域的投入逐年增加，但與發達地區相比，仍然存在較大的差距。其次，師資隊伍建設是制約學前教育發展的一個重要因素。再者，公共服務能力不足還體現在政策支持和監管機制上。雖然三省出臺了一系列政策來推動學前教育的發展，但在政策執行和監管方面仍存在一定的不足。

（二）城鄉教育資源分配不均衡，學前教育質量有待提高

教育公平不僅要求公共教育資源的平等分配，還強調對社會弱勢群體，尤其是鄉村教育的政策傾斜，以減小城鄉教育差距。這意味著，我們需要關注城市與農村之間的教育資源分配問題，確保每一個孩子都有平等接受教育的機會。根據2017—2020年西南三省學前教育生均教育經費支出城鄉差異數據，我們可以看到，盡管城市和鄉村的生均幼兒園教育經費支出逐年增長，但城市幼兒園的教育經費支出仍顯著高于農村。這一現象表明，城鄉教育差距仍然存在，且在一定程度上繼續擴大。

深入分析圖3中的數據，我們可以觀察到四川省和貴州省鄉村地區的在讀兒童數量呈現出逐年減少的趨勢，而城市地區的在讀兒童數量則逐年上升。這一明顯的變化揭示了適齡人口從鄉村向城市的流動現象，這種流動不僅改變了城鄉人口結構，還對教育資源分配產生了深遠的影響。

令人感到欣慰的是，根據圖4所展示的數據，三省農村幼兒園生均教育經費支出呈現出逐年增長的趨勢，這無疑是實現教育差異性公平的有力證明。這意味著在政策的持續關注和大力支持下，鄉村教育的發展勢頭正在逐步增強，為改善鄉村教育質量奠定了堅實的基礎。

圖5呈現的結果揭示了現實存在的問題。云貴川三省依然存在城鄉分化的生均教育經費支出體系。其中，貴州省的城鄉生均經費比相對較小，表現出了一定程度的公平；四川省的城鄉生均經費支出差異未見縮小，反而有所擴大，這無疑加大了城鄉教育差距；云南省的城鄉生均經費比保持在1.34左右，說明盡管農村幼兒園教育經費支出逐年增長，但與城市幼兒園的差距并未改變。

近年來，我國在教育領域取得了顯著進步，這不僅是教育發展的體現，更是國家繁榮和社會進步的象征。特別是在城鄉教育公平方面，我國取得了令人矚目的成果。這得益于國家對教育的重視和投入力度的不斷增加，使得農村地區的教育資源得到了明顯改善，農村學校的教學設施得到了更新。此外，政府還實施了一系列政策，如農村義務教育經費保障機制、農村教師特崗計劃等，以進一步促進城鄉教育公平。盡管如此，我們必須承認在取得這些進展的同時，城鄉教育公平問題仍面臨著巨大的挑戰。具體而言，教育資源在城鄉之間的分配依然存在著不均衡現象。此外，城鄉經濟社會發展的不平衡使得城鄉教育公平的實現面臨更多的困難。

（三）鄉村教職工數量整體不足，區域間師資配備存在差異

在我國偏遠山區和貧困家庭出生的兒童，往往面臨著教育資源嚴重不足的問題。根據我國教育部發布的《幼兒園教職工配備標準》（暫行），全日制幼兒園全體教職工與幼兒的比例應為1∶5至1∶7，半日制幼兒園的比例應為1∶8至1∶10。然而，實際情況卻并不樂觀。數據顯示，云貴川三省城區、鎮區、鄉村的園所學生與全體教職工比例逐年縮小。盡管城區的生師比逐漸接近國家標準，但鎮區和鄉村的生師比與國家規定仍有較大差距，反映出師資配備存在區域性差異，鎮區和鄉村幼兒園的教職工數量嚴重不足。

如圖6所示，貴州省的城區、鎮區、鄉村生師比在三省中相對較小，師資配置較為均衡；四川省的生師比相對較大，但逐年下降，表明四川省師資配備不足的問題正在逐步解決；云南省的生師比在三省中最高，雖然在2019年降至歷史最低點，但在2020年出現小幅回升，說明云南省教職工數量不足的問題依然突出。

另外，鄉村學前教育教師明顯短缺，在城鄉師資配置差異較大的情況下，鄉村教師的工資福利待遇仍未得到顯著改善。根據《2021中國教育經費統計年鑒》［4］可知，雖然云貴川三省鄉村教師工資福利經費支出逐年增加，但城市教師的工資福利支出始終大于鄉村教師，未能實現城鄉教師工資福利的公平。此外，四川省城鄉教師工資福利支出比逐年上升；貴州和云南兩省的城鄉工資福利比波動較小，三省的城鄉教師工資福利均未實現公平。鄉村教師的工資福利水平與城鎮教師存在較大差距，這種差距不利于吸引及留住優秀人才到鄉村幼兒園，從而影響鄉村幼兒園的辦學質量提升。

在深入探討我國學前教育資源配置的問題時，我們不難發現，尤其是在鄉村地區，師資配備方面存在顯著的短板，這直接影響著學前教育的質量和普及程度。為此，有必要從多個角度對這一現象進行詳細地剖析，并尋求有效的解決之道。從教育資源的分布情況來看，我國城鄉之間的學前教育資源差距較大。城市地區的幼兒園數量多、設施完善，而鄉村地區則相對匱乏。這種資源配置的不均衡，導致許多鄉村兒童在接受學前教育時面臨諸多困難。尤其是在師資方面，鄉村地區的幼兒園往往難以吸引和留住優秀的教師，從而影響了教育質量。鄉村地區師資配備不足的問題，既有歷史原因，也有現實挑戰。從歷史角度看，城鄉發展不平衡導致教育資源向城市集中，鄉村地區的教育投入相對較少。從現實挑戰來看，鄉村地區的經濟條件、生活環境等相對落后，發展機會有限難以吸引優秀的教師前來任教。此外，鄉村地區的教師待遇普遍較低，職業發展空間有限，這也是導致師資配備不足的重要原因。

二、幾點建議

（一）構建完善學前教育體制，全面實現普及普惠

為實現學前教育的公平，各省應構建完善的學前教育體制，以公辦為主、民辦為輔，確保學前教育的公益性。同時，豐富辦園主體，提高幼兒園辦學質量，滿足多元化社會需求，增加入園人數。利用教育資源需求與適齡人口規模的正相關關系，搭建區域人口動態監測系統，以科學測算學前教育資源需求，適當擴大幼兒園招生規模，調整其布局，促進學前教育的公平化發展。

（二）理性擴充教育資源，促進城鄉學前教育公平發展

為了縮小城鄉生均經費支出差距，各省需要加大經濟落后地區學前教育財政投入比例，完善資助體系。這不僅可以改善鄉村幼兒園的辦學條件，提高鄉村幼兒園的辦學質量，還可以吸引更多的鄉村兒童入園接受學前教育。同時，加強鄉村幼兒園的新建、擴建、改建工作，提高鄉村幼兒園的毛入學率，為鄉村兒童提供更多的學前教育機會。在擴充教育資源的過程中，各省要充分考慮城鄉人口流動趨勢，做好各地區幼兒園需求測算，避免盲目擴充鄉村教育資源造成的浪費，確保教育資源的合理配置和有效利用。關注城市新增人口和流動人口集中地區，保障家庭經濟困難兒童的普惠性學前教育，通過設立專項資金、提供獎補政策等方式，鼓勵和支持社會力量參與學前教育，為這些兒童提供更多的學前教育機會。

（三）縮小教師配置資源差距，保障學前教育質量

為了實現學前教育質量的均衡提升，建議云貴川三省教育部門根據各區域適齡人口規模和教師需求量缺口，有針對性地擴大學前教育教職工規模。這不僅可以滿足學前教育發展的需求，還可以為學前教育提供充足的人力資源保障。比如，各省需要提高鄉村教師的工資福利水平，解決鄉村教師配備和待遇保障問題，可以通過設立專項人才津貼、提供職業發展機會等方式，鼓勵更多的教師前往鄉村幼兒園工作。同時，加強對鄉村教師的培訓和教育，提高他們的專業素養和教學能力，為鄉村兒童提供更高質量的學前教育服務。為了縮小三省各區域間的學前教育教師配置資源差距，三省教育部門應加強合作與交流，共同推動學前教育均衡發展。通過開展聯合培訓、分享教學經驗等方式，提高各地學前教育教師的教學水平和綜合素質。建立有效的監督和評估機制，對各地學前教育的發展情況進行定期檢查和評估，確保學前教育質量得到全面提升。

參考文獻：

［1］張偉.“全面二孩”政策對學前教育資源配置的影響：以江蘇省為例［J］.企業科技與發展，2017（8）：115-117.

［2］劉超然.“全面二孩”政策對學前教育事業的影響及對策［J］.早期教育（教育科研），2020（4）：14-19.

［3］楊春菊.“全面二胎”政策下湘西少數民族地區農村學前教育資源配置現狀及對策分析［J］.當代教育論壇，2018（5）：83-88.

［4］教育部財務局，國家統計局社會科技和文化產業統計司.2021中國教育經費統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2022.

作者簡介：李愉涵（1998—），女，漢族，云南昆明人，單位為云南師范大學教育學部，研究方向為人力資源管理。

劉瑞（2000—），女，漢族，云南宣威人，單位為云南師范大學教育學部，研究方向為心理健康與心理咨詢。

（責任編輯：馮小衛）