基于協同治理理念的大學生電信網絡詐騙防范策略

摘要：隨著互聯網技術的飛速發展，高校學生遭受電信網絡詐騙問題日益凸顯，以常州科教城的高校為對象，探討了大學生面臨的網絡詐騙問題及其成因。研究發現，大學生的網絡詐騙受害情況較為嚴重，且存在主客觀的原因，包括心理上易于信任他人、價值觀念缺失以及高校防范教育的不足。基于此，借鑒協同治理理論，提出了防范能力策略，旨在通過完善制度、搭建共享信息平臺和多元主體協同治理，有效提升大學生的網絡詐騙防范能力。

關鍵詞：協同治理；電信網絡詐騙；防范策略

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）15-0089-04

Preventive Strategies of Telecommunication Network Fraud for College and

University Students Based on the Concept of Collaborative Governance

— Taking Colleges and Universities in Changzhou Science and Education City as an Example

Wang DaxuChen Xuhong

（Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology， Changzhou 213164）

Abstract： With the rapid development of Internet technology， it is becoming more and more prominent， that college and university students suffer from telecommunication network fraud problem. Taking colleges and universities in Changzhou Science and Education City as the objects， the network fraud problem faced by college and university students and its causes are discussed. The study found that network fraud victimization among college and university students is more serious， and there are subjective and objective reasons， including psychological ease of trusting others， lack of values， and insufficient preventive education in colleges and universities. Based on this， drawing on the theory of collaborative governance theory， the preventive ability strategy is proposed， aiming to effectively improve the college and university students’ ability to prevent network fraud through the perfection of systems， the construction of shared information platforms， and collaborative governance of multiple subjects.

Keywords： collaborative governance; telecommunication network fraud; preventive strategies

在當今社會，網絡已經成為人們生活中不可或缺的一部分。根據第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）的數據，截至2023年6月，中國的互聯網用戶已經達到了10.79億，網絡普及率增至76.4%［1］。然而，互聯網的普及帶來了新的挑戰，尤其是網絡詐騙問題。《報告》顯示，有20%的網民曾遭遇過網絡詐騙［1］。在江蘇省常州市科教城的一些高校中，電信網絡詐騙案件的發生率居高不下，不僅對大學生的財產安全構成了威脅，也對他們的身心健康和校園安全造成了影響。

一、大學生遭受網絡詐騙現狀

（一）案件數量與受騙金額

通過對2023年第一季度常州市幾所高校的網絡詐騙案例進行分析，發現大學生遭受網絡詐騙的情況較為嚴重。在這一季度中，共記錄了62起電信網絡詐騙案件，總涉案金額達到300 235元，平均每位受害者損失4 842.5元①。根據相關法律規定，被騙金額在三萬元以上的個案被認定為“數額巨大”，三千元至三萬元之間的個案為“數額較大”。在這一季度的案件中，有2人損失超過三萬元，22人損失在三千元至三萬元之間，而僅有3人的損失在一百元以下，見表1。

①損失金額及表1、圖1中的數據皆根據常州科教城派出所2023年第一季度科教城高校大學生遭受網絡詐騙案例統計所得。

根據圖1所示，網絡詐騙的類型多種多樣，其中購物受騙、冒充熟人借款和利益誘導是較為常見的幾種。在購物受騙中，大學生常因購買游戲賬號、平板電腦等商品而受騙，通常是通過登錄詐騙者指定的平臺或下載特定APP進行支付。在冒充熟人借款的詐騙案中，詐騙者通常會偽裝成受害者的親人、老師、同學或朋友，以急需用錢為由進行詐騙。利益誘導詐騙則通常以中獎、返利、傭金返還等形式吸引受害者。此外，還有一部分大學生因好奇而點擊含有色情內容的鏈接，從而上當受騙。

二、大學生遭受網絡詐騙成因探討

（一）大學生的主觀因素

1.心理上易于信任他人

信任傾向是一種人格特點，是指個體在對他人沒有任何已知信息的情況下所固有的信任水平［2］。研究顯示，在電信詐騙中，受害者與詐騙者建立信任時主要基于兩個條件：一是對熟人的信任度高，二是對權威的信任度高［3］。青年的一般信任水平要高于中年人和老年人［4］。由于大學生與同學、朋友和親人的緊密聯系，他們更可能在詐騙者偽裝成這些角色并聲稱急需資金時，輕易信任對方，導致受騙。

2.沒有樹立正確的價值觀

根據案例分析，一些大學生之所以成為網絡詐騙的目標，主要是因為他們缺乏正確的價值觀和消費觀，被網絡上承諾的快速致富機會所吸引。這些所謂的機會，如中獎、參與點贊返利、賺取傭金等，往往以靈活的工作時間和地點、簡單的操作流程以及高額回報為誘餌，吸引大學生。這些受騙學生中，有些人可能因為追求物質享受、攀比心理，或是希望滿足個人愛好（如購買游戲裝備）而忽視了自身經濟能力，從而輕信虛假承諾。還有一些學生可能因為缺乏進取心，易沉迷于網絡游戲和不健康的網絡活動，成為詐騙分子的目標。詐騙分子充分地利用了這些心理特點，通過提供看似合法的兼職和一些小額返利，逐步贏得學生的信任。然而，這些所謂的“勞動”并沒有創造真正的價值，所謂的“返利”和“傭金”實際上是詐騙分子設下的陷阱，旨在誘騙學生投入更多的時間和金錢，最終導致他們的經濟損失和個人信息泄露。

3.個人信息保護意識不強

在上述案例中，高達45%的大學生在購物或售物時受騙，而且經濟損失相對較大，這與他們在網購交易時個人信息保護意識不強有密切關系。大學生在日常生活中廣泛通過微信、貼吧等進行社交，在淘寶、美團等平臺進行購物，然而，由于生活環境相對單一，社會經驗不足，安全意識和法律意識淡薄，他們在使用這些APP的同時，不善于保護自己的信息安全，注冊各類賬號時不慎泄露個人隱私，也會在他人誘導的情況下填寫個人資料，或各類登錄密碼設置的安全系數過低，導致信息被電信詐騙分子利用，出現賬號被盜、銀行卡被盜刷等情況。

（二）客觀因素

1.電信網絡詐騙犯罪手段多、技術高

電信網絡詐騙手法層出不窮，且不斷演進與升級，趨向于專業化和有組織的運作模式，并構建起跨國的犯罪鏈條。詐騙集團精心策劃，對潛在受害者進行篩選并對策略進行精細化調整，通過分工明確的團隊成員和精心設計的劇本，逐步誘導受害者。他們甚至利用心理學知識，深入分析受害者尤其是大學生的心理特點，并根據形勢變化不斷改進詐騙策略。

2.高校反電信網絡詐騙教育效果有待提升

近幾年，各高校重視對防范電信網絡詐騙的宣傳教育，借助電子顯示屏、校內各種社交群、公眾號等，通過召開主題班會、專題講座、簽訂承諾書等方式，拓寬宣傳教育渠道，但大多數宣傳教育屬于“說教式”“填鴨式”，吸引力不強，絕大部分學生被動參與，往往以“看客”身份自居，以“湊熱鬧”的心理參與防騙學習教育。有些大學生自認為自己抵抗力強，上當受騙的事不會落到自己身上。

3.防騙預防、治理主體尚未形成協同合力

高校在防范和治理網絡詐騙方面，目前尚未形成一個有效的多方協作機制。盡管高校和公安部門在安全教育和打擊犯罪方面做出了努力，但這些措施往往不足以全面防止網絡詐騙的發生。網絡詐騙依賴網絡、通信和金融等多種工具，而現有的法律法規尚不完善，對技術發展帶來的變化應對不及時，導致電信和銀行等行業的監管存在缺陷和漏洞，為詐騙活動提供了可趁之機。

三、增強大學生網絡詐騙防范能力的策略

（一）理論依據：協同治理

協同理論最初由德國物理學家赫爾曼·哈肯在1969年研究激光過程中提出，并觀察到該現象在多個學科領域普遍存在。他認為“協同”即系統的各部分之間相互協作，使整個系統形成微觀個體層次所不存在的新的結構和特征［5］。在二十世紀后期，這一理論被引入到管理學和公共行政的領域。進入二十一世紀，國內學者開始運用協同治理的理念來分析和解決國家治理中的諸多挑戰。在實際應用中，無論是在自然資源的管理還是在全球抗擊新冠疫情的斗爭中，協同治理的理念都顯示出了其重要性和有效性。

根據協同治理的理念，公共事務的管理涉及多個參與主體，這些主體之間的互動和影響能夠產生協同效應，推動系統向更高級、更有序的狀態發展，構建起有序的系統結構。在防范電信網絡詐騙方面，需要建立跨部門合作的治理體系，涵蓋政府機構、執法部門、金融機構、通信行業、市場監督管理機構、社會組織和教育機構等。在某些情況下，個人也應成為電信網絡詐騙治理的一部分。通過這種多方合作，可以形成強大的合力，并確立完善的責任追究機制，確保每個參與主體都能承擔起相應的責任。

（二）完善協同治理制度

首先，對防范高校電信網絡詐騙的法規制度進行優化和升級。近年來，國家制定并實施了一系列法律和規章，旨在為打擊和預防電信網絡詐騙提供堅實的法律支撐。執法機構、金融機構、通信管理部門和市場監管機構等參與協同治理的各方需明確各自的職責，并依照法律行事。其次，建立多方參與的協同治理協商機制。包括高校在內的各級政府機構、執法部門、金融機構、通信運營商和工信部門，以及學校所在社區的派出所、學生家庭和學校內部的學工、保衛等部門，定期舉行跨部門聯席會議，以拓寬交流渠道，增進各治理主體之間的互動與合作，共同打造全面覆蓋、社會各界共同參與的反詐騙工作新模式。

（三）搭建協同治理信息共享平臺

構建一個多方協作的信息交流平臺對于打擊電信網絡詐騙至關重要。在追蹤和解決這類案件時，警方往往面臨著與時間的競賽。為了提高效率，需要建立一個涵蓋多個參與方的信息共享系統，這將允許不同地區的執法機構、受害者、教育機構以及金融機構之間進行數據交換。這樣的平臺將使得警方能夠迅速獲取關于詐騙活動的關鍵信息，包括資金流向等，從而為快速定位和逮捕犯罪嫌疑人提供支持，確保案件能夠及時得到偵破，并降低后續調查的復雜性。

（四）加大對個人信息隱私犯罪的協同治理力度

強化跨部門合作以提升對個人隱私保護的治理效能是遏制電信詐騙的關鍵。電信詐騙常以個人信息泄露為基礎，因此國家政策強調加強行業監管和源頭治理。一方面，需要完善與個人信息保護相關的法律法規，加大對信息泄露和非法交易行為的法律懲處力度。另一方面，電信運營商和網絡服務提供商應承擔起保護用戶信息的主體責任，同時行業監管機構應加強對這些企業信息安全措施的監督和檢查。此外，高校中負責管理學生信息的部門，如教務處、學生事務處、招生辦公室和網絡信息辦公室等，要提高信息保密意識，落實工作制度，防止學生數據泄露。

（五）強化高校在共同治理中的核心作用

高校在聯合防治大學生電信網絡詐騙中扮演關鍵角色。作為學生主要的活動和學習空間，高校對日常管理與安全教育承擔著直接職責，必須基于中心地位，有效推進校園內的電信網絡詐騙防范工作。

1.改善反詐騙宣傳教育效果

一是制定和實施預防電信網絡詐騙教育計劃，確保其持續性和針對性，避免教育活動的間歇性或不一致性。同時，應構建涵蓋學校、學院和班級三個層級的防詐騙教育網絡，增強宣傳教育的深度和廣度，確保每個層面都能有效地傳達和實施防詐騙的知識和策略。二是豐富宣傳教育的方式和手段，從單向的灌輸轉變為雙向的互動參與，鼓勵學生從被動聽眾變成積極的參與者。通過與警方、電信運營商和金融機構的合作，舉辦反詐騙教育活動，運用案例分析、角色扮演和互動討論等教學方法，提高學生的參與度和體驗感，使他們能夠深刻理解和記憶防詐騙的知識。同時，利用多種媒介和平臺進行宣傳教育，如短視頻等受學生歡迎的形式，以貼近學生生活和興趣的表達方式，有效傳播防范詐騙的信息。三是建立適當的學生參與防騙教育活動激勵制度。僅期待學生自發參與高校的防范詐騙教育是不夠的，可以通過將參與教育活動轉換為素質學分或志愿服務時長，并與評獎評優體系相結合，以此激發學生投身于反詐騙教育的積極性主動性。

2.重視大學生正確的人生觀、價值觀的塑造

強調對大學生進行正確的人生觀和價值觀塑造的教育至關重要。依據唯物辯證法的原理，內因是推動事物發展的核心，外因通過內因發揮作用。案例分析表明，大學生成為電信網絡詐騙受害者往往與他們追求快速成功、貪小便宜、過度依賴網絡和缺乏上進心等心理有關。因此，高校應當利用思想政治教育的資源，將價值觀教育貫穿于課程教學和育人實踐之中，引導學生繼承和發揚中華民族的優秀傳統，樹立通過勞動獲得財富的正確觀念，鼓勵他們腳踏實地、勤奮學習，并樹立崇高理想，摒棄不勞而獲的錯誤思想和不良嗜好，建立起堅固的價值觀防線，有效抵御電信詐騙的誘惑。

（六）發揮家庭教育的引導作用

預防大學生電信網絡詐騙，家庭在協同治理中的作用不可忽視。父母是子女的第一任老師，對孩子會產生潛移默化的影響。因此要充分發揮家庭教育中父母對孩子的積極引導作用，家長要和孩子交朋友，改善家庭教育效果；要以身作則，積極示范，培養孩子樹立正確的消費觀、金錢觀；要主動關注電信詐騙案例，加強對子女的安全教育；要積極主動與學校加強溝通、聯系，了解學生動態，配合學校共同開展防范電信網絡詐騙教育。

四、結語

在網絡大數據和智能AI技術廣泛應用的當下，高校大學生在防范和應對電信網絡詐騙方面遭遇了前所未有的挑戰。遵循國家關于打擊和治理電信網絡詐騙的重要指導方針，需要構建多方協作的治理體系，通過各責任主體的共同努力和協作，形成強大的合力，從根本上預防和治理大學生面臨的電信網絡詐騙問題，確保高校校園環境的安全與穩定。

參考文獻：

［1］CNNIC.第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布［DB/OL］.（2023-08-28）.

https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0828/c199-10830.html.

［2］WU G H，HU X R，WU Y H.Effects of Perceived Interactivity， Perceived Web Assurance and Disposition to Trust on Initial Online Trust［J］.Journal of Computer-Mediated Communication，2010（1）：1-26.

［3］陳紅敏，趙雷，郭素然，等.電信詐騙如何導致誤信：影響因素、解釋理論及研究展望［J］.華南師范大學學報（社會科學版），2023（2）：94-106，207.

［4］張明元.關于不同群體人際信任的心理調查［C］//提高全民科學素質、建設創新型國家：2006中國科協年會論文集.北京：中國科學技術協會，2006.

［5］赫爾曼·哈肯.協同學：大自然構成的奧秘［M］.凌復華，譯.上海：上海譯文出版社，2005：1.

作者簡介：王大旭（1975—），男，漢族，河南唐河人，常州機電職業技術學院講師，研究方向為高職教育。

陳旭宏（1975—），女，漢族，河南唐河人，常州機電職業技術學院副教授，研究方向為高職教育。

（責任編輯：王寶林）