高質量發展進程中池州市營商環境優化問題研究

營商環境優化是激發市場主體產生活力、提高經濟發展效率、實現高質量發展的重要內容。黨的十八大以來，池州市委、市政府將經濟建設擺在更加突出的位置，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委工作要求，圍繞優化營商環境出臺了一系列政策，營商環境明顯改善。但仍存在一些薄弱環節，需結合池州實際，優化頂層設計，從數字型政府、法治環境以及要素供給等多方面發力，進一步深化池州市營商環境建設。營商環境是指市場主體在區域內進行投資和生產經營所需要的一切外在因素的總和。例如：經濟環境、社會環境和政務環境等。因此，營商環境建設是一項涉及多領域的系統工程，也是影響投資者行為的重要因素甚至是決定性因素。營商環境的優劣直接影響區域市場主體數量和質量，進而對地區社會就業情況、產業發展以及經濟發展前景產生重要影響。

一、池州市營商環境優化主要成效

池州市位于安徽省西南部，地處長江中下游南岸，是長三角城市群中心區27個城市之一，也是長江經濟帶重要節點城市。近年來，池州市緊緊圍繞高質量發展的首要任務，主動對接滬蘇浙，充分發揮比較優勢，積極融入長三角一體化建設，深入推進各領域協同合作，出臺多項措施，著力打造“‘池’久滿意”營商環境特色品牌，市場主體滿意度明顯提升，良好的營商環境為池州市經濟社會高質量發展提供了有力支撐。2023年池州市全年固定資產投資比上年增長13.8%，新引進省外億元以上項目255個，在建省外億元以上項目到位資金751.6億元，比上年增長10.2%，全年新批外商直接投資企業16個，利用外商直接投資1577萬美元，增長2.1%。

（一）政務服務效能顯著提升

政府作為優化營商環境的主體，在營商環境建設中發揮著重要作用。近年來，池州市委、市政府高度重視營商環境建設工作，成立市創建一流營商環境工作領導小組，主動對標長三角先進地區衢州市，選派領導干部赴衢州市營商辦掛職，學習先進地市出臺的創新性、引領性政策文件和改革舉措，制定精簡優化行政審批行動方案，系統梳理了43個部門政務服務大體檢對標提升清單，進一步精簡、優化政務流程。通過搭建市公用服務綜合平臺，集報裝、審批、查費、繳費、報修服務于一體，實現“一口申請、同步受理、并聯審批、限時辦結、超時默認、一網通辦”，優化政務服務效率，大幅提升市場主體便利度和滿意度，企業滿意度位居全省前列。此外，聚焦企業辦事的一些難點、堵點、痛點，涉企服務重點領域和高頻事項，持續推動“局長走流程”、聘任“營商環境體驗官”等舉措，通過模擬辦、陪同辦、親身辦、監督辦等形式，深入檢驗政務服務事項辦理過程，進一步提升政務服務效能。

（二）企業經營成本明顯下降

池州市多措并舉減輕企業經營負擔，打造良好的市場環境。在提升為企業服務能力方面，搭建“惠企通”政策平臺，建立“政策找企業”閉環機制：惠企政策企業薦、制定政策企業議、兌現政策找企業、執行政策企業評、政策效果問企業。2022年，全市梳理惠企政策378條、“免申即享”項目清單124項，幫助294家企業兌現資金2852萬元、解決用工9000余人次、全市累計發放小微企業無還本續貸金額56.26億元、落實新的組合式稅費支持政策23.7億元。推動解決園區用工、水電氣網、融資、物流等共性問題，研究制定為企紓困解難制度性成果文件15項，推動由解決“一個問題”向“一類問題”轉變。設立市企業服務中心，為企業提供免費公共服務，推動企業經營成本下降。

（三）法治環境更加公平有序

池州市著重營商環境法治建設，2023年6月正式出臺《池州市優化營商環境條例》，標志著池州市營商環境法治建設進一步完善。在保護市場主體合法權益方面，不斷壓縮破產案件平均審理周期，提高破產案件審查質效，達到全省最優水平（156天）；持續推進多元解紛，民商事訴前調解案件數占一審民商事立案數比重為146.87%（全省均值為113.84%）、訴前調解成功率為90.92%（全省均值為83.80%），均位于全省前列。在涉企案件執法方面，實行包容審慎監管，全面推行“輕微免罰”制度，建設“五免之城”，最大限度保障企業權益。在市場監管方面，在全省率先實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，探索實施企業信用風險分類監管制度；進一步完善監管方式，推動監管信息共享互認，在政務誠信度、“互聯網+監管”工作推進、監管執法信息公開率等領域均位居全省第一；制定了《關于進一步改進作風的具體措施》，加大對營商環境領域作風建設的日常監督力度。通過印發《池州市“企業寧靜日”制度》，規定每月1～20日為全市“企業寧靜日”，進一步規范入企檢查、調研、考察等行為，禁止對企業生產經營產生不必要的干擾。此外，常態化開展專題普法宣傳，普法宣傳深入到社區、學校以及鄉村各個領域，社會法治環境更加公平有序。

二、當前池州市營商環境中存在的問題

（一）市場主體地位須提高

在營商環境建設中，市場各主體受重視程度不夠充分，一方面體現在政府的政策落實能力還需加強，有的惠企政策存在宣傳告知不到位或不及時的情況，有的政策文件重在方向性和目標性層面，具體的實施步驟規劃較少，導致政策的時效性和實用性受到影響。另一方面體現在市場主體在市場準入、投資經營、融資信貸等過程中仍然存在準入門檻較高、審批耗時較長等問題，有些部門執行新政策不靈活，導致辦事流程略顯繁瑣，有的審批事項涉及的部門比較多，存在交叉認證的情況，從而影響事項處理的整體時效。

（二）數字型政府構建須完善

構建數字型政府是順應經濟社會發展、提高政務效能、推進治理現代化的重要抓手。近年來，池州市加大數字技術在政府工作及政務服務等方面的應用，推動政府業務流程再造，提高政府整體服務質量和效率水平。但總體而言，數字政務水平不高、數據共享不暢等問題還是客觀存在，突出表現為跨區域、跨系統、跨部門的橫向職能部門之間數據信息傳遞及共享較難推進，這在很大程度上是因為一些部門尚不明確數據共享的權責，或是出于數據安全和隱私保護等方面的考慮，愿意分享的數據有限，共享數據資源的積極性不高，導致數據整合、利用效率降低。

（三）監督管理機制須健全

政府及地方市場監管力度有所欠缺，主要體現在以下兩個層面：一是監管理念不到位。部分部門及執法人員缺乏監管常態化觀念，有時候只在節假日和一些重要時段進行集中監管審核，監管存在一定的漏洞和不足；二是監管方式不健全。政府及監管部門通常在監督過程中沒有做到精準性和全面性，主要反映在重事前審批，對于事中以及事后的跟蹤監管不到位，沒有在各個環節都體現有效監管。

（四）要素供給能力須提升

首先，池州市由于市域面積小，人口總數少、經濟總量不高，導致勞動力薪酬待遇不高、高層次人力資源流失較為嚴重，城市缺乏一定的活力，部分企業也面臨用工難、用工貴等問題；其次，池州市產業園區和開發區等發展較晚，相應配套設施相對不足，基礎設施建設的結構不均衡問題較為突出。在企業融資服務方面，由于部分中小企業基礎實力相對薄弱，缺少市場競爭力，硬性指標很難通過銀行的相關規定，盡管政府積極引導銀行為中小企業提供融資支持，但是缺少擔保資源的中小企業很難獲得貸款資格，中小企業“融資難”“融資貴”的問題依然存在。

三、池州市進一步優化營商環境的對策

（一）以思想解放為先導，優化頂層設計

思想是行動的先導，優化營商環境需要打破思維定勢，堅持理論與實踐相統一，做優頂層設計。要聚焦政府“強服務”的主要工作目標，根據營商環境具體建設過程中，企業與群眾反映的一些堵點和痛點問題要優先解決，多措并舉優化營商環境。例如：聚焦體制機制改革、法律法規修訂、政策扶持激勵、區域經濟規劃、產業園區建設等問題，建立具有池州特色的營商環境目標體系；及時挖掘、學習和借鑒其他地區相關創新舉措，立足實際，打造具有池州特色的營商模式；強化開發園區政策要素支持，增加安徽自貿試驗區池州聯動創新區、中韓（池州）半導體國際合作產業園、皖江江南保稅物流中心等國家級、省級支持性平臺政策內容；推動社會資本參與，加快園區水、電、氣、交通運輸等基礎設施建設，強化資源配套等。

（二）以制度創新為突破，助推引資引才

營商環境是各類市場主體進行投資經營和消費決策所看重的重要因素，直接影響著企業和人才引進的數量和質量。要以制度創新為突破，打破制約各類市場主體發展的種種障礙。一方面要夯實政府作為營商主體的責任，加強對企業和個人知識產權保護、政府采購、勞工標準等經貿規則的制定，針對企業用工難、留人難的問題，持續深入推進新時代“池州英才計劃”，加大博士后科研工作站、安徽省留學人員創業園等載體建設，著力推動以項目引人才、以產業聚人才、用服務留人才。積極推進融資保企新方式，解決企業“融資難”“融資貴”的問題，會同有關職能部門用好用足金融政策，支持實體經濟更好更快地發展，盤活存量資金，用好增量資金，提高小微企業信貸可獲得性，加大對銀行金融機構考核評價力度，推動銀行機構加大信貸結構調整，增加中小微企業等實體經濟中長期貸款投入，做大首貸戶、信用貸款等業務體量，最大限度保企惠企。

（三）以規范執法為抓手，加強效能監察

法治化營商環境需要加強維護政府權力運行機制，要以制度、程序、隊伍建設為焦點，規范行政執法，保障市場規范，有序發展。首先，要建立健全行政執法公開制度，明確行政執法的權限和責任，確保各級政府及其相關部門在法定權限內行使執法權力，避免濫用職權和越權執法；其次，要嚴格落實行政執法工作程序和規范，推動行政執法過程全記錄和可追溯，處罰結果及時公開制度，推動執法監督工作常態化開展。要加強對行政效能的監察，充分利用現代信息化手段，建立電子監察系統對行政執法行為加大監察力度，通過公開執法依據、程序和結果，提高執法透明度，切實保護投資者權益；最后，要加強對執法人員的職業道德培訓和法律知識培訓力度，不斷提高他們的政治素質和執法專業能力水平，確保執法行為的合法、合規和合理。

（四）以數字營商為重點，提升服務水平

要積極推動營商環境與數字技術結合，降低制度性交易成本，提高政府為企服務水平。一方面，積極引進高水平數字專業人才和技術，完善數字平臺功能并對其持續優化，加強平臺的標準化和規范化建設。同時，要拓寬線上政務平臺的服務事項，推動線上政務平臺集約化、適老化改造，提高線上平臺的影響力；另一方面，要積極整合、處理平臺數據資源，打破部門之間信息壁壘，充分利用“皖事通”平臺，加強長三角地區政務服務“一網通辦”和公共數據資源的共享應用，推動更多高頻事項能夠跨省通辦，打造互聯互通的信息共享平臺。此外，還可以充分利用大數據來研判市場輿情，精準高效對接企業現實需求，主動推送相關政策匹配說明，讓惠企政策能夠及時、精準落地，切實減輕企業負擔、提升為企服務能力。

（五）以公平競爭為基礎，增強市場預期

促進公平競爭，是穩定市場主體預期、激發市場主體能動性和創造性的硬條件。政府必須公平公正對待所有市場主體，消除在準入、審批、監管等過程中存在的一些帶有歧視性和限制性條款，確保沒有任何個人和企業能夠享有特權；要建立健全公平競爭審查機制，嚴厲打擊市場壟斷和不法競爭行為，提高各類市場主體的獲得感和安全感。當然，公平競爭的市場環境還需要市場主體的自律，企業自身也要自覺遵守市場規則，不參與任何形式的不正當競爭。同時，行業協會和商會等組織也應該發揮積極作用，引導企業遵循行業規范，共同維護良好的市場秩序。

結語：

在新發展階段，推動池州市營商環境進一步優化，是推進“雙招雙引”，加快構建現代化產業體系，實現高質量發展的必由之路。池州市在營商環境建設過程中還存在一些問題，今后需要更多從市場化的角度下功夫，結合城市產業發展規劃，響應市場主體需求，提升政策的有效性，為市場主體營造公平和可持續的發展環境，奮力譜寫中國式現代化池州篇章。