高質量發(fā)展進程中池州市營商環(huán)境優(yōu)化問題研究

營商環(huán)境優(yōu)化是激發(fā)市場主體產生活力、提高經濟發(fā)展效率、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容。黨的十八大以來，池州市委、市政府將經濟建設擺在更加突出的位置，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委工作要求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了一系列政策，營商環(huán)境明顯改善。但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需結合池州實際，優(yōu)化頂層設計，從數字型政府、法治環(huán)境以及要素供給等多方面發(fā)力，進一步深化池州市營商環(huán)境建設。營商環(huán)境是指市場主體在區(qū)域內進行投資和生產經營所需要的一切外在因素的總和。例如：經濟環(huán)境、社會環(huán)境和政務環(huán)境等。因此，營商環(huán)境建設是一項涉及多領域的系統(tǒng)工程，也是影響投資者行為的重要因素甚至是決定性因素。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區(qū)域市場主體數量和質量，進而對地區(qū)社會就業(yè)情況、產業(yè)發(fā)展以及經濟發(fā)展前景產生重要影響。

一、池州市營商環(huán)境優(yōu)化主要成效

池州市位于安徽省西南部，地處長江中下游南岸，是長三角城市群中心區(qū)27個城市之一，也是長江經濟帶重要節(jié)點城市。近年來，池州市緊緊圍繞高質量發(fā)展的首要任務，主動對接滬蘇浙，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入長三角一體化建設，深入推進各領域協(xié)同合作，出臺多項措施，著力打造“‘池’久滿意”營商環(huán)境特色品牌，市場主體滿意度明顯提升，良好的營商環(huán)境為池州市經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。2023年池州市全年固定資產投資比上年增長13.8%，新引進省外億元以上項目255個，在建省外億元以上項目到位資金751.6億元，比上年增長10.2%，全年新批外商直接投資企業(yè)16個，利用外商直接投資1577萬美元，增長2.1%。

（一）政務服務效能顯著提升

政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，在營商環(huán)境建設中發(fā)揮著重要作用。近年來，池州市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設工作，成立市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組，主動對標長三角先進地區(qū)衢州市，選派領導干部赴衢州市營商辦掛職，學習先進地市出臺的創(chuàng)新性、引領性政策文件和改革舉措，制定精簡優(yōu)化行政審批行動方案，系統(tǒng)梳理了43個部門政務服務大體檢對標提升清單，進一步精簡、優(yōu)化政務流程。通過搭建市公用服務綜合平臺，集報裝、審批、查費、繳費、報修服務于一體，實現(xiàn)“一口申請、同步受理、并聯(lián)審批、限時辦結、超時默認、一網通辦”，優(yōu)化政務服務效率，大幅提升市場主體便利度和滿意度，企業(yè)滿意度位居全省前列。此外，聚焦企業(yè)辦事的一些難點、堵點、痛點，涉企服務重點領域和高頻事項，持續(xù)推動“局長走流程”、聘任“營商環(huán)境體驗官”等舉措，通過模擬辦、陪同辦、親身辦、監(jiān)督辦等形式，深入檢驗政務服務事項辦理過程，進一步提升政務服務效能。

（二）企業(yè)經營成本明顯下降

池州市多措并舉減輕企業(yè)經營負擔，打造良好的市場環(huán)境。在提升為企業(yè)服務能力方面，搭建“惠企通”政策平臺，建立“政策找企業(yè)”閉環(huán)機制：惠企政策企業(yè)薦、制定政策企業(yè)議、兌現(xiàn)政策找企業(yè)、執(zhí)行政策企業(yè)評、政策效果問企業(yè)。2022年，全市梳理惠企政策378條、“免申即享”項目清單124項，幫助294家企業(yè)兌現(xiàn)資金2852萬元、解決用工9000余人次、全市累計發(fā)放小微企業(yè)無還本續(xù)貸金額56.26億元、落實新的組合式稅費支持政策23.7億元。推動解決園區(qū)用工、水電氣網、融資、物流等共性問題，研究制定為企紓困解難制度性成果文件15項，推動由解決“一個問題”向“一類問題”轉變。設立市企業(yè)服務中心，為企業(yè)提供免費公共服務，推動企業(yè)經營成本下降。

（三）法治環(huán)境更加公平有序

池州市著重營商環(huán)境法治建設，2023年6月正式出臺《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標志著池州市營商環(huán)境法治建設進一步完善。在保護市場主體合法權益方面，不斷壓縮破產案件平均審理周期，提高破產案件審查質效，達到全省最優(yōu)水平（156天）；持續(xù)推進多元解紛，民商事訴前調解案件數占一審民商事立案數比重為146.87%（全省均值為113.84%）、訴前調解成功率為90.92%（全省均值為83.80%），均位于全省前列。在涉企案件執(zhí)法方面，實行包容審慎監(jiān)管，全面推行“輕微免罰”制度，建設“五免之城”，最大限度保障企業(yè)權益。在市場監(jiān)管方面，在全省率先實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，探索實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管制度；進一步完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，在政務誠信度、“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作推進、監(jiān)管執(zhí)法信息公開率等領域均位居全省第一；制定了《關于進一步改進作風的具體措施》，加大對營商環(huán)境領域作風建設的日常監(jiān)督力度。通過印發(fā)《池州市“企業(yè)寧靜日”制度》，規(guī)定每月1～20日為全市“企業(yè)寧靜日”，進一步規(guī)范入企檢查、調研、考察等行為，禁止對企業(yè)生產經營產生不必要的干擾。此外，常態(tài)化開展專題普法宣傳，普法宣傳深入到社區(qū)、學校以及鄉(xiāng)村各個領域，社會法治環(huán)境更加公平有序。

二、當前池州市營商環(huán)境中存在的問題

（一）市場主體地位須提高

在營商環(huán)境建設中，市場各主體受重視程度不夠充分，一方面體現(xiàn)在政府的政策落實能力還需加強，有的惠企政策存在宣傳告知不到位或不及時的情況，有的政策文件重在方向性和目標性層面，具體的實施步驟規(guī)劃較少，導致政策的時效性和實用性受到影響。另一方面體現(xiàn)在市場主體在市場準入、投資經營、融資信貸等過程中仍然存在準入門檻較高、審批耗時較長等問題，有些部門執(zhí)行新政策不靈活，導致辦事流程略顯繁瑣，有的審批事項涉及的部門比較多，存在交叉認證的情況，從而影響事項處理的整體時效。

（二）數字型政府構建須完善

構建數字型政府是順應經濟社會發(fā)展、提高政務效能、推進治理現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，池州市加大數字技術在政府工作及政務服務等方面的應用，推動政府業(yè)務流程再造，提高政府整體服務質量和效率水平。但總體而言，數字政務水平不高、數據共享不暢等問題還是客觀存在，突出表現(xiàn)為跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的橫向職能部門之間數據信息傳遞及共享較難推進，這在很大程度上是因為一些部門尚不明確數據共享的權責，或是出于數據安全和隱私保護等方面的考慮，愿意分享的數據有限，共享數據資源的積極性不高，導致數據整合、利用效率降低。

（三）監(jiān)督管理機制須健全

政府及地方市場監(jiān)管力度有所欠缺，主要體現(xiàn)在以下兩個層面：一是監(jiān)管理念不到位。部分部門及執(zhí)法人員缺乏監(jiān)管常態(tài)化觀念，有時候只在節(jié)假日和一些重要時段進行集中監(jiān)管審核，監(jiān)管存在一定的漏洞和不足；二是監(jiān)管方式不健全。政府及監(jiān)管部門通常在監(jiān)督過程中沒有做到精準性和全面性，主要反映在重事前審批，對于事中以及事后的跟蹤監(jiān)管不到位，沒有在各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)有效監(jiān)管。

（四）要素供給能力須提升

首先，池州市由于市域面積小，人口總數少、經濟總量不高，導致勞動力薪酬待遇不高、高層次人力資源流失較為嚴重，城市缺乏一定的活力，部分企業(yè)也面臨用工難、用工貴等問題；其次，池州市產業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等發(fā)展較晚，相應配套設施相對不足，基礎設施建設的結構不均衡問題較為突出。在企業(yè)融資服務方面，由于部分中小企業(yè)基礎實力相對薄弱，缺少市場競爭力，硬性指標很難通過銀行的相關規(guī)定，盡管政府積極引導銀行為中小企業(yè)提供融資支持，但是缺少擔保資源的中小企業(yè)很難獲得貸款資格，中小企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題依然存在。

三、池州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）以思想解放為先導，優(yōu)化頂層設計

思想是行動的先導，優(yōu)化營商環(huán)境需要打破思維定勢，堅持理論與實踐相統(tǒng)一，做優(yōu)頂層設計。要聚焦政府“強服務”的主要工作目標，根據營商環(huán)境具體建設過程中，企業(yè)與群眾反映的一些堵點和痛點問題要優(yōu)先解決，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。例如：聚焦體制機制改革、法律法規(guī)修訂、政策扶持激勵、區(qū)域經濟規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)建設等問題，建立具有池州特色的營商環(huán)境目標體系；及時挖掘、學習和借鑒其他地區(qū)相關創(chuàng)新舉措，立足實際，打造具有池州特色的營商模式；強化開發(fā)園區(qū)政策要素支持，增加安徽自貿試驗區(qū)池州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中韓（池州）半導體國際合作產業(yè)園、皖江江南保稅物流中心等國家級、省級支持性平臺政策內容；推動社會資本參與，加快園區(qū)水、電、氣、交通運輸等基礎設施建設，強化資源配套等。

（二）以制度創(chuàng)新為突破，助推引資引才

營商環(huán)境是各類市場主體進行投資經營和消費決策所看重的重要因素，直接影響著企業(yè)和人才引進的數量和質量。要以制度創(chuàng)新為突破，打破制約各類市場主體發(fā)展的種種障礙。一方面要夯實政府作為營商主體的責任，加強對企業(yè)和個人知識產權保護、政府采購、勞工標準等經貿規(guī)則的制定，針對企業(yè)用工難、留人難的問題，持續(xù)深入推進新時代“池州英才計劃”，加大博士后科研工作站、安徽省留學人員創(chuàng)業(yè)園等載體建設，著力推動以項目引人才、以產業(yè)聚人才、用服務留人才。積極推進融資保企新方式，解決企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題，會同有關職能部門用好用足金融政策，支持實體經濟更好更快地發(fā)展，盤活存量資金，用好增量資金，提高小微企業(yè)信貸可獲得性，加大對銀行金融機構考核評價力度，推動銀行機構加大信貸結構調整，增加中小微企業(yè)等實體經濟中長期貸款投入，做大首貸戶、信用貸款等業(yè)務體量，最大限度保企惠企。

（三）以規(guī)范執(zhí)法為抓手，加強效能監(jiān)察

法治化營商環(huán)境需要加強維護政府權力運行機制，要以制度、程序、隊伍建設為焦點，規(guī)范行政執(zhí)法，保障市場規(guī)范，有序發(fā)展。首先，要建立健全行政執(zhí)法公開制度，明確行政執(zhí)法的權限和責任，確保各級政府及其相關部門在法定權限內行使執(zhí)法權力，避免濫用職權和越權執(zhí)法；其次，要嚴格落實行政執(zhí)法工作程序和規(guī)范，推動行政執(zhí)法過程全記錄和可追溯，處罰結果及時公開制度，推動執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化開展。要加強對行政效能的監(jiān)察，充分利用現(xiàn)代信息化手段，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政執(zhí)法行為加大監(jiān)察力度，通過公開執(zhí)法依據、程序和結果，提高執(zhí)法透明度，切實保護投資者權益；最后，要加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德培訓和法律知識培訓力度，不斷提高他們的政治素質和執(zhí)法專業(yè)能力水平，確保執(zhí)法行為的合法、合規(guī)和合理。

（四）以數字營商為重點，提升服務水平

要積極推動營商環(huán)境與數字技術結合，降低制度性交易成本，提高政府為企服務水平。一方面，積極引進高水平數字專業(yè)人才和技術，完善數字平臺功能并對其持續(xù)優(yōu)化，加強平臺的標準化和規(guī)范化建設。同時，要拓寬線上政務平臺的服務事項，推動線上政務平臺集約化、適老化改造，提高線上平臺的影響力；另一方面，要積極整合、處理平臺數據資源，打破部門之間信息壁壘，充分利用“皖事通”平臺，加強長三角地區(qū)政務服務“一網通辦”和公共數據資源的共享應用，推動更多高頻事項能夠跨省通辦，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺。此外，還可以充分利用大數據來研判市場輿情，精準高效對接企業(yè)現(xiàn)實需求，主動推送相關政策匹配說明，讓惠企政策能夠及時、精準落地，切實減輕企業(yè)負擔、提升為企服務能力。

（五）以公平競爭為基礎，增強市場預期

促進公平競爭，是穩(wěn)定市場主體預期、激發(fā)市場主體能動性和創(chuàng)造性的硬條件。政府必須公平公正對待所有市場主體，消除在準入、審批、監(jiān)管等過程中存在的一些帶有歧視性和限制性條款，確保沒有任何個人和企業(yè)能夠享有特權；要建立健全公平競爭審查機制，嚴厲打擊市場壟斷和不法競爭行為，提高各類市場主體的獲得感和安全感。當然，公平競爭的市場環(huán)境還需要市場主體的自律，企業(yè)自身也要自覺遵守市場規(guī)則，不參與任何形式的不正當競爭。同時，行業(yè)協(xié)會和商會等組織也應該發(fā)揮積極作用，引導企業(yè)遵循行業(yè)規(guī)范，共同維護良好的市場秩序。

結語：

在新發(fā)展階段，推動池州市營商環(huán)境進一步優(yōu)化，是推進“雙招雙引”，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。池州市在營商環(huán)境建設過程中還存在一些問題，今后需要更多從市場化的角度下功夫，結合城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，響應市場主體需求，提升政策的有效性，為市場主體營造公平和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化池州篇章。