新時代工商管理對經濟發展的促進作用探尋

隨著我國經濟發展步入新常態，存量市場競爭日趨激烈。在這種背景下，行政部門的工商管理職能是監督市場主體的經濟活動，引導市場主體規范有序的發展，并充分發揮微觀調控職能。本文闡述了工商管理的概念與特征，梳理了新時代工商管理中存在的問題，并從多個角度提出了相應的對策。

在國內外局勢變化日益頻繁的大背景下，國內經濟發展面臨著諸多挑戰。一方面，國內經濟步入高質量發展階段；另一方面，提升了監督和管理經濟運行的緊迫性。工商部門作為重要的行政管理部門，其管理效能直接關乎市場主體的健康發展。因此，基于這種背景探究新時代工商管理對經濟發展的促進作用具有十分重要的現實意義。

一、工商管理概述

就行政管理而言，工商管理是行政部門的一種管理職能；就企業而言，工商管理是一門重要學科，其內容主要包括高等數學、會計學、統計學以及管理學等，其目的是幫助企業提升決策的科學性，立足企業發展的不同階段制定恰當的發展戰略，以助力企業可持續發展。本文研究的工商管理是作為行政機關職能的管理制度。行政機關通過有效的工商管理能夠提升企業的生產、研發、銷售和出口水平，以及其核心競爭力。同時，嚴格的工商行政管理行為還能作為一種有效的約束手段，根據相關法律法規監管和約束市場主體的違法行為。比如當市場主體發生不合理行為時，工商管理主體就能對其實施行政處罰，規范其經營行為，以促進市場主體健康有序發展。同時工商管理部門也會以法律法規為依據不斷提升執法水平，以推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、工商管理的職能分析

新時代下工商管理的職能主要分為三個方面。一是市場監管。由于市場經濟的盲目性和自發性，行政管理機關不能不發揮市場“有形手”的作用，對市場運行中的不合理、不合規因素進行調控。比如工商部門會監管市場交易中的違規行為，以提升交易的公平性；通過全流程監管交易過程，對市場主體之間的矛盾進行調解。同時還能對特定商品的交易價格實施監督，嚴查商品房價格、藥品價格無序上漲的行為等。此外，貫徹上級政策，注重風險管理，以防范系統性風險。

二是提供服務。自“放管服”實施以來，中央明確提出了“簡政放權、優化服務”的理念。基于此，工商管理首要職責是為市場主體提供高效服務，以確保市場主體能夠以更高效率投入到生產經營中去。同時工商管理部門還應為市場主體提供工商注冊、商標注冊、專利申請等服務。

三是資源配置。在市場經濟環境下，如果缺乏政府有形的手，那么資源的配置和使用容易處在混亂狀態。工商管理部門可以立足市場秩序情況，積極發揮資源配置職能。在經濟發展的不同階段，工商管理部門資源配置的重點存在較大的差異性。比如在經濟發展粗放階段，資源集中在重工業投資上；在經濟發展新常態背景下，資源配置大多向環境保護、科技創新等方面傾斜。

三、新時代工商管理對經濟發展的促進作用

（一）促進市場經濟健康發展

從宏觀經濟角度來看，工商管理能有效促進市場經濟的健康發展。一是能加強與相關部門的溝通合作。工商管理部門能不斷優化相關管理制度，同企業主體建立親清政商關系。工商管理部門從管理者變成了服務者，甚至能為市場主體提供全生命、全周期服務，并通過各種要素保障，助推項目的正常落地、快速發展。

二是能讓行政管理機制變得更加明確和智能化。隨著信息技術的高速發展，各種市場主體的項目審批、手續均可在行政APP上辦理，由最短跑一次，實現向一次都不用跑的轉變。同時，由于工商管理信息披露的公開性和透明性，市場主體能夠及時了解工商監管政策，并自覺改變自身的行為。

三是工商管理部門和市場主體之間的對接更有效率。積極發展新常態背景下，對于工商管理部門而言，加強同市場主體的溝通，掌握其生產運行情況，以及存在的問題，并助力其有效解決是助推經濟發展提升營商環境的關鍵所在，這些決策的初衷就是促進市場經濟健康發展。

（二）為市場經濟發展創造良好環境

良好的控制環境是促進市場經濟健康有序發展的重要保障。良好的控制環境能營造和諧與健康氛圍，從而為經濟的高速發展做好鋪墊。而相對不佳的控制環境則無法遏制市場上出現的不良現象，比如資源內耗、同質化競爭和惡性競爭等。某些不良問題雖然也是市場規律的一般體現，但還是會對市場秩序造成負面影響，削弱了部分市場主體的可持續發展能力。鑒于此，工商管理部門出臺并制定了一系列改進對策，以加強對市場主體的法律約束，引導其經營活動能在法律規范下運行，這能有效規避和控制無序經營帶來的風險。此外，工商管理部門內部和外部均有嚴格的監督機制。自律是工商管理部門執法行為中的必備素質，同時社會的廣泛監督也壓縮了行政執法的違法空間。工商管理在執法中的良好形象必然能贏得較好的市場口碑，并在社會上營造出良好的執法環境，從而為促進經濟發展保駕護航。

（三）有效保護消費者合法權益

投資、出口和消費是促進經濟發展的三駕馬車，近年來在經濟轉型的大背景下，提升消費需求，已經成為促進經濟發展的強大動能。但由于市場經濟本身存在的盲目性和自發性，市場中頻頻出現消費者權益受到侵害的事件，這不僅損害了消費者的正常權益，還擾亂了消費市場秩序。針對這種情況，工商管理部門切實履行法律法規，依據《消費者權益保護法》為消費者保駕護航。

一是針對市場上出現的消費亂象，國家相關部門頒布了一系列法律法規，大大提升了工商管理部門解決消費糾紛的嚴肅性和權威性。

二是為了實現職能處理的集約化和效率化，工商管理部門專門成立了消費者保護機構，從而實現了對消費問題的分類管理，大大提升了資源配置效率。

三是工商管理部門具有較高水平的執法能力，能針對不同的消費糾紛，引用適當的法律條款，并采取針對性措施，從而不斷提升行政執法水平。

四是強化正反面典型的警示作用。對于侵害消費者合法權益的商家，工商管理部門不僅要及時處理還會在門口張貼警示標語，以引導其他消費者慎重消費，避免合法權益遭到侵害。

四、新時代工商管理中存在的問題

（一）工商管理人員素質不足

一是部分工商管理人員尚未形成對自身角色的準確認知。即使是在“放管服”的大背景下，部分工商管理人員尚未實現由管理者向服務者角色的轉變，工作態度、工作價值和工作能力都難以滿足信息化背景下行政執法的要求。

二是部分工商管理人員的信息化水平較低，很難熟練應用智能化的執法設備，在應急管理方面能力欠缺，容易導致輿情發生。

三是未能實現教育培訓的長效化和常態化。工商管理部門開展的多為通識性培訓，缺乏針對個人素質短板的個性化培訓，導致整個執法隊伍的執法水平進步緩慢。

（二）部門改革混亂

一是部分工商管理部門與其他部門之間的職責權限未能得到清晰界定，職能尚未厘清、機制還未理順，同時還存在職能交叉相互重疊的情況。

二是改革中，某些工商管理部門一度出現權力真空，導致工作斷檔、執行脫節、事業停擺，嚴重影響了工商管理效能。

（三）監督力度不足

一是由于信息系統建設中存在不足，各鄉鎮主體的執法行為還無法被納入到“兩法銜接”平臺中實施管理。這導致監督人員無法從平臺數據上判斷行政執法中存在的問題，并判斷是否存在違規風險等。

二是內部審計職能發揮不夠充分。內部審計仍采取傳統的審計模式，比如查閱會計憑證和賬簿資料等，無法實現聯網審計和大數據審計，審計的精準性較低。

三是審計主體較為單一。缺乏會同紀檢監察部門開展聯合審計監督，導致審計發現的問題還不夠深入。

（四）績效考核機制不完善

一是針對工商管理部門設計的績效考核指標并不全面，未能根據不同機構發揮職能的不同設定針對性的考核指標。

二是未能根據各項指標確定科學的權重設計。在對各部門進行績效考核時主要憑借上級工作人員的經驗進行判斷，缺乏量化方法的引入，嚴重削弱了績效考核結果的準確性。

三是對績效考核結果的應用力度不足。未能根據已分類型的結果實施相互匹配的激勵制度，導致績效考核流于形式。

五、新時代充分發揮工商管理職能的對策

（一）提升工商管理人員素質

工商管理人員素質對各項執法行為的效果產生重要影響，因此，工商管理部門應從多個層面出發提升工商管理人員素質。一是在人員招錄環節要嚴格堅持“逢進必考”的原則。同時，要針對工商管理人員進行培訓，使其深刻理解合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的行政執法原則，做到外化于行、內化于心。

二是要根據工商管理人員行政執法中存在的共性問題，制定共性培訓方案。同時要針對行政執法中存在的個性問題，進行針對性培訓，以推動工商管理人員不斷提升其綜合素質，從而適應快速發展的社會經濟環境，并為市場經濟的有序發展提供堅實的人才保障。

（二）推動部門和機構改革

推動部門和機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然舉措。一是堅持“保護人民的利益，遵守國家的憲法、法律以及黨的綱領”的改革原則，嚴格按照上級舉措裁汰舊部門，成立新部門，以確保改革方案落地落細。

二是涉改的工商管理部門應加強與其他部門的溝通對接，確保工作不斷檔、執行不脫節、事業不停擺。同時，工商管理部門第一責任人要履行好自身職責，抓好班子、帶好隊伍、做好工作。班子成員之間要密切配合、相互補臺，確保能盡快適應工作。

三是要為涉改工商管理部門配齊工作人員，配強執法設備，推動工商管理人員以全新姿態、良好風貌、扎實作風充分發揮工商管理效能。

（三）加強監督力度

加強監督力度是促進工商管理部門充分發揮職能的重要保障。一是加強內部監督力度。單位內部審計部門應切實發揮審計職能，就執行行為中發生的票據、罰款收入以及入賬情況進行審計，全面完整準確查閱相關材料，以確保審計行為合法合規，全面高效。

二是加強執法人員自律建設。工商管理人員要不斷深化思想認識，常態化學習黨紀法規，常懷律己之心，系好人生第一粒扣子，保證執法行為規范合理。同時，為了提升工商管理人員的積極性，也應給予一定的容錯空間，督促其及時整改。

三是定期組織紀檢監察部門實施行政執法的聯合監督，推動雙方同向同力，形成合力，充分發揮監督整合效果。

（四）強化績效考核

工商管理部門應持續強化績效考核，完善績效考核機制。一是根據工商管理決策層、管理層和執行層承擔職責的不同，設計個性化的考核指標。指標應包括制定政策的合理性和群眾知曉度、入企檢查次數、幫扶企業效果、對違法行為的打擊效果等。

二是在得出各項指標的基礎上，工商管理部門可運用層次分析確定各項指標權重。在考核時，以定性評價與定量計算相結合的方式得出考核結論，以提升受眾對結果的信服程度。

三是加強對考核結果的運用。工商管理部門應對考核結果分類，并實施相互匹配的激勵機制，以起到獎優罰劣的作用，倒逼工商管理部門履職能力的提高。

結語：

我國經濟步入高質量發展階段的大背景下，工商管理在促進經濟發展方面的作用日趨明顯。工商管理和經濟發展是相輔相成，相互作用的。只有正確認識工商管理同經濟發展之間的關系，并正確處理這種關系，才能為經濟發展注入強大動能。