關于國有資產保值增值會計監督的若干思考

目前，我國正處于深化國有企業改革與建立現代企業制度階段，加強對國有資產保值增值會計監督，不僅可以防止國有資產流失，維護國家利益，也是建立健全國有企業治理結構的必然要求。

國有資產保值增值會計監督，是一種政府行為，由財政部門代表國家對企業的國有資產進行檢查、核對、評價和監督，它不僅可以防止國有資產流失，維護國家利益，也是建立健全國有企業治理結構的必然要求。因此，加強對國有資產保值增值會計監督的研究，對于完善國家對企業的監督機制，促進企業健康發展，具有重要意義。

一、會計監督的對象應涵蓋國有資產保值增值全過程

《中華人民共和國會計法》明確規定，“企業應當按照法律、行政法規或者國家統一的會計制度規定，建立健全會計核算制度”。這就要求企業在遵守法律法規和國家統一的會計制度前提下，建立健全內部會計管理制度，嚴格按照有關會計準則及國家統一的會計制度進行會計核算與報告。這里所說的“法律、行政法規”主要是指《中華人民共和國會計法》以及《企業財務通則》《企業會計準則》等。

國有資產保值增值全過程是指從投入到退出的整個過程，既包括在生產經營過程中形成的資產，也包括企業破產清算時形成的資產；既包括固定資產、流動資產等有形資產，也包括無形資產；既包括企業在生產經營過程中形成的應收賬款、應付賬款、預付賬款等應收應付款項，也包括企業在生產經營過程中形成的存貨、固定資產等。

（一）從投入過程看，會計監督應檢查國有資產的構成是否符合國家有關法律法規要求，檢查資產是否真實存在，資產是否完整。

對在生產經營過程中形成的有形資產和無形資產，會計監督要檢查其是否符合國家有關法律法規的要求，檢查其是否真實存在，資產是否完整。如果不符合國家有關法律法規的要求，會計監督就要進行處理。例如：對企業投資建設項目的資金投入是否符合國家有關法律法規要求、是否按照批準的項目初步設計或可行性研究報告內容和投資額度進行監督檢查等。總之，在投入過程中，會計監督要對國有資產構成進行全面、系統、動態監督，以確保國有資產的構成符合國家有關法律法規要求，防止國有資產流失。

（二）從運營過程看，在運營過程中，會計監督應檢查國有資產的運營情況，包括對各種應收賬款、應付賬款、預付賬款等應收應付款項的監督。

在會計監督中，應收賬款是指企業因銷售商品、產品、提供勞務等而應向購貨方或接受勞務一方收取的款項。應收賬款通常與其實物資產相對應，如應收票據、應收賬款等。應收賬款的發生有多種原因，如因購貨方資金不足、產品質量問題或交貨延遲等原因，形成的應收賬款；因生產經營周期長，供應商和客戶之間的賒銷關系形成的應收賬款；因銷售部門未及時催收貨款而形成的應付賬款等。要想有效控制應收賬款，企業應建立健全內部控制制度，采取必要的管理措施，對各種應收賬款進行定期清理和清查，并在會計核算中進行反映。同時，應及時分析企業應收賬款發生情況及其原因，加強與客戶之間的聯系和溝通，及時催收貨款。對長期未收回的應收賬款、應付賬款、預付賬款等應收應付款項要建立責任追究制和內部責任追究制。在企業內部加強對各項應收款的管理，嚴格控制各種應收款發生和形成。在企業與客戶之間應采取必要措施及時催收貨款，防止出現呆賬、壞賬。

二、會計監督的目標是實現國有資產保值增值

會計監督的目標是指會計監督對會計信息的真實性、合法性和完整性等所起作用的最終體現。這就要求會計監督必須以實現國有資產保值增值為最終目標。

第一，建立現代企業制度的客觀要求。目前我國國有企業正處于從傳統企業向現代企業轉變的階段，在這一過程中，國有資產流失是其突出表現之一。因此，必須加強對國有資產的會計監督。通過加強對國有資產的會計監督，可以確保國有資產不被侵吞、不被挪用，同時，還可以提高企業的經濟效益。

第二，會計監督與國有資產保值增值目標是一致的。目前，我國對企業進行全面改革過程中遇到的最大障礙，就是如何實現國有資產保值增值。所以要實現國有資產保值增值目標，就必須加強對國有資產的會計監督工作。

第三，會計監督是現代企業制度要求的重要內容之一。目前我國一些上市公司財務信息失真現象嚴重、缺乏透明度，在一定程度上說明我國現代企業制度沒有完全建立起來。同時也說明在我國建立現代企業制度還存在許多問題和障礙。

第四，加強對國有資產保值增值會計監督是解決“內部人控制”問題的有效途徑之一。從當前我國國有企業“內部人控制”問題來看，加強對企業會計監督可以有效解決企業“內部人控制”問題。

三、加強對會計信息質量的監管是提高國有資產保值增值水平的基礎

國有資產保值增值會計監督必須以提高會計信息質量為基礎，對國有企業進行監督檢查時，要注意檢查其會計信息的真實性、完整性和準確性，防止因會計信息失真而影響國家對國有企業的財務管理，從而影響國有資產保值增值。在國有企業進行會計監督檢查時，應注意以下問題：一是要以真實性為重點，加強對國有企業的財務收支、資產負債、損益等會計資料的審查，保證會計信息的真實準確；二是要注意對重大經濟業務事項及有爭議的經濟業務事項進行調查分析，并將結果作為重點內容進行監督檢查；三是要結合企業經營管理的特點，注意對會計資料中不符合實際情況的事項進行必要的核實，防止因主觀隨意性而產生虛假信息；四是要通過對國有企業進行監督檢查，及時發現問題和漏洞，并加以糾正和完善，防止國有資產流失，提高國有資產保值增值水平。

（一）要加強對會計從業人員的培訓，使其更好地掌握國家的法律法規，為提高會計監督質量奠定基礎。

近年來，由于部分會計從業人員的法律意識淡薄，在進行會計監督檢查時，往往不能正確對待企業經營活動中存在的問題，同時，對問題的處理往往缺乏應有的獨立性。因此，要提高會計信息質量，就必須從根本上解決這一問題。一方面，要通過教育培訓使會計從業人員牢固樹立依法辦事的觀念，強化對國家有關法律法規的理解和認識，加強對會計工作中各種違法違紀行為的打擊力度；另一方面，要建立和完善激勵機制和約束機制；應建立企業經營業績與財務狀況掛鉤的考核機制。通過加大對財務收支、資產質量、經濟效益等方面的考核力度，強化會計人員在工作中的責任意識和監督意識。

（二）要加強對會計人員的職業道德教育，提高思想覺悟和道德水平。

會計人員的職業道德水平直接影響著國有企業的健康發展。因此，要加強對會計人員的職業道德教育，引導會計人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養他們誠實守信、廉潔自律、奉公守法、堅持原則、實事求是的職業作風。同時要對他們進行業務技術培訓，使他們具備現代企業管理知識和必要的專業知識，提高他們的業務素質和管理水平。

四、建立健全國有企業內部會計監督體系是提高國有資產保值增值水平的關鍵

加強對國有企業內部會計監督是保證國有資產保值增值的關鍵，也是防止國有資產流失、維護國家利益、維護社會公眾利益和確保實現國有資產保值增值目標的重要保證。由于目前我國正處于國有企業改革與建立現代企業制度階段，很多國有企業都還沒有建立起比較完善的內部控制制度和內部審計機制。因此，應當盡快建立健全國有企業內部會計監督體系。

（一）建立健全內部控制制度，構建良好的內部控制環境。建立健全內部控制制度是保證企業能夠正常運行并實現國有資產保值增值的有效途徑。加強內部控制制度建設有利于實現國有資產保值增值目標。現代公司治理結構是公司治理機制中最重要、最核心的部分。作為公司治理結構中一個重要組成部分的內部控制制度的建設，對實現公司治理目標和提高企業經營效率具有重要作用。良好的內部控制機制是指企業管理層、董事會、監事會、經理層之間在經營決策、人力資源管理、財務管理等方面的相互制衡和協調一致。加強內部控制制度建設有利于提高企業經營效率和效果。

（二）建立健全職工代表大會制度，發揮職工在監督中的作用。建立職工代表大會制度是我國企業實行民主管理的一項基本制度，也是企業實行民主管理、加強民主監督的一種有效形式。職工代表大會制度不僅是職工行使民主權利，參與企業經營管理的重要途徑，也是企業實行民主管理和加強內部監督的重要途徑。

（三）建立健全內部審計制度，強化企業內部審計職能。要充分發揮內部審計在國有企業內部會計監督中的作用，就必須建立健全內部審計制度。內部審計是在一定組織機構下進行的經濟監督活動，其目的是發現經濟活動中存在的問題、責任和隱患，以有利于及時糾正錯誤，消除隱患，防止損失發生。

五、建立完善的現代企業制度，深化國有企業改革，是提高國有資產保值增值水平的重要保障

國有資產保值增值會計監督是為了實現國家對企業的資產完整、安全，提高資產使用效率，促進企業健康發展的舉措。如果不能實現國有資產保值增值，那么其管理將成為無源之水、無本之木。因此，要實現國有資產的保值增值，必須建立健全企業治理結構，加強會計監督，健全內部控制制度。只有建立了完善的現代企業制度，才能更好地發揮國有企業的優勢，從而提高國有資產保值增值水平。深化國有企業改革，建立現代企業制度是國有資產保值增值的基礎，也是實現國有資產保值增值的重要保證。在深化國有企業改革中，要正確處理好政府與市場的關系，深化產權制度改革，以產權制度為基礎，積極推動法人治理結構建設，促進國有企業完善法人治理結構。

（一）完善國有資產管理體制和機制。建立健全國有資產監管體制是有效實施國有資產保值增值會計監督的前提，只有充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的引導作用，才能有效防止資產流失。只有建立健全相關法律法規和制度，才能實現國有資產保值增值。建立規范的法人治理結構。國有資產保值增值會計監督要建立健全科學有效的法人治理結構，真正實現董事會對企業重大問題的決策、總經理對經理層的經營管理和監事對監事會的監督，強化董事會、監事會的職能，確保國有資產保值增值會計監督目標的實現。

（二）建立內部控制制度。內部控制制度是企業治理結構的一個重要組成部分，也是企業有效實施國有資產保值增值會計監督的重要保障。國有企業要在現代企業制度建設中，結合實際情況，建立健全內部控制制度，加強財務管理和內部審計工作，保證會計資料真實可靠，實現國有資產保值增值。

結語：

以上分析了國有資產保值增值會計監督存在的問題，提出了一些解決的辦法和建議，但要真正解決好這些問題，還需要各方面的共同努力。會計信息失真是影響國有資產保值增值的主要因素，加強會計信息質量監督是確保國有資產保值增值的重要措施。會計人員應遵循客觀、公正、謹慎的原則，依法履行職責，確保會計信息真實可靠。加強國有資產保值增值會計監督必須進一步完善法律法規體系，明確相關各方的權利和義務，形成全社會監督國有資產保值增值的局面。建立有效的監督約束機制是保證國有資產保值增值會計監督工作順利進行的關鍵。