新政府會計制度下加強公路養護事業單位財務管理策略

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，各行業也逐漸邁入高質量發展階段，傳統的預算報告制度已難以滿足新時代的新要求。新政府會計制度的制定與推行，將原有的“收付實現制”轉變為“財務與預算會計并行制”。這不僅規范了行政事業單位財務管理，同時還使財會信息領域發生了較大變化。當前，交通運輸行業發展迅速，全國公路工程項目增多、覆蓋率增大，加快了城市化建設速度并促進了社會經濟的發展。但同時也面臨著公路磨損嚴重、負荷較大，使用周期大幅縮短等現實問題。因此政府逐漸加大了公路養護投入力度。要想有效提升公路養護效率與質量，公路養護事業單位應遵循與踐行新政府會計制度，加強財務管理，提升內控水平。基于此，本文探究了公路養護事業單位財務管理優化策略，以期提升其財務管理效率，從而強化自身履職能力。

一、新政府會計制度與公路養護事業單位概述

（一）新政府會計制度概述

我國原有的政府會計制度體系，財務核算以“收付實現制”為主并且主要反映預算會計信息，不能全面、精準地反映資產負債情況、費用情況等。同時，我國原有的政府會計制度準則復雜多樣，各類行政事業單位需根據各會計制度開展核算，制度內容交叉、核算口徑不一，導致各類行政事業單位相似或同類經濟業務存在不同的處理結果，不能進行合理對比。因此，我國制定與推行新政府會計制度是必然選擇。2019年，我國《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》正式實施，這既是我國財政體制改革的關鍵探索，同時也代表我國新政府會計制度邁入實際應用階段，其具體內容如表1所示。

新政府會計制度實施后，財務賬務處理、會計科目、報表框架結構等方面均發生了較大變化，例如會計核算以“雙基礎”為主，財務會計需應用權責發生制，預算會計需應用收付實現制。同時會計報告由財務與預算報告構成，這對事業單位財務管理提出了更多、更高的要求，從而驅動事業單位財務管理改革升級。

（二）公路養護事業單位概述

公路養護指的是為保證公路完好與質量，向公路使用者提供良好的服務所進行的作業，隸屬于公路科技與道路工程領域。

公路養護事業單位指的是為保證公路完好與防止質量降低，對公路實施維護、維修等養護作業，以及提供公路出行服務的法定性、社會公益性、服務性的交通事業單位。當前，以“工程性質”“技術特性”為標準，可將公路養護工程分為改建、大修、中修、小修四種。公路養護事業單位需實施上述工程項目并且針對自然災害開展修復、搶修等工作，從而延長公路工程的壽命周期、提升公路出行服務質量，以此獲得理想的社會效益與經濟效益。

二、新政府會計制度下事業單位預算管理的變化

新政府會計制度出臺與實施后，事業單位預算管理發生了較大變化，其主要體現在三方面。

（一）事業單位基本會計核算項目增多，例如固定資產折舊、累計攤銷等。原有制度體系下，財務人員主要采用收付實現制開展預算管理即可。在新制度體系下，財務人員開展無形資產攤銷時需要考慮“凈資產沖減”，不能將“凈資產沖減”直接歸入當期支出，以滿足財務與預算管理的雙重要求，增強資產價值預估的精準性，從而為后續制定財務報告提供全面、準確的信息數據。

（二）預算科目增多，例如政府儲備物資等。原有制度體系下，財務人員未能將政府儲備物資等科目歸入到預算中，固定資產管理僅考慮了“公共基礎設施”，因此導致出現資產流失等問題。而新制度直接規定了事業單位公共服務資產管理與會計核算方法，將上述科目歸入單位賬冊，從而提高了事業單位預算管理水平，使公路養護事業單位可全面、直接地了解自身情況，這有助于資產摸底。

（三）預算科目增加，例如待償債凈資產等。原有制度體系下，財務人員主要使用雙分錄法預估資產，基于收付制度進行會計核算，持續增加公路養護事業單位成本支出。而新制度體系下，資產基金、待償債凈資產等科目被納入其中，財務人員可根據公路養護事業單位非貨幣性資產與應付賬款在凈資產金額中的占比進行會計核算，方便結轉結余，從而使公路養護事業單位可掌握更加真實、具體的資產信息。

三、新政府會計制度下公路養護事業單位財務管理的優化策略

（一）加強全面預算管理，完善預算管理體系

新政府會計制度下，公路養護事業單位預算管理內容發生了較大變化，這要求公路養護事業單位與財務部門應了解上述新增科目，積極推進全面預算管理，健全預算管理體系。

首先，公路養護事業單位應要求全員參與預算管理，樹立正確的全面預算管理理念并優化組織機構。公路養護事業單位可通過官方網站、微信公眾號宣傳與文化建設等方式，及時更新預算知識、新政策法規，從而使單位管理層及基層職工認識到全面預算管理的重要性。同時，公路養護事業單位可建立層級分明的預算管理組織機構。局長與各科干部組成決策層、管理層，各部門與專業預算人員組成執行層，財務部門、人力部門等積極配合，從而有序推進預算工作。其中，財務部門及其他部門可逐級分配預算執行、監督職責，以切實落實具體崗位人員職責，從而為建設預算管理體系夯實基礎。

其次，公路養護事業單位應加強預算編制。公路養護事業單位應改變傳統的預算編制思維，基于單位年度目標開展預算編制，要求各部門明確預算科目、所需憑證與注意事項。同時，應根據單位業財情況選擇合適的預算編制方法，如滾動預算法、彈性預算法、增量預算法等。其中，公路養護事業單位可選擇零基預算法，即根據單位與相關工作人員具體情況進行動態編制，以“年”為單位核算支出，并確定日常養護項目及編制項目，從而增強預算編制的科學性與合理性。此外，公路養護事業單位開展預算編制時應做好前期準備工作，綜合考量項目跨年度、資金需求量、突發事件等因素，以避免預算編制流于形式。

最后，公路養護事業單位應加強預算執行與績效考核。執行預算期間，公路養護事業單位可建立完善的監管機制，編制《預算執行動態統計情況表》，要求財務部門定期開展數據統計、分析預算項目支付進度，及時發現預算執行問題并制定解決方案。為保證預算管理的有序推進，公路養護事業單位可按照差異化原則實施績效考核，制定與完善績效考核制度，并根據單位項目特性與要求等設計科學的考核指標。例如，針對養護工程項目設計預算上報、工程完成等節點，落實節點績效目標考核責任并定期開展績效考核。同時，公路養護事業單位應確定績效考核內容，結合管理、技術、后勤崗位特性針對性改善考核內容。此外，實施定量分析并引進大數據技術等，收集、分析、利用績效考核數據，從而為后續決策與管理提供有效依據。

（二）加強內部控制，規范單位業務控制

公路養護事業單位要想提升財務管理效率，必須加強內部控制，健全內控制度體系，并規范單位業務控制。

首先，公路養護事業單位應強化內部控制意識。領導層應增強內控意識，主動帶領基層職工學習《行政事業單位內部控制規范》等政策。同時加強頂層設計，培養專業隊伍并積極開展風險控制。此外，單位應定期開展教育培訓活動，讓基層職工認識到內控并非財務控制，并強化其內控職責，從而促使其主動參與內控工作。

其次，公路養護事業單位應健全內控制度體系。建立風險評估機制進行年度評估，邀請專業人士梳理內部業務，從而尋找風險點并制定風險防控與應急處理方案等。同時單位可編制內控手冊，落實重點領域、業務、崗位，并優化內控流程，實現定崗定責，以確保各部門及相關工作人員均能參與其中并相互制約，從而有序推進內控工作。

最后，公路養護事業單位應加強業務控制，如預算業務、收支業務、采購業務、資產業務、項目業務等，從而有效提升財務管理水平，控制業務成本。例如，公路養護事業單位可制定與完善養護工程管理制度。根據項目類型、規模等配置工作人員，同時要做好前期準備工作，并有效控制項目進度、檔案等，以此提升工程效率，降低工程成本。

（三）培養專業會計人才，建立高素質財務管理隊伍

隨著新政府會計制度的出臺與實施，以及公路養護事業的不斷改革發展，公路養護事業單位組織結構、發展形勢、管理模式、財務情況均發生了較大的變化，因此對財務人員提出了更高、更多的要求。公路養護事業單位財務人員不僅需要掌握最新法律法規、政策條例，同時還應了解公路養護工程、工程材料與機械設備的市場價格，并能熟練操控財務系統。

一方面，公路養護事業單位應緊隨財政改革浪潮，革新內部人才培養模式。首先，可邀請公路養護領域的專家、學者或者金融教授等進行培訓，同時還可邀請各單位優秀的財務管理人員進行經驗分享。其次，公路養護事業單位還可引進先進技術，打造線上線下一體化培訓模式，并開發專業的網絡培訓課件，從而提升內部培訓效率，培養高質量財務人員；另一方面，公路養護事業單位應引進高精尖人才，從而豐富單位財務隊伍結構。這些人才需要了解前沿動態，并能掌握與運用新法律政策等開展財務管理。

（四）強化固定資產折舊核算，建立資產管理機制

新政府會計制度下，公路養護事業單位固定資產管理發生了較大變化，這要求公路養護事業單位健全資產管理機制，做好固定資產折舊核算。

首先，公路養護事業單位應優化原有的資產配置程序，邀請第三方專業評估機構評估資產，以全面了解自身資產情況、價值、結構等，精簡冗余資產，制定科學的資產配置方案。通常情況下，受公路工程損害情況的影響，公路養護工程具有情況復雜、工作量大、不確定性強等特征。因此，公路養護事業單位應預測公路養護工程受損情況、工作量等，針對性制定資產配置計劃并加強決策審核。

其次，針對閑置資產，公路養護事業單位可按照《公路資產管理暫行辦法》設計資產調撥、處置程序，并提前上報閑置資產、加強資產追蹤。同時通過制定相應制度管控資產申請、評估、折舊等，以此盤活固定資產。

最后，針對資產折舊，公路養護事業單位不能盲目計提折舊，應根據資產具體情況選擇合適的折舊方法。例如，針對短周期資產，公路養護事業單位應根據資產工作量折舊；針對參與小型養護或者日常養護工程項目的機械設備等資產，公路養護事業單位應將折舊歸入機械臺班費，進行項目分攤，以確保耗損精準。特別是進行成本核算時，公路養護事業單位應基于權責發生制開展會計核算，將折舊費用歸入成本中。

結語：

綜上所述，在新政府會計制度實施背景下，公路養護事業單位應革新財務管理理念與模式，掌握新增準則與科目，并結合自身情況選擇合適的預算編制方法、加強預算執行與監督，同時做好固定資產折舊核算并搭建先進的財務管理系統，以獲得精準的財會信息數據，從而為后期決策與管理夯實基礎。