高職院校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)題淺析

高職院校作為高等教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著向社會(huì)輸送專業(yè)性和技術(shù)性人才的重要職能。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育事業(yè)的發(fā)展，其新建、改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目類型日益增多，怎樣及時(shí)獲得固定資產(chǎn)，提升資金使用效率成為高職院校在工程管理中關(guān)注的焦點(diǎn)。工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠全面反映工程項(xiàng)目的整體財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確核定新增資產(chǎn)的價(jià)值，是辦理竣工結(jié)算的重要制度。本文闡述了工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的概念，梳理了高職院校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問(wèn)題，最后從多個(gè)角度提出了對(duì)策。

隨著國(guó)家對(duì)高職院校教育體系重視程度的增強(qiáng)，2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，文件明確提出“采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年”。這就對(duì)高職院校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算提出了更高要求。實(shí)際上，部分高職院校在工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中普遍存在缺乏財(cái)務(wù)竣工決算理念、決算時(shí)間滯后以及財(cái)務(wù)決算人員能力素質(zhì)不足等問(wèn)題。因此，基于這種背景開展高職院校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)題的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算概述

項(xiàng)目竣工決算是指在單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目完工之后，建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門，為全面反映整個(gè)完工項(xiàng)目從籌資建設(shè)到工程完工并竣工驗(yàn)收后全部實(shí)際支出的相關(guān)文件。涉及的費(fèi)用項(xiàng)目主要包括建安費(fèi)用、設(shè)備工具購(gòu)置費(fèi)用以及與工程項(xiàng)目相關(guān)的其他費(fèi)用。竣工決算的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程造價(jià)對(duì)比分析等。其中前兩個(gè)部分又被稱之為工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心組成部分。

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是為了全面反映工程建設(shè)的全流程財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確核定新增財(cái)產(chǎn)價(jià)值，總結(jié)工程項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是資產(chǎn)移交的重要依據(jù)，是建設(shè)單位通過(guò)貨幣和實(shí)物兩種計(jì)量方式反映項(xiàng)目資金來(lái)源、資金使用、建設(shè)規(guī)模、投資效益的總結(jié)性文件。工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的內(nèi)容主要包括：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書；項(xiàng)目立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及中央財(cái)政預(yù)算文件；其他與項(xiàng)目決算相關(guān)的資料。

二、加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性

高職院校加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是能有效評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。工程項(xiàng)目建設(shè)需要在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)運(yùn)行，比如要遵守會(huì)計(jì)和審計(jì)制度、法律法規(guī)等。同時(shí)，建設(shè)單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表能深入分析建設(shè)過(guò)程中投入的人力、物力和財(cái)力，并根據(jù)每個(gè)部門、崗位的職責(zé)分工對(duì)涉及主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。如果竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量不佳，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)主體責(zé)任履行的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。可見高質(zhì)量的竣工財(cái)務(wù)決算有助于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

二是能為高職院校的績(jī)效考核提供依據(jù)。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告在國(guó)家層面存在一系列的編制標(biāo)準(zhǔn)，比如事前發(fā)布的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目驗(yàn)收要求以及相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，高質(zhì)量的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告不僅能充分體現(xiàn)項(xiàng)目初期資金籌集到使用、分配的詳細(xì)情況，還能核定新增固定資產(chǎn)的賬面與實(shí)際價(jià)值，比如建設(shè)面積、建設(shè)進(jìn)度、定額等是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這能為建設(shè)單位開展工程建設(shè)的績(jī)效考核提供依據(jù)。

三是有助于評(píng)價(jià)基建工程資金投資效益評(píng)估的準(zhǔn)確性。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程也伴隨著大量基建資金的流動(dòng)，竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量能夠?qū)こ添?xiàng)目資金使用效益評(píng)估的正確性產(chǎn)生重要影響。如果基建工程質(zhì)量達(dá)不到要求，那么就很可能無(wú)法準(zhǔn)確反映基建工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高質(zhì)量的工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能核定預(yù)算調(diào)整、賬務(wù)處理、結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)以及資金使用效率等，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建工程資金投資效益的準(zhǔn)確評(píng)估。

三、高職院校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題

（一）缺乏竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)

實(shí)際上，部分高職院校仍然缺乏竣工財(cái)務(wù)決算的意識(shí)。一是院校決策者對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確和清晰，甚至將竣工決算和竣工結(jié)算等同化。認(rèn)為基建工程管理的關(guān)鍵是在保證工程質(zhì)量的前提下推動(dòng)工程如期投用，意識(shí)不到竣工財(cái)務(wù)決算是基建工程轉(zhuǎn)固的必要程序；二是高職院校仍然存在“重建設(shè)、輕管理”的情形。部分高職院校在監(jiān)督施工單位方面耗費(fèi)了大量精力與資源，卻很少在竣工財(cái)務(wù)決算方面投入一定的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算缺乏必要的人員、設(shè)備和制度保障；三是對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的檢查管理力度不足。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算工作，但部分單位未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的督導(dǎo)檢查不足。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不足

竣工財(cái)務(wù)決算的六項(xiàng)內(nèi)容都是由財(cái)務(wù)人員操作實(shí)施的，其效果自然會(huì)受到財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的影響。實(shí)際上，部分財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不足。一是高職院校財(cái)務(wù)人員僅具備過(guò)硬的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)工程管理相關(guān)知識(shí)的了解，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作達(dá)不到竣工財(cái)務(wù)決算的要求，進(jìn)而影響在建工程的移交；二是缺乏長(zhǎng)效化的人才培訓(xùn)體系。由于竣工財(cái)務(wù)決算涉及工程量計(jì)算、工程造價(jià)、合同履行等相關(guān)內(nèi)容，需要長(zhǎng)效系統(tǒng)化的課程培訓(xùn)體系作為提升人才素質(zhì)的保障。實(shí)際上，高職院校很少能針對(duì)工程管理的特征以及竣工財(cái)務(wù)決算存在的短板弱項(xiàng)制定培訓(xùn)方案，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)無(wú)法滿足竣工財(cái)務(wù)決算要求。

（三）資料管理工作不到位

根據(jù)工程項(xiàng)目的全生命周期理論，竣工財(cái)務(wù)決算屬于最后一個(gè)環(huán)節(jié)。管理人員在啟動(dòng)竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)需要應(yīng)用項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工的一系列材料，然而部分高職院校的資料管理工作不到位。一是基于基建工程的性質(zhì)，部分項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中容易受到外部因素的干擾，比如可能會(huì)發(fā)生工程成本變更、概預(yù)算變更的情形，但工程管理系統(tǒng)卻未能及時(shí)更新和完善相關(guān)信息，大大削弱了信息收集的準(zhǔn)確性和全面性；二是工程材料保管制度未能得到有效履行。部分高職院校因?yàn)椴块T調(diào)整或者部門溝通不暢等原因?qū)е鹿こ滩牧显诎徇\(yùn)過(guò)程中丟失，從而無(wú)法為竣工財(cái)務(wù)決算的高質(zhì)量開展提供資料依據(jù)。

（四）資產(chǎn)交付使用管理不到位

一是資產(chǎn)交付使用交付手續(xù)辦理較為滯后。部分高職院校仍然存在項(xiàng)目已經(jīng)使用多年，但是仍然未能辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的情況。而且，部分基建工程還以“在建工程”科目的形式存在，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符；二是高職院校缺乏資產(chǎn)交付使用的制度設(shè)計(jì)。針對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，部分高職院校較為重視，側(cè)重開展過(guò)程監(jiān)督，卻忽略了資產(chǎn)交付使用方面的頂層設(shè)計(jì)，容易導(dǎo)致資產(chǎn)交付職責(zé)不清、程序不明等；三是對(duì)交付使用的資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量不夠準(zhǔn)確。部分高職院校針對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算并不準(zhǔn)確，比如未能及時(shí)將未攤費(fèi)用計(jì)入工程成本等，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算測(cè)量的資產(chǎn)價(jià)值不夠準(zhǔn)確。

（五）項(xiàng)目管理不到位

基建工程項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題有三點(diǎn)：一是項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作存在缺陷和不周全之處，這導(dǎo)致工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)方向等方面的工作不夠充分。因此，需要在施工過(guò)程中不斷修改和優(yōu)化規(guī)劃，不可避免地出現(xiàn)了邊規(guī)劃、邊施工、邊調(diào)整的情況；二是施工難題、土地征用爭(zhēng)議以及原材料供給不足等因素，共同造成了工程進(jìn)度的滯后和預(yù)定完工時(shí)間的推遲，實(shí)際工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的計(jì)劃安排；三是工程預(yù)算超支的問(wèn)題尚未得到有效控制和解決。前文所述兩個(gè)問(wèn)題是導(dǎo)致預(yù)算超支的關(guān)鍵原因。工程的總體花費(fèi)顯著高于最初批準(zhǔn)的預(yù)算估算，因此有必要對(duì)預(yù)算估算進(jìn)行重新審視和調(diào)整。

四、高職院校加強(qiáng)基建工程竣工財(cái)務(wù)決算管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)

高職院校一定要從整體上增強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算的意識(shí)。一是高職院校決策者應(yīng)積極學(xué)習(xí)政府相關(guān)部門下發(fā)的各種關(guān)于工程項(xiàng)目竣工決算的制度文件，比如財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，以及國(guó)務(wù)院下發(fā)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，做到學(xué)深悟透，入心入腦，立足工程實(shí)際加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算制度建設(shè)；二是高職院校職能部門，尤其是財(cái)務(wù)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，根據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算制度制定竣工決算質(zhì)量提升方案，并采取有效措施保證方案落實(shí)落地；三是營(yíng)造濃厚的竣工財(cái)務(wù)決算氛圍。高職院校應(yīng)通過(guò)多種渠道宣傳竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)涵、重要性和實(shí)施路徑，以增強(qiáng)責(zé)任主體對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的價(jià)值認(rèn)同；四是加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算行為的督導(dǎo)檢查。有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，確保決算工作高質(zhì)量落實(shí)到位。

（二）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

為了有效提升工程竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量，高職院校必須提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，要從部門內(nèi)部選拔素質(zhì)較高的人員負(fù)責(zé)基建工程的財(cái)務(wù)管理工作，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理工作，確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升；二是構(gòu)建長(zhǎng)效化的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系。高職院校應(yīng)根據(jù)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如工程籌資、招投標(biāo)、合同履行、決算報(bào)告編制等設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員提升對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的理解和竣工財(cái)務(wù)決算能力；三是積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。高職院校要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，通過(guò)“走出去”的方式借鑒先進(jìn)單位的財(cái)務(wù)決算經(jīng)驗(yàn)，解決本院校竣工財(cái)務(wù)決算中的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)資料管理

高職院校必須加強(qiáng)對(duì)資料收集、整理、分析、歸檔的管控，不斷夯實(shí)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的工作基礎(chǔ)。一是高職院校在簽訂工程項(xiàng)目合同以及取得外來(lái)工程資料時(shí)要嚴(yán)格審核資料的真實(shí)性。同時(shí)，管理人員要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)審批以及各種合同資料的保管并及時(shí)歸檔，防止資料丟失；二是切實(shí)關(guān)注工程項(xiàng)目的變動(dòng)情況，要根據(jù)工程概預(yù)算的變更、工程合同金額的變更及時(shí)更新和完善工程系統(tǒng)中的信息，以體現(xiàn)信息的時(shí)效性；三是做好工程資料移交工作。資料管理人員應(yīng)增強(qiáng)前瞻意識(shí)，貫徹落實(shí)資料移交工作制度，及時(shí)同資料保管部門溝通，確保工程資料能夠準(zhǔn)確無(wú)誤完整移交到位。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)使用交付管理

一是提升資產(chǎn)交付的及時(shí)性。對(duì)于達(dá)到竣工狀態(tài)并符合轉(zhuǎn)固條件的，高職院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并梳理歷史賬目，檢查是否存在項(xiàng)目已經(jīng)處于使用狀態(tài)，但仍然在“在建工程”科目掛賬的情形；二是完善資產(chǎn)交付制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要明確資產(chǎn)交付中各部門的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)交付的程序，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從籌建、建設(shè)到交付的動(dòng)態(tài)管理；三是要提升所交付的資產(chǎn)計(jì)量的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)人員要遵循新政府會(huì)計(jì)制度檢查和評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，確保未攤費(fèi)用等能夠及時(shí)轉(zhuǎn)入工程成本，以提升資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目前期，必須通過(guò)全面的考量和深入分析，編制詳盡的可行性研究。這些可行性研究應(yīng)基于報(bào)告內(nèi)容、項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、以及項(xiàng)目涉及地區(qū)的條件，對(duì)工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性開展綜合評(píng)估，并以此作為審批的依據(jù)。必須避免在未經(jīng)充分論證的情況下提交項(xiàng)目。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，便要進(jìn)行科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)。為此，需要選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，并嚴(yán)格審核勘察設(shè)計(jì)以及施工圖紙。設(shè)計(jì)圖紙必須經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的審查，以確保其準(zhǔn)確性和規(guī)范性，滿足設(shè)計(jì)要求。良好的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)可以有效減少建設(shè)過(guò)程中的變動(dòng)，縮短工程周期，直接影響著最終的財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

結(jié)語(yǔ)：

在國(guó)家對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加的背景下，部分高職院校迎來(lái)了新建院校蓬勃發(fā)展的局面。這也對(duì)基建工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量提出了更高要求。竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各項(xiàng)報(bào)表的編制，對(duì)建設(shè)單位管理人員素質(zhì)有著較高要求。因此，高職院校必須提升對(duì)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度，應(yīng)分別從增強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算的意識(shí)、加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)等角度出發(fā)提升工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量。希望本研究能為高職院校基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量的提升提供一定的借鑒。