蘭州新區：用好招商引資“源頭活水” 培育高質量發展“廣袤沃土”

招商引資是一個城市經濟發展的“源頭活水”，是經濟工作的“生命線”。作為全國第五個、西北地區首個國家級新區，獲批國家級新區12年以來，蘭州新區認真貫徹落實習近平總書記對甘肅、蘭州及國家級新區重要講話重要指示批示精神，聚焦國家賦予的“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區”戰略定位，堅持把招商引資作為推動高質量發展、推進“強省會”行動的關鍵一招，統籌要素資源稟賦、產業比較優勢、環境承栽能力，建機制、抓招商、補鏈條、強產業，累計引進優質項目1300多個、總投資超6000億元，有力支撐經濟增速連續7年位列國家級新區前列。

蘭州新區先后獲批國家綠色金融改革創新試驗區、普惠金融發展示范區，4次獲評中國“最具投資吸引力新區”，3次獲評“最具投資營商價值新區”，榮獲中國領軍智慧城區、綠色發展優秀城市等稱號，并于2024年6月入選第三批國家產融合作試點城市，全省高質量發展增長極效益日益凸顯。

一、樹牢招商首位意識，建強協同機制聚合力

堅持把招商引資作為“一把手工程”，以頂層設計為統攬，以高位推動為基礎，不斷完善機制、優化模式，推動形成上下齊心、齊抓共管的工作格局。

一是頭雁引領抓招商。成立由黨工委、管委會主要領導任雙組長的招商引資工作領導小組，不定期研判調度、部署推進。樹牢招商引資“一盤棋”思想，“一把手”親自掛帥、帶頭招商，班子成員齊心協力、主動出擊，做到重要客商親自上門拜訪、重點項目親赴一線推動、重大問題親力親為解決，引領帶動新區各級各部門不斷掀起“大招商、招大商”的熱潮，形成人人抓招商、促招商、服務招商的濃厚氛囤。

二是專班專責抓招商。以特色優勢產業鏈建設為抓手，深入推進“鏈長制”，嚴格落實“管行業、管產業必須管投資、管招商”要求，建立重點產業招商專班工作機制，組建化工與醫藥、新能源新材料、先進裝備制造、數據信息等6個重點產業招商專班，實行一名分管領導、一條重點產業、一個工作專班、一套招商方案、一個專家顧問團隊“五個一”機制，壓緊壓實“鏈條責任領導+鏈長單位”責任，切實提升招商專業化、專責化水平。

三是嚴督實考抓招商。樹立以招商引資論英雄的鮮明導向，充分發揮績效考核“指揮棒”作用，將招商引資成效指標納入全員績效考核“大盤子”，建立分類評價、差異考核責任體系，設置年度總量、季度進度、月度增量目標，任務分解落實到各責任部門、園區和國有集團企業，采取“周調度、月考核、季監測、年總評”常態化考評模式，強化招商引資成效與單位成績“全掛鉤”、特殊獎懲“同加減”、干部薪酬“相匹配”，以全流程、全鏈條量化考核督促引導各級各部門領指標、扛任務、擔責任。

四是協調聯動抓招商。樹牢“項目為王”理念，堅持“對外—起抓、引進再分家”，健全完善領導包抓項目責任制、企業聯絡員制度和定期走訪制度，成立重點招商引資項目協調推進工作專班，推行一個項目、一個專班、一套方案、一體推進的“保姆式”“管家式”機制，全周期全過程對接溝通、服務提醒、幫辦代辦，有力保障項目簽約即落地。寶航新材料、海亮銅箔、宏彬負極材料等項目均在9個月內建成投產，不斷刷新項目服務和項目建設新區速度。

二、夯實招商基礎底盤，提升項目招引精準度

全面梳理資源稟賦、產業基礎、比較優勢，精準繪制“招商地圖”，按圖索驥、以鏈招商、靶向發力，切實提升項目招引精準度。

一是加強分析研判。錨定國家所需、新區所能、未來所向，把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，聚焦“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，加強政策研究、產業鏈分析和項目謀劃，系統梳理產業鏈關鍵環節、上下游關聯企業、國內標桿企業、最優產業集群以及市場分布，繪制產業鏈招商圖譜，編制《蘭州新區特色優勢產業招商指南》《蘭州新區招商引資指引》及投資機會清單、優惠政策清單、目標企業清單，形成“一個產業、一本圖譜、一個指引”，改變“遍地撒網”傳統招商方式，有效提升招商精準度。

二是注重項目儲備。圍繞主導產業集聚發展、提質增效，每年謀劃凝煉重點招商項目50個以上，通過線上渠道對外發布，面向全國招商。深入推進“以商招商、以企引企”，不斷擴大招商引資“朋友圈”，拓展渠道挖掘捕捉企業投資信息，按照“成熟—批、入庫一批、推進一批、簽約一批”原則建立線索項目庫，做深做實前期調查，定期分析會商、調度盤點，分級分類轉化推進、滾動管理，持續做大招商引資“蓄水池”。

三是嚴把準入關口。堅持招優商、引良資，摒棄“撿到籃子就是菜”的粗放思維，對擬引入項目深入論證分析，做深做實前期調查，充分征求行業主管部門意見，科學研判產值、能耗、稅收等經濟指標，綜合考量資金、技術、安全、環保等風險要素，統籌考量產業契合度及經濟社會長遠效益，確保謀得深、引得進、建得快、成效好。同時，對投資商進行全面考察洽談，將項目設備到位、開工生產、申報規模以上工業企業的時間節點等條件納入洽談內容，作為兌現招商政策的節點和依據，確保在談項目能夠正常落地按期投產。

四是優化扶持政策。堅持“招真商、扶實商、獎優商”，實施普惠制、持續性、全方位的產業優惠政策，根據經濟發展情況和國家及省市有關政策要求，動態完善《蘭州新區產業發展扶持及獎勵政策》，不斷提高政策含金量、精準性和投資吸引力。編印《蘭州新區招商引資優惠政策匯編》，全面展現新區政策疊加優勢。不斷完善招商引資項目標準合同（模板），明確細化履約內容，增加獎勵資金追償、動工時限要求、土地閑置費收繳等約束性條款，以項目畝均投資強度、固定資產投資額、經濟社會貢獻等關鍵指標作為兌現獎勵的重要依據，以企業和政府“雙誠信”實現雙贏共贏。

三、拓寬招商模式路徑，打造產業集聚新高地

堅持“招大引強、延鏈補鏈”相結合、“走出去、請進來”相結合、“展會、論壇”相結合，聚焦聚力“謀大引強”，奮力推動“大好高”項目招引落地。

一是鏈式招商引頭部。圍繞打造西部現代產業集聚區，緊盯京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區，主要領導親自帶隊赴重點企業開展“敲門招商”，各產業鏈招商專班、招商小分隊每年赴外招商200批次以上，高頻對接“中字頭”“國字號”“500強”、上市公司、行業龍頭等“大塊頭”企業，每年邀請企業客商、商業團體來新區實地考察300批次以上，全力招引互補性強、關聯度高、成長性好的強鏈固鏈補鏈延鏈項目。推行“引進一家鏈主企業、建設一個重大項目、帶動一條優勢產業”模式，先后引進落地華為、益海嘉里、京東、寶武、海亮等世界500強企業及珠海銀隆、廣西柳工、九江德福等行業500強、頭部企業、上市公司、專精特新企業80多家，初步構建了大中小配套、上下游協同的產業生態。

二是以園招商聚集群。統籌新區資源稟賦、產業比較優勢、環境承載能力，圍繞新能源新材料、綠色化工、先進裝備制造、生物醫藥、數據信息、現代農業等特色產業高效發展，“一業一園”規劃建設產業園區，持續開展園區提質升級行動，推動要素向園區集約、項目向園區集中、產業向園區集聚，不斷提升主導產業規模化、集群化發展水平，全球最大的高性能銅箔生產制造基地、百萬噸級“新能源新材料之谷”、國內一流的千億級綠色化工園區、百億級“西部藥谷”加快形成。現代農業、食品加工、文化旅游、臨空經濟、應急救援等特色產業多點開花、勢頭強勁。新區先后獲批“國家先進裝備制造業產業化基地”“國家新型工業化產業示范基地（大數據）”等榮譽稱號。

三是展會招商促合作。統籌推進“節會招商+論壇招商”，每年組團參加進博會、高交會、西洽會、藥博會等省內外重點展會活動5場（次）以上，大力開展招商推介、企業對接等活動，推介新區優勢，挖掘合作機會。充分利用蘭洽會等重大節會和平臺深化經貿合作，集中展示經濟社會發展成就、展現良好營商環境，邀請“三個500強”、行業領軍企業、院士專家、知名學者等代表參會，有針對性地舉辦系列論壇會議活動，著力提升新區知名度、產業影響力和投資吸引力，推動一大批知名企業、優質項目“落地生根、開花結果”。第26屆蘭治會設計布展網上虛擬展館，累計瀏覽量達8萬余人次。第27屆蘭洽會首次設立蘭州新區分會場，設置花卉交易中心、進口商品批發中心兩個展館，累計吸引客商參觀5萬余人次，期間舉辦城市礦產和表面處理產業論壇，助推循環經濟產業高質量發展。第28屆蘭洽會期間蘭州新區成功舉辦西部新材料產業發展大會，成為近年來新區乃至全省舉辦的最高規格最大規模的產業論壇活動。

四、堅持招商服務導向，營造近悅遠來軟環境

對標其他國家級新區和國內標桿城市先進經驗，著眼投資者切身感受，切實為經營主體發展排憂解難，努力打造“西部領先、全國一流”營商環境。

一是精心打造高效廉潔的政務環境。持續深化“放管服”改革，把全生命全周期服務企業發展和項目建設作為優化營商環境的著力點，緊扣關鍵環節優化流程、壓減時限、降低成本、提升效率。制定印發《深入推進優化營商環境提質增效年行動全力打造“新事心辦”服務品牌實施方案》，全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、服務水平最優”的營商品牌。率先開啟“電子亮證”模式，推廣應用“云檔案”，政務服務數據互聯互通互認，2888項政務服務事項實現“網上辦、掌上辦、一次辦”，讓“數據多跑路、企業少跑腿”。深入推行“企業專窗”“首席代辦”“365天不打烊”“容缺受理和告知承諾制”等便民惠企服務，推行“證照分離”“承諾制”等改革，企業開辦實現“一環節、半小時、零費用”，近年來市場主體年均增速保持在20％以上，“新區辦事不花錢”的口碑越來越響。

二是精心打造優質溫馨的服務環境。大力推行“保姆式、專班制，全流程、系統化”招商引資服務模式，全面實施“藍圖管控+容缺受理+區域評估+代辦服務”項目審批改革，率先實施工程項目“自驗收備案制”“容缺驗收”“承諾驗收”“市政一站式報裝”“—枚印章管挖占”“—枚印章管驗收”，創新推出“不退件審批+拎包過審”等改革舉措，工程項目審批時限壓縮在25個工作日以內。設立項目投資綜合審批窗口，以“一張表單”替代所有請示文件，工程項目審批實現“—表受理、一窗通辦”，電子報件、網上審批等審批事項全部實現全程網辦。全面推行公共資源交易“零收費”、水電氣暖“一站辦”報裝等改革，實現報裝接入“零費用”，獲得用電用水用氣“三省”（即“省力、省時、省錢”）和“三零”服務（即“零上門、零審批、零投資”）。

三是精心打造公正透明的法治環境。積極開展市場公平競爭第三方評估，聚焦資金安排、土地供應、資質許可、項目申報等重點環節，全面客觀評估公平競爭制度落實情況。持續加強民生領域反壟斷執法，推動市場公平競爭秩序規范運轉。全面推行柔性監管和柔性執法，率先制定出臺《蘭州新區市場監管領域不予實施行政強制措施清單（試行）》，公布“兩輕一免”事項657項，推動涉企糾紛案件快立、快審、快執，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，最大化保護市場主體合法權益。建立常態化跨區域執法聯動響應機制、“雙隨機”抽查機制，實現“一次檢查、全面覆蓋、集中執法、一步到位”。

四是精心打造保障有力的要素環境。緊扣市場主體生產經營所需，全要素保障項目落地開工，全省率先推行“彈性出讓、先租后讓”、工業“標準地”供應，試點推行“用地清單制”，實現“拿地即開工”“交地即發證”。以產業園區前瞻性布局建設為依托，以“七通一凈”和水電氣暖地“五低成本”為重要服務內容，全面降低企業生產經營成本，企業生產要素成本下降20％以上、項目前期費用下降70％以上。全面深化要素市場化配置，推行獎扶政策“免申即享”“不來即享”。依托國家綠色金融改革創新試驗區建設，掛牌設立西部綠色認證中心，搭建全省首個“綠金通”融資平臺，支持金融機構開發惠企金融產品，累計注冊企業3883家、實現融資總額達1334億元。

千帆過盡皆成序，乘風破浪再奮楫。2024年蘭州新區即將迎來獲批國家級新區12周年。十二載厚積薄發，十二載風雨兼程。蓄力一紀，可以遠矣。蘭州新區將繼續扛牢肩負的責任使命，緊盯“三新五化”（打造新產業、新機制、新城市，推動產業集群化、城市現代化、生態宜居化、體制扁平化、平臺實體化）思路舉措和“111”發展目標（到2030年實現GDP1000億元、一般財政收入100億元、人口100萬），對標先進、拉高標桿，聚力抓好招商引資體制機制改革創新，著力打造“雙向奔赴、共贏未來”的營商環境，以招商引資大突破助推發展動能大提升，以營商環境大改善助力發展質效大躍升，努力在全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅的新征程中展現新區作為、貢獻新區力量！