水域救援專業隊實戰處置能力提升措施初探

摘要：為切實做好廣西各級消防救援隊伍針對水域救援行動的相應準備工作，進一步強化組織指揮和力量調集工作，針對防汛抗洪等相應災情，按照“快速反應，統一指揮，準確高效”的原則，對影響目前總隊所屬各級水域救援專業隊實戰處置能力有效提升的相應因素進行預先研判。通過強化組織指揮、推動器材升級等相應措施，有效構建管理體制更加順暢、力量布局更加優化、職能配置更加完善、保障政策更加健全、發展道路更加寬廣的全新局面，不斷推動水域救援專業隊實戰處置能力的有效提升。

關鍵詞：水域救援；專業隊；實戰處置；洪澇災害

引言

廣西的洪澇災害具有頻發性和破壞性特征，不僅對人民的生命財產安全構成威脅，也對基礎設施、農業生產等造成了嚴重影響。2020年6月以來，廣西連續發生多輪強降雨和強對流天氣，導致75條河流的127個站出現超警戒水位。這些連續的極端天氣事件引發了洪澇、山洪及地質災害，給防汛救災工作帶來了嚴峻挑戰。僅2020年，廣西全區累計有22415萬人受災，其中死亡13人、失蹤1人。農作物受災面積達到12965千公頃，倒塌房屋1621戶3274間，嚴重損壞房屋1439戶2683間，直接經濟損失高達11201億元。特別是2023年9月，受“海葵”殘渦和季風影響，廣西玉林、北海、欽州等市遭遇特大暴雨，導致內澇嚴重、河道決堤、山體塌方等災害。合浦縣等地出現河流決堤，多地發生內澇塌方，部分地區水深超過2米。消防部門緊急出動進行救援，疏散轉移了多名被困群眾。因此，加強氣象預警、完善防洪設施、提高應急響應能力以及加大救災力度是應對洪澇災害的關鍵措施。同時，也需要關注氣候變化帶來的長期影響，并制定相應的應對策略，以減少未來可能的損失。結合洪澇災害救援的實踐體會，本文對消防救援隊伍水域救援專業隊在洪澇災害救援過程中的優勢、不足和問題進行了深入思考和探索。

一、消防救援隊伍在洪澇災害救援過程中的優勢

（一）應急機制完善

國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。24小時執勤戰備，管理上實行“兩嚴兩準”，具有完善的應急機制。

（二）救援經驗豐富

消防救援隊伍長期參與各類搶險救援、社會救助工作，在應對各類突發性災害事故過程中，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強的救援專業理論知識和實戰經驗。

（三）應急響應迅速

洪澇災害具有突發性和緊急性，省、市、縣甚至部分發達地區的鄉鎮都建有消防隊站，119服務專線全天候應急待命，能夠保證洪澇災害發生后人員、裝備快速反應，迅速集結，為成功救助遇險群眾，最大限度搶救生命贏得寶貴時間。

（四）器材裝備精良

在長期處置洪澇災害事故中，消防隊伍有針對性配備了舟艇、大型排澇設備和抽水泵組等各種洪澇救援器材裝備。這些裝備在洪澇災害中發揮了作用，有力提高了人員搜救、救援能力和效果，為應對洪澇災害奠定了堅實基礎。

（五）救援環境熟悉

洪澇災害發生時，破壞性大，二次災害風險高，交通通信癱瘓。以南寧市近年來發生的幾起洪澇災害事故處置為例，受洪災影響，南寧市在遭受強降雨天氣后，通常幾小時內區域內部的公路、鐵路、航空便會嚴重受限，通信運營商核心機房和省內多條通信光纜受損，通信基站大面積退服，基礎通信網絡大面積癱瘓，給外界增援救援帶來困難。由于消防救援隊伍常年駐守在當地，熟悉當地的街道和居民小區，最了解城鎮發生洪澇災害的程度以及易發生洪澇災害的區域和救援路線，能夠確保一旦發生災情，第一時間趕赴現場救援，切實防止群死群傷事故的發生[1] 。

二、消防救援隊伍應對洪澇災害救援存在的不足

面對“全災種”災害應急任務，消防救援隊伍正處在職能拓展和轉型升級的關鍵期。在洪澇災害救援時，消防救援隊伍的能力體系在一定程度上還無法適應，裝備建設方面還有明顯不足，亟待提升。

（一）洪澇災害救援經驗不足

消防救援隊伍長期側重于建筑物火災撲救，改制前洪澇災害救援參與不多，對洪澇災害救援的風險識別能力不足，方法和經驗不多，在洪澇災害救援過程中難免有些忙亂和被動。同時，基層消防救援隊伍訓練手段和方法單一，缺少水上救援的模擬設施或基地，熟悉水性的指戰員比例較少，沖鋒舟駕駛員、潛水員和激流水域救援等專業人員更是明顯不足。水域救援專業隊建隊模式仍然是“拼湊式”，訓練時間不足，缺乏專題研究，需要大量的實戰經驗積累。

（二）洪澇災害救援裝備配備不足

工欲善其事必先利其器，裝備的性能在很大程度上影響著洪澇災害救援行動的成敗。消防救援隊伍日常以撲救城鄉建筑火災為主，受原有任務需求影響，用于洪澇災害救援的排澇、水域、激流、潛水和打撈等專業水域救援裝備仍沒有成體系配備，龍吸水消防車、水陸兩用消防車的配備數量比較少，遠遠滿足不了實戰需要。現有水域救援個人防護裝備干濕式救援服配備的比例不足。專業隊伍身兼多職、臨時拼湊，專業性、機動性和戰斗力有待提高，協同聯動機制尚需完善，極端條件下的通信保障、機動能力和物資投送等問題亟待解決。

（三）洪澇救援力量投送有待提高

缺少舟艇運輸和水域救援裝備轉運車輛，多數舟艇采用城市主戰消防車或搶險救援車，通過拖運和車頂裝卸的方法運輸，攜行麻煩，運輸時存在安全隱患，影響運輸速度。所配備的通信、照明等常規裝備無防水功能，隊伍配備的大部分消防車輛、通信指揮車越野性能、涉水性能較差，脫離公路行軍較為困難，指戰員需徒步搬運舟艇前往現場，體能消耗大，安全風險大[2]" 。

（四）參戰力量聯動協同機制不全

洪澇災害處置涉及面廣、救援時間長、投入力量多，社會聯動力量參與多，參戰各部門間協同作戰尤為重要。然而，社會聯動力量“聯而不實、聯而不動”的現象依然存在，聯合作戰組織指揮不夠順暢，各自為戰時有發生，聯合作戰僅停留在紙面上，一定程度影響了洪澇災害處置的總體效能。當前專職消防員離職率高，投訴案件多發，隨著改革的深入推進和編制的調整落實，穩住思想、守住底線的任務將更加艱巨。此外，各救援單位，特別是同地方聯動單位的通信聯絡、溝通協調、職責分工、作戰指揮等機制對接不夠順暢，統籌運用各種救援力量機制仍需改進，特別是與軍隊、公安和地方志愿者等救援隊伍的應急聯動機制還需要抓緊磨合。

（五）應對洪澇的消防救援力量不足

洪澇災害的突發性強、破壞力大，短時間內易造成人員遇險被困、建筑物進水和倒塌。洪澇災害發生后，消防救援隊伍需要在同一時間處理多個警情。目前基層消防救援隊站在40人左右，應對洪澇災害的力量普遍不足，難以應對突發的洪澇災害，救援工作難以形成戰斗力，有時候甚至會出現無人可調的尷尬局面[3]" 。

（六）后勤保障能力有待提升

不同于以往火災和城市救援任務，洪澇災害導致長時間斷水斷電甚至斷糧，消防救援隊伍只能依靠自我保障。長期以來消防救援隊伍依托地方，改制后承擔任務增加，雖然根據任務需求，隊伍配備了成體系的宿營、飲食、洗浴等戰勤保障裝備，但是目前支隊級戰勤保障職責只有戰勤保障科，沒有專門的戰勤保障崗位和專職人員，沒有開展相應的訓練，無法承擔起洪澇災害時的綜合保障任務。

三、消防救援隊伍在洪澇災害中的作用發揮

作為應急救援的主力軍和國家隊，抗洪搶險已成為消防救援隊伍的重要任務之一。在當前嚴峻的自然災害形勢下，必須加快補齊洪澇災害救援能力的短板，積極投入抗洪搶險。

（一）轉變思想觀念

思想是行動的先導，有積極的思想才會有積極的行動，有思想的破冰才能有行動的突破。抗洪搶險已經成為消防救援隊伍必須履行的職責，消防救援隊伍必須破除與新定位、新使命不相適應的思想禁錮、慣性思維，去除不符合新形勢要求的陳舊觀念、慣性思維、過時做法和落后理念。主動適應新體制、新常態，破解老舊體制機制障礙，用善于攻堅、敢于嘗試、勇于創新的新擔當，堅持改革創新，建立系統治理、高效科學的災害防治體系，革除一切不合時宜的思維定式，以更寬廣的視野看待擔當的職能使命。

（二）完善應急機制

習慣于既有模式的套路經驗已經不能滿足形勢任務的需要。消防救援隊伍不能既當組織者，又當指揮員、戰斗員，必須積極應對綜合減災救災的新考驗、新課題。立足于服務應急指揮實戰需要，健全完善全國應急救援“一盤棋”的組織指揮機制，從法律層面建立應急聯動體系，實現結構更加優化、協同更加順暢、流程更加高效，推動形成防災減災救災的強大合力，提升應急救援的協同性、整體性、專業性，確保執行抗洪搶險任務時臨陣不亂、科學指揮、有效處置。憑借社會力量資源豐富、貼近一線、組織靈活、服務多樣等優勢，整合社會應急救援力量和資源，引導規范有序參與應急救援行動。加強信息的共享應急聯動，與部隊、氣象、水利、自然資源、交通、醫療等各部門協調配合，將社會救援力量納入指揮體系，提升綜合救援能力。

（三）建強專業機動隊伍

要推進救援力量轉型升級，提升指導協調能力、精準布兵能力、專業救援能力、機動作戰能力，加快實現從專業消防隊向綜合救援隊轉型升級。職能任務的轉型升級，決定了人才隊伍和業務訓練都必須更加專業化，各級消防救援隊伍都應集中精力、力量打造洪澇災害救援隊伍，理念要超前、器材裝備要超前、訓練效果要超前。洪澇災害救援隊伍按照平時分散執勤、定期聯合訓練、戰時集成作戰的原則，建成省、市和縣級專業隊。堅定不移實施人才強隊戰略，制定落實消防員教育培訓體系建設發展規劃，著力培養一批洪澇災害救援業務骨干和專業人才，全面提高應對洪澇災害的實戰能力。瞄準當前洪澇災害救援新情況、新要求，建設水域救援模擬訓練設施，從類別、功能及體現形式上拉近訓練場與戰場的距離。

（四）練就過硬本領

能力是生存之道、發展之基，是履行使命、服務人民之本。打牢扎實的水上救援技能基礎，是消防救援隊伍洪澇災害救援行動順利完成的基礎保障。要主動適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，全面提升洪澇災害救援的綜合能力素質。日常練兵增加水域救援業務訓練，通過開展大學習、大調研、大比武等活動，全面提升隊伍洪澇災害救援指揮協調能力、精準布兵能力、機動作戰能力、快速反應能力。加強對專業隊指揮員、潛水員和水域救生員等關鍵崗位的培養，針對潛水員等專業隊缺配人員，加大特種行業資質人才引進和政府專職消防員招錄。

（五）配齊專業水域救援裝備

在城市消防裝備的基礎上，突出增配適合水域救援的水陸兩用消防車、排澇消防車和舟艇等水域救援裝備，連同通信、后勤保障車輛裝備，建立洪澇災害救援裝備體系。不斷優化裝備模塊化建設，注重配備合理化。既要綜合考慮地域情況，又要立足國家隊全域建設要求，以聚焦實戰、攜行方便、發揮實效為目標，從“配備”源頭環節抓起，強調單個裝備的質量、性能和科技含量，優化裝備結構，不斷探索裝備鐵路、航空運輸方式。在配備通信、供電等裝備器材時應充分考慮水域救援的特殊性，考慮裝備的防水性能。在鐵路、公路沿線統籌規劃區域裝備物資庫，儲備一定數量的裝備和應急物資。充分發揮消防救援隊伍現有應急通信保障專業隊的優勢，加快消防通信裝備建設，用好移動通信方艙指揮車、無人機編隊、單兵圖傳、衛星圖傳、極端條件下應急通信等通信設備，為洪澇災害救援決策提供全方位保障。

參考文獻

[1]李軍偉.消防裝備管理與消防戰力提高探討[J].今日消防，2021，6（06）：28-29.

[2]趙軼惠.消防水域救援防護服的研制[C].2016中國消防協會科學技術年會論文集，2016.

[3]閆龍.一種具有防悶結構便于穿戴的干式水域救援服[P].中國ZL202022112871.6， 2020-09-23.