王鵬： 兩鎮平安一肩挑

位于貴州省安龍縣東北面的篤山鎮、龍山鎮山水相連，總面積257.85平方公里，共轄25個村（居）262個村民組，常住人口47875人，另有企事業單位30家、“九小場所”365家、煙花爆竹生產經營網點27家、景區景點5處及在建高速公路1條。

為更好地適應人口聚居、產業發展與警情數量側重于篤山鎮的新情況，2022年2月，州、縣兩級公安機關優化整合篤山派出所和龍山派出所警力，以“警力跟著警情走”打破忙閑不均困局，成立篤山中心派出所，時任龍山派出所負責人王鵬改任中心派出所所長，兩鎮平安一肩挑。

王鵬，安龍縣本地人，現年34歲，中共黨員，2013年3月入警，一直堅守在基層派出所，曾獲評優秀公務員4次，獲得三等功1次。履新以來，王鵬在防風險、保安全、護穩定、促發展的各項工作中多管齊下，加快形成和提升新質公安戰斗力，帶領篤山中心派出所榮立集體三等功2次，受到集體嘉獎5次，所在黨支部被黔西南州公安局黨委評為2022-2023年度先進基層黨組織。

用“制度管人”鍛造過硬警隊，使“內生動力”更可持續

如何確保兩個鄉鎮平安穩定？對所長王鵬來說，首要任務是鞏固提升隊伍凝聚力和戰斗力，關鍵在“制度管人”。

為加強隊伍管理，培育細節意識，改進作風養成，最大限度發揮民警和輔警工作積極性、主動性，嚴防各類違規違紀違法問題發生，王鵬組織全所民警輔警會議，出臺大家認可的隊伍管理制度，共有9大項70小項，全面規范工作紀律，晨會提醒，全員監督，嚴格執行。

王鵬介紹，以每日晨會為例，所領導聚焦警情、案情、輿情和社情，對昨天晨會事項完成情況、未完成原因是客觀還是主觀、是否有需上級支持事項、落實具體文件要求、警情反饋是否規范、矛盾糾紛調處是否形成閉環等工作，形成“預提醒、早安排、全要素、抓經常、勤曬網”的每日勤務模式。

在5月13日的晨會上，王鵬就提醒篤山鎮梨樹村陳永權求助警情后續跟進、涉詐風險摸排上報等事項，并由內勤形成規范簡報上傳安龍縣公安局內部“每日晨會”專欄。

“有提醒，就有問責。對晨會提醒事項、交辦任務完成情況、崗位職責履行及制度執行結果，實行每人每日“工作日志”群發布，干了什么、干了多少、干得怎么樣，曬一曬，議一議，公開透明，公平公正。”篤山中心派出所教導員羅榮鋒介紹道。

在今年的5月份，一個值班組6人在晨會交接班前未完成環境衛生事項，全員扣2分，納入了月度和年度目標績效考核。

有處罰，也有獎勵。每月未被扣分處罰的，加1分。每月按時按量完成工作的，加1分。每月考勤為滿勤的，加2分。獲得鎮級表彰的，加3分；獲得縣級表彰的，加5分；獲得州級以上表彰的加10分。所加分值，累計至12月份，作為年度評先評優依據。

“根據每月績效分值結果，民警小舒被優先推薦表彰為2023年度全縣優秀公務員，被州公安局記個人三等功1次。輔警小吳被優先推薦表彰為全縣公安機關優秀輔警。”王鵬說：“獎懲不是目的，重在激發‘比學趕超’熱情，有效解決了‘干和不干一個樣、干好干壞一個樣’的問題。”

對此，輔警袁凱深有感觸。他說自己以前干工作總是不夠認真，粗心大意，因一些數據老出錯漏而被扣分，領取“末檔”考核10余次。王鵬對袁凱既批評教育，又教工作方法，促他轉變。

“單講圖片庫建檔的問題，以前我的電腦全屏都是‘新建文件夾’，現在已經變成‘日期+名稱+人員’模式，查找精準，一目了然。”袁凱說，今年以來他已2次考核靠前，很有成就感，干勁也更足。

如今，在王鵬帶領下，篤山中心派出所隊伍精氣神煥然一新，民警潘貞正工作成績突出，已被組織調任招堤派出所教導員。2名輔警加入了中國共產黨。2名民警成為入黨積極分子。輔警小吳被安龍縣公安局聘為執法監督專職員。輔警馬貴、王志鋮因見義勇為獲評“中國好人”。

聚力“警民雙向熟悉度”，讓“和美鄉村”更有保障

篤山鎮居民韋某林與妻子多次扯皮，上了重點關注警情。王鵬組織調解銷號后，定期回訪。如今，韋某林家庭和美，小日子過得一天更比一天好。

村民梁某找到王鵬，反映其妻牛某與鄰村駱某同居生了兩個小孩，揚言如果公安機關不處理，他就“白刀子進、紅刀子出”。王鵬了解情況后，說理釋法穩住對方，隨后認真調查，依法將涉嫌重婚罪的駱某移送檢察機關審查起訴。此后，王鵬多次回訪梁某，相熟成友。

屋外下著毛毛雨，屋內燒著一堆火，頭頂亮著一盞燈，這是召開“警民議事會”的一幕。夜晚，王鵬總是以身作則，與社區民警分頭行動，進村入寨宣講防火防盜防詐騙、交通安全、消防安全。

調解定期回訪與開展“大走訪”、利用群眾收工之閑組織“警民議事會”，在鞏固加強平安法治宣傳和群防群治的同時，拉近了警民距離，密切了警民關系。“警民雙向熟悉了，很多問題就能迎刃而解、藥到病除！”王鵬說，“這也進一步落實了‘派出所主防’理念和‘預防警務’。為此，我們將‘兩喊一不叫’作為群眾工作目標，主動靠前。”

所謂“兩喊一不叫”，是指民警喊得答應群眾、群眾喊得答應民警，民警到群眾家里走訪辦事時，群眾家的狗不會亂叫亂咬。為此，兩年多以來，王鵬組織全所民警、輔警和各村警務助理，依托“警民議事會”和“萬警進萬家排查化解矛盾糾紛隱患專項行動”常態化機制，開展了“警民共商共治進村組、平安法治宣傳到個人”活動。

王鵬要求，每名民警包保3至5個村，每晚組織2場平安法治宣講，每場不少于1小時。民警對現場群眾反映的問題登記在冊，能夠現場解決的問題絕不“過夜”。對一時解決不了的問題持續跟蹤處理。對不歸公安機關管轄的事項，及時報綜治中心“吹哨”。

2022年11月，從縣局機關調到派出所的民警小舒成為5個村的包村民警。為盡快實現“兩喊一不叫”的目標，在王鵬指導下，他從熟人、熟地、熟情況的基本功練起，每天晚上扎進村寨，梨樹村、大坡村、云上村……通過組織“警民共商共治進村組、平安法治宣傳到個人”活動、“警民議事會”，逐漸與各村組群眾熟絡起來，村里的大事小情他都聽入耳、放在心、記在本子上，群眾也把他當作了自己人。

目前，像小舒這樣基于提升“警民雙向熟悉度”、追求實現“兩喊一不叫”的包村工作，已經實現了篤山鎮和龍山鎮行政村組和居家群眾全覆蓋。以此為基礎，王鵬發起組建33個“公安+”多元共治微警務群，吸納群成員達7900余人，廣布“千里眼”和“順風耳”，實現社情民意、報警求助、業務咨詢解答、平安法治宣傳“觸屏可及”。

比如，遇到有可能激化升級為案事件的矛盾糾紛，微警務群成員會在第一時間發揮“鄰里守望”作用。

納賴村的張燕（化名）與老公李某因女方隱瞞了婚前生育經歷而鬧得不可開交，李某揚言離婚并要求對方賠償40萬元。

看到村民發送的信息，王鵬立即組織社區民警、村警務助理并聯動政法委員和司法調解員開展多元調解，及時消除了當事人之間的誤解，避免了矛盾升級，促成夫妻雙方和好，挽救了一個家庭。

宜拉村的村民韋某發現一頭走失的耕牛，隨即通過微警務群提醒所長王鵬和包村民警。在民警指導下，韋某迅速編發耕牛圖片信息。一個小時后，群里傳來鄰村的老李認領耕牛的確切信息。“我還以為找不到了，群里消息真管用。”看到失而復得的耕牛，老李高興不已。

王鵬介紹，篤山中心派出所組建運行的“公安+”多元共治微警務群，由民警擔任群主，以包村輔警、村警務助理和其他村組干部、治安積極分子為骨干群成員，最低標準是每戶至少1人進群，方便群眾有事直接在群里咨詢，民警一次性告知，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。同時，民警也依托微警務群的音視頻和圖文傳播便利，強化平安法治宣傳。

“警民雙向熟悉了，警民交流也從‘線下’活躍到‘線上’，家長里短、安全隱患，村民們總會在微警務群里直接聯系我或包村民警，很多群眾還加了我們為微信好友。”王鵬不無自豪地說。

“警網融合”實踐“1310”，為基層治理“鑄魂賦能”

王鵬堅持創新實踐新時代“楓橋經驗”，將篤山鎮黨委政府首創實施的以黨建為引領、“三化”為抓手、十項機制為保障的“1310”社會治理模式落到實處，為鄉村治理注入“活水源”，確保矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。

——“1”即黨建引領基層治理。充分發揮鎮黨委總攬全局、協調各方的作用，強化組織、人才、制度保障，為基層社會治理賦權、擴能、增效，將黨小組建在網格上，實現黨組織堡壘全覆蓋。

——“3”即“三化”體系提升治理效能。“三化”即聯戶工作“扁平化”、網格管理“智能化”、激勵機制“常態化”。

——“10”即“十項”機制提供治理保障。含村民議事、矛盾糾紛首問責任制、多元調解＋司法確認、警網融合、一站式服務、網格準入、聯戶長管理、聯戶長議事、聯戶長獎勵、信息保密等制度。

王鵬將篤山中心派出所轄區的25個警務網格，與31個農村網格、24個專屬網格人力資源有機融合起來，推動各村警務助理與400名聯戶長“結對”，“警網融合”協同推進基層社會治理，做到同頻共振。

“最近生意怎么樣啊？有沒有啥子問題需要我們來解決？”2023年5月16日，王鵬與政法委員韋勝舟來到梨樹村村民韋琪家，共同為他頒發“一中心一張網十聯戶”聯戶長聘書。“這段時間，我們這里的治安可好了，和旁邊寨鄰的土地糾紛也解決了。”韋琪熱情地回應。

“那就好！以后遇到什么問題特別是矛盾糾紛類風險隱患，一定要第一時間聯系咱們的警務助理、包村民警，也可以直接打電話給我，咱們‘警網融合’多協作！”臨走時，王鵬不忘叮囑幾句。

近年來，篤山鎮借助聯戶長、網格長等人熟、地熟、情況熟等優勢，不斷增強源頭創穩和社會治理能力。為充分激發聯戶長參與社會治理的主動性，當地實施“以獎代補”激勵機制，根據聯戶長工作效果，從1至100積分，1個積分獎勵5元。同步設立積分兌換超市2家，以資鼓勵。

篤山鎮拉坡村拉坡組的聯戶長羅國剛被村民推薦聘任為聯戶長后，在開展普法宣傳、治安隱患排查上很積極。“我有100多個積分，成功兌換了價值600多元的生活物資。”羅國剛介紹，今年他已經協助篤山中心派出所和綜治中心調解了10余起矛盾糾紛。

排查出的矛盾糾紛、問題，如何快速化解？“治理”還需“智理”。篤山鎮開發“和諧篤山”微信小程序，將各村聯戶長、網格長、村主任、綜治中心主任納入小程序，構建線上鄉鎮聯絡網。王鵬搶抓機遇，將全所民警和各村警務助理一并加入小程序，實現風險問題及時感知、快速辦理、實時督辦閉環管理，推動群眾問題、糾紛、訴求快速解決。

“自從有了這個小程序，我們的矛盾糾紛調解質效得到了極大提升。”王鵬說，讓群眾按需點單，鎮綜治中心定向“吹哨”，責任主體及相關部門及時接單“報到”，解決了派出所“唱獨角戲”的問題。

“納黑村的余某珍與丈夫曾某江因離婚產生糾紛，請公安、民政、婦聯前往處置。”3月3日，值班民警收到“和諧篤山”發來的待辦任務——納黑村警務助理上報的矛盾糾紛。

接報后，王鵬立即聯系民政、婦聯干部與值班民警一起上門。經過調解，當事人表態不會再同對方發生沖突。民警隨后將該信息推送至鎮綜治中心，協同相關部門做好后續跟蹤回訪工作。

“今年年初以來，經過‘和諧篤山’小程序上報、處理的矛盾糾紛警情有30余起。”王鵬介紹，從“1310”社會治理模式到“和諧篤山”小程序的長期實踐來看，“警網融合”煥發了“主防”的強大生命力。今年1至5月，篤山中心派出所接處警起數下降21.92%，排查化解矛盾糾紛起數同比上升20.56%，受理行政案件和刑事立案分別同比下降31.57%、68%，真正做到了除隱患、降警情、控發案，以高水平安全保障高質量發展。