深入踐行人民城市理念積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

【編者按】黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。今年6月6日，中共重慶市委副書記、市人民政府市長胡衡華在重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神專題研討班上，作了題為《深入踐行人民城市理念、積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子》的輔導(dǎo)報(bào)告。本刊對(duì)報(bào)告進(jìn)行整理節(jié)選，以饗讀者。

今年4月，習(xí)近平總書記親臨重慶視察指導(dǎo)，賦予重慶“兩大定位”，部署提出“四項(xiàng)任務(wù)”，要求我們積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。市委六屆五次全會(huì)緊扣習(xí)近平總書記賦予重慶的新定位新使命，提出打造“六個(gè)區(qū)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化活動(dòng)的中心，深入踐行人民城市理念、積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是習(xí)近平總書記交給重慶的重大任務(wù)，是市委作出的重點(diǎn)部署，是推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的重要抓手，必須認(rèn)真研究、系統(tǒng)謀劃、抓實(shí)抓好。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重要論述

習(xí)近平總書記高度重視超大城市治理，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。這次習(xí)近平總書記視察重慶，在實(shí)地調(diào)研時(shí)，專門考察了數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，在聽取市委、市政府工作匯報(bào)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，重點(diǎn)把握好六組關(guān)鍵詞。

第一組關(guān)鍵詞：“人民城市理念”。習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，這次視察重慶時(shí)要求我們“深入踐行人民城市理念”、“不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感”。我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，超大城市治理必須處處見“人”、服務(wù)于“人”，把人民的需求作為城市治理的追求，把人民的痛點(diǎn)作為城市治理的重點(diǎn)，把人民的感受作為城市治理成效的檢驗(yàn)，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二組關(guān)鍵詞：“符合自身特點(diǎn)”。這次習(xí)近平總書記視察重慶，要求我們積極探索符合自身特點(diǎn)的超大城市現(xiàn)代化治理方式。重慶作為國家中心城市，既有超大城市的一般特征，也有西部直轄市自身的特點(diǎn)：從地形地貌看，重慶是山城江城，形成了多中心、組團(tuán)式的獨(dú)特空間布局。從規(guī)模體量看，重慶人口多、面積大，是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重慶是老工業(yè)基地，擁有全部31個(gè)制造業(yè)大類，軍工、裝備、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。從區(qū)域定位看，重慶是樞紐城市，人流、物流、資金流、信息流、科技流交匯集散。從管理幅度看，重慶是扁平化管理，行政層級(jí)少、行政單元多，管理寬度比較大。從治理跨度看，重慶是以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯。我們必須立足自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，努力在城鄉(xiāng)治理一體化方面創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

第三組關(guān)鍵詞：“智慧城市建設(shè)”。推進(jìn)治理數(shù)字化是提高城市治理現(xiàn)代化水平的有效途徑。習(xí)近平總書記要求重慶“加快智慧城市建設(shè)步伐”、“讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)這些重要要求，圍繞“更智能”，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)歸集共享；圍繞“更高效”，強(qiáng)化城市治理各方面有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的多跨協(xié)同綜合場景；圍繞“更精準(zhǔn)”，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警，促進(jìn)城市“治理清單”與群眾“需求清單”精準(zhǔn)對(duì)接。

第四組關(guān)鍵詞：“城鄉(xiāng)精神文明”。習(xí)近平總書記這次視察重慶期間，強(qiáng)調(diào)要“深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)”，其中蘊(yùn)含著兩個(gè)維度的要求：一是提升市民文明素質(zhì)，堅(jiān)持以文化人，更好以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)人、教育人、感染人；二是提升城市文明程度，傳承紅巖精神、賡續(xù)紅色文脈，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造新時(shí)代文化強(qiáng)市。只有做到這“兩個(gè)提升”，我們的城市才能更有底蘊(yùn)、更有質(zhì)感、更有溫度。

第五組關(guān)鍵詞：“韌性城市建設(shè)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次視察重慶，每次都提到安全問題，這次視察重慶要求我們“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)”。形象地說，韌性城市就像彈簧一樣有張有弛，面對(duì)極端天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，能夠有效防御風(fēng)險(xiǎn)，快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。重慶地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高樓橋隧密布，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，這就要求我們加快補(bǔ)齊城市運(yùn)行和治理短板，增強(qiáng)城市安全韌性，筑牢城市安全底線。

第六組關(guān)鍵詞：“黨建引領(lǐng)基層治理”。這次習(xí)近平總書記視察重慶，強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”、“繼續(xù)推動(dòng)資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施”。對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理而言，黨建引領(lǐng)是根本保證，要求我們放大黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，提升黨建工作效能，加快建設(shè)新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織，打造新時(shí)代市域黨建新高地；基層治理是基礎(chǔ)支撐，要求我們推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市最前沿、把矛盾糾紛化解在基層最前端，夯實(shí)城市治理的基層基礎(chǔ)。

二、建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制

建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，是習(xí)近平總書記對(duì)重慶城市治理賦予的重大使命，是推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵所在。我理解，“大綜合”，著眼于解決城市治理權(quán)責(zé)不清、越位錯(cuò)位缺位等問題，主要通過對(duì)各類治理機(jī)構(gòu)、力量、場景進(jìn)行系統(tǒng)集成式改革，更大范圍整合資源、厘清邊界。“一體化”，著眼于解決城市治理多跨協(xié)同的問題，主要依托數(shù)字化等手段，促進(jìn)部門間、區(qū)域間、層級(jí)間一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市治理從條塊分割向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。“大綜合一體化”，最終就是要理順體制機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精干、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的城市綜合治理新格局。

推進(jìn)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：

一是因地制宜、分區(qū)施策。扁平化管理是直轄市的特點(diǎn)和優(yōu)勢。重慶直轄以來，城市管理體制機(jī)制經(jīng)過多次調(diào)整，基本形成了中心城區(qū)、主城新區(qū)、“兩群”地區(qū)分類管理的模式。推進(jìn)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革，要結(jié)合各片區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜、分類推進(jìn)，中心城區(qū)重點(diǎn)是強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、一體治理，主城新區(qū)重點(diǎn)是區(qū)域協(xié)同、提高效能，渝東北、渝東南“兩群”地區(qū)重點(diǎn)是分類指導(dǎo)、屬地管理。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌、細(xì)化事權(quán)。“大綜合一體化”城市綜合治理是一場系統(tǒng)性、整體性、重塑性的治理變革，涉及方方面面。在宏觀治理上，要加大統(tǒng)籌力度，協(xié)同推進(jìn)城市治理重大改革、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，搭建城市治理的“四梁八柱”。在微觀治理上，要推進(jìn)一體化改革，緊盯群眾關(guān)注的微觀領(lǐng)域和城市治理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌、燈光照明、城市管線、供排節(jié)水、城鎮(zhèn)燃?xì)狻@林綠化等領(lǐng)域統(tǒng)籌管理，明確治理責(zé)任，形成工作閉環(huán)，以“小切口”、“微治理”服務(wù)“大民生”。

三是數(shù)智賦能、協(xié)同治理。強(qiáng)化城市運(yùn)行和治理智能中樞功能，加快智慧城市建設(shè)步伐。縱向上，理順市級(jí)治理中心和區(qū)縣、鎮(zhèn)街治理中心權(quán)責(zé)體系，優(yōu)化“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格”五級(jí)數(shù)字化智慧調(diào)度系統(tǒng)，暢通指揮通道，完善實(shí)時(shí)調(diào)度、云上會(huì)商等功能，提高市帶區(qū)縣、區(qū)縣帶鎮(zhèn)街能力；橫向上，加強(qiáng)三級(jí)治理中心與各部門、各專班的常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等關(guān)鍵核心要素貫通融合，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)中心實(shí)體化、體系化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、牢牢把握超大城市現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

老百姓開門七件事，“柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”；城市治理也有七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“規(guī)、建、管、交、產(chǎn)、服、安”。探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，就是要緊扣這七個(gè)方面，不斷創(chuàng)新理念方式，更新思路打法。

第一，“規(guī)”，就是要著力增強(qiáng)超大城市規(guī)劃的科學(xué)性。今年2月，國務(wù)院正式批復(fù)重慶市國土空間總體規(guī)劃，明確了到2035年的城市發(fā)展藍(lán)圖。要把藍(lán)圖變?yōu)槭┕D、實(shí)景圖，必須加快形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。要做好大尺度城市規(guī)劃，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)布局、功能布局，注重戰(zhàn)略留白，讓居民工作、生活、就學(xué)與居住地盡可能近、出行時(shí)間盡可能短，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡。要做好小尺度城市設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)街頭小景、小微空間、濱水空間，有效保護(hù)城市天際線、山脊線、水岸線，規(guī)劃控制城市色彩、景觀視廊和建筑形態(tài)，增強(qiáng)城市的時(shí)代性和現(xiàn)代感，讓城市更有活力、更富魅力。

第二，“建”，就是要著力提高超大城市建設(shè)整體水平。目前，重慶城市建設(shè)已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，必須堅(jiān)持“留改拆增”并舉，持續(xù)深入實(shí)施城市更新提升行動(dòng)，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。要抓好城市體檢這個(gè)前提，找準(zhǔn)城市發(fā)展的“病灶”，采取針對(duì)性措施治理“病根”。要抓好城市更新這個(gè)關(guān)鍵，增公共空間、增交通配套、增市政設(shè)施、增公共綠地，減人口密度、減建筑高度、減開發(fā)強(qiáng)度。要抓好房地產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以存量換增量、以空間換時(shí)間、以有為政府帶動(dòng)有效市場，統(tǒng)籌推進(jìn)“三保”、“兩久”、“兩改”等工作，促進(jìn)市場信心恢復(fù)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第三，“管”，就是要著力增強(qiáng)超大城市管理顆粒度。城市是建出來的，更是管出來的，必須高度重視城市管理工作，持續(xù)推動(dòng)城市管理理念、模式、手段創(chuàng)新。要突出全周期，樹立“天天歸零、久久為功”的理念，增強(qiáng)全周期管理意識(shí)，加快構(gòu)建全場景、全天候、全過程的城市管理體系。要突出精細(xì)化，緊扣市民宜居安居需求，以工匠精神抓實(shí)抓細(xì)老舊小區(qū)改造、山城步道建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用等具體實(shí)事。要突出參與度，通過完善議事機(jī)制、搭建服務(wù)平臺(tái)等多種手段，調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理實(shí)踐，構(gòu)建城市管理共同體。

第四，“交”，就是要著力優(yōu)化超大城市便捷交通網(wǎng)絡(luò)。城市交通的暢通程度，影響城市的運(yùn)行效率。要建好路，大力發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通，強(qiáng)化城市軌道交通網(wǎng)、地面公交線網(wǎng)、城市路網(wǎng)間的貫通銜接，提高城市公共交通出行分擔(dān)率。要管好車，深化停車綜合治理改革，提速公共、小微和“錯(cuò)時(shí)共享”停車泊位建設(shè)，一體完善充儲(chǔ)泊配設(shè)施，讓市民出行好停車、不耽擱。要用好“數(shù)”，大力推進(jìn)公安、規(guī)資、住建、城管等部門數(shù)據(jù)整合集成、工作高效協(xié)同，加快“渝暢停”等數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建交通數(shù)據(jù)“一張圖”、指揮協(xié)調(diào)“一張網(wǎng)”、交通服務(wù)“一站式”的交通運(yùn)行管理體系。

第五，“產(chǎn)”，就是要著力夯實(shí)超大城市產(chǎn)業(yè)支撐。治理一座城市，“產(chǎn)”是根基、“城”是載體、“人”是核心。要以產(chǎn)興城，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，抓住創(chuàng)新、制造、服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提速發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局。要以產(chǎn)聚人，從就業(yè)需求出發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，留住年輕人、吸引外來人。要產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)、商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)開發(fā)、功能開發(fā)、形態(tài)開發(fā)，營造吸引企業(yè)入駐、人才入城、資金入渝的良好環(huán)境。

第六，“服”，就是要著力完善超大城市公共服務(wù)體系。公共服務(wù)的可及性和便利度，最能體現(xiàn)城市的溫度。要提升重點(diǎn)人群公共服務(wù)質(zhì)量，聚焦“一老一小一青”三類群體，實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃和百萬高校畢業(yè)生等青年留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料等“30分鐘公共服務(wù)圈”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、公平普惠。要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，把為法人服務(wù)放在重要位置，著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平開放的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。

第七，“安”，就是要著力強(qiáng)化超大城市安全保障。城市規(guī)模越大，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越大。要強(qiáng)化體系構(gòu)建，牢固樹立系統(tǒng)思維，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)需要的“全災(zāi)種、大安全”應(yīng)急管理體系。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防治，對(duì)安全事故要堅(jiān)持遏重大、減總量、降較大，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，切實(shí)提升本質(zhì)安全能力。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線，全面保障城市安全有序運(yùn)行。

深入踐行人民城市理念、積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)面臨的重大課題。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，全面落實(shí)市委六屆五次全會(huì)部署，樹立戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，倡導(dǎo)專業(yè)專注，當(dāng)好“施工隊(duì)長”，下足“繡花功夫”，加快打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供有力支撐。

作者：中共重慶市委副書記、市人民政府市長