國務院審計工作報告披露多地挪用農村學生營養餐補助

農村學生營養餐補助被挪用于償還政府債務、基層“三保”等支出，供餐單位違規經營，偷工減料、以次充好供餐，餐食采購招標和供餐監管過程中權力尋租……國務院審計工作報告披露，國家農村義務教育學生營養改善計劃專項執行中存在諸多問題。

在6月25日舉行的第十四屆人大常委會第十次會議上，審計署審計長侯凱所作的《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“《報告》”）中提到農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計情況。國務院重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元，占抽審縣同期補助總金額的91%，發現三大主要問題。

一是部分補助資金管理使用較為混亂。有的被直接挪用，66縣將19.51億元用于償還政府債務、基層“三保”等支出。有的被變相擠占，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準、虛構采購業務等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標供應商合謀，通過供應商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發放福利等。

二是部分供餐單位違規經營。147家供應商和部分學校食堂等供餐單位違規經營，偷工減料、以次充好供餐。

三是餐食采購招標和供餐監管等不夠規范嚴格。25縣通過違規直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐。78戶企業或個人通過違規借用資質、偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養餐項目。監管權力尋租，相關監管部門和77所學校的工作人員，在供餐監管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個人利益。

實際上，農村義務教育學生營養改善計劃（下稱“營養餐計劃”）資金管理使用、相關違規情況并不少見。2017年發布的一項關于“營養餐計劃”實施狀況的專題調研顯示，因為與“營養餐計劃”配套的設施經費和人員經費不足，導致餐費資金和學校公用經費等，常被偏遠貧困地區的學校校方擠占和截取。部分地區“營養餐計劃”的資金撥付不及時，學校還需通過向教師借錢、家長補款等形式先行墊付。該調研由東北師大中國農村教育發展研究院教授劉善槐、鄔志輝完成。

多項科學研究證明，向學生尤其是貧困學生提供校餐，是降低兒童營養不良率，改善學生入學率、出勤率、認知能力和學習成績的重要干預手段。

從上世紀中葉開始，日本、英國、巴西等國，已開始推廣學校供餐。根據世界糧食計劃署《2020全球學校供餐狀況》，到2020年，全球有超過150個國家實施校餐項目，各國每年在校餐計劃上的投資達410億一430億美元，其中超過90%的資金來自國內財政支持。

在中國，國務院自2011年10月26日啟動實施“農村義務教育學生營養改善計劃”，中央財政投入160億元，為農村地區學生提供每人每天3元的補助，用于供應營養午餐。2014年起，補助標準從每生每天3元提高到4元，2021年秋季學期起提高至5元。實施至今，中央財政每年投入約200億元。《報告》提到，農村義務教育學生營養改善計劃已覆蓋28省1567縣，累計受益學生3.86億人次。

對于營養餐的供餐管理、資金使用與管理、采購管理等，2022年教育部等曾印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》，作出明確要求。

在供餐方式上，要求營養改善計劃實施地區和學校應大力推進學校食堂供餐。學校食堂由學校自主經營、統一管理，不得對外承包或委托經營。在資金使用與管理方面，實施辦法提出，中央財政安排的營養膳食補助資金要設立專門臺賬，明細核算，確保全額用于為學生提供營養膳食，補助學生用餐。不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。

（來源：財新網 范俏佳/文）