領導干部做好調查研究的三重考量：認知、方向與實踐

摘 要：調查研究是我們黨取得成功的秘密武器和優良傳統，習近平總書記多次強調做好調查研究是領導干部的基本功。新時代，領導干部要做好調查研究可以從三個邏輯維度進行把握。認知層面上要明確其在工作中的地位，即：它是我們黨的重要傳家寶，它是了解實際情況的重要手段，它是克服工作“本領荒”的有效方法。方向層面上在工作中領導干部要把握住“四個要”的基本原則，即：要始終圍繞中心工作展開，要一貫堅持問題導向，要廣泛深入群眾，要嚴格做好制度保障。在實踐維度上，領導干部要秉承“領、實、深、細、準、活、效”的“七”字口訣，這樣才能有效提升調查研究的質量。

關鍵詞：領導干部；調查研究；中國共產黨；能力

中圖分類號：C933 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）07 — ００6８ — ０５

調查研究是我們黨的優良傳統和成功密碼，也是各級領導干部做好工作的基本功和展現良好工作作風的重要手段。黨的二十大報告指出要“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！保?］回顧黨的百年歷史，可以說，正是因為善于調查研究，我們黨才解決了許多歷史性、關鍵性和戰略性的重大問題。新時代推進中國特色社會主義現代化建設，我們更要將調查研究的光榮傳統發揚光大，特別是黨員干部要重視調查研究、深入開展調查研究，真正放下架子、撲下身子、做好樣子，通過調查研究提升本領，解決問題，讓工作更好地服務于人民。

一、認知維度：領導干部要明確調查研究在工作中的地位

認知體現著對規律的把握是否準確，對矛盾的認識是否全面，行是知的表達，知不對，則行難成。領導干部在認知上能否對調查研究有一個正確的定位，決定著其在工作中對調查研究的態度和使用成效，也影響著整體工作的開展。

（一）政治定位：調查研究是我們黨的重要傳家寶

習近平總書記指出“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功?！保?］縱觀中國共產黨的歷史，很容易發現，調查研究與黨的事業發展密切相關，當我們重視調查研究時，黨的事業發展就比較順暢，而當我們忽視或輕視調查研究時，黨的事業發展就比較曲折。新民主主義革命時期，毛澤東帶領全黨率先開創了黨重視調查研究的先河，為我們黨傳承調查研究打下了的良好作風基礎和榜樣標桿。在此時期，無論是開展武裝斗爭，還是制定經濟社會發展政策，毛澤東都十分注重以調查研究作為依據，如《湖南農民運動考察報告》《尋烏調查》《興國調查》等都是他根據實地調查總結出來的。延安時期，毛澤東不但牽頭統編了《農村調查》一書，還親自起草了《關于調查研究的決定》，推動調查研究在全黨蔚然成風，成為了黨員干部提升本領的必修課，為推動全黨的事業發展，促進革命的勝利起到了重要作用。

社會主義革命和建設時期，調查研究對于我們黨在關鍵時刻克服一些重要矛盾同樣起到了不可替代的作用，這個時期我們黨主要開展了兩次大調查，一次是社會主義改造完成后，為了科學制定黨的八大的系列文件，進而為社會主義建設指明方向，中央先后派出了數十個調研隊伍赴全國各地區開展大規模調查，以此更準確和全面地了解當時的社會現狀。毛澤東在八大召開之前先后聽取了34個部門的匯報，周恩來、劉少奇等中央領導同志也廣泛參與了各項調查和聆聽了各類匯報，最后毛澤東根據調查結果總結撰寫了著名的《論十大關系》，為當時中國的發展指明了正確方向。另一次大調研是在三年自然災害時期，毛澤東在1961年指出“今年這一年要大興調查研究之風，沒有調查研究是相當危險的。”［3］1961年也被確立為“調查年”，全黨領導干部被要求到基層廣泛深入開展調研，“農業六十條”“工業七十條”等就是基于此次調研提出的。

改革開放以來黨所取得的系列重要成就同樣離不開調查研究，黨的十一屆三中全會前后，鄧小平先后多次赴國內外各地開展調研，可以說，中國特色社會主義道路的提出就是根據中國實際，在不斷總結調研成果的基礎上提出來的。在他看來，調研是跳出本本，踐行實事求是的具體體現。

步入新時代，我們黨更是十分重視調查研究。黨的十八大剛剛結束，黨中央就出臺了面向全黨干部的“八項規定”，其中第一條就針對調查研究做出了詳細規定，要求“中央政治局全體同志要改進調查研究......”習近平總書記更是身體力行地開展調查研究，黨的十八大以來，黨的一系列重要決策的提出無不凝結著其調查研究的心血和智慧，如他所言“我提出精準扶貧戰略，就是在深入調查研究的基礎上提出來的?！保?］

總之，回顧過去，調查研究是我們黨取得各項成就的重要法寶，著眼未來，立足崗位，每一位領導干部必須重視調查研究，這樣其崗位效能才能充分釋放，黨的事業也才能蒸蒸日上。

（二）崗位定位：調查研究是了解實際的重要手段

“對現實情況的掌握越是全面、準確，就越能為謀劃工作、制定決策提供科學支撐?！保?］通過調查研究，領導干部可以系統地收集和分析各種數據和信息，深入了解特定領域或特定問題的現狀、特點和趨勢，為制定決策和解決問題提供科學依據。它也可以幫助領導干部探索和發現問題的本質、原因和解決方案，以及評估政策、項目或措施的有效性和影響。從具體實踐來看，調查研究的作用主要體現在以下幾個方面：

提供客觀的事實依據：通過數據和信息的搜集與分析，能夠提供客觀、準確的事實依據，幫助我們了解現實情況，避免主觀臆斷和個人偏見的影響。發現問題和需求：發現問題的根源和關鍵癥結，了解社會、經濟、文化等方面的需求和趨勢，為解決問題和滿足需求提供科學的依據。制定決策和政策：為決策者提供準確的信息和數據，有助于制定科學、有效的決策和政策，以達到在實踐中解決問題的目標。評估和監測效果：對政策、項目或措施的實施效果進行評估和監測，了解其影響和成效，為進一步改進和優化提供參考。推動社會進步和創新：能夠發現社會問題、痛點和需求，為社會進步和創新提供動力和指導，并為解決現實問題和推動社會發展提供科學的方向。

對于領導干部來說，調查研究是了解實際、解決問題、推動發展的重要手段，通過科學的調查方法和數據分析，可以提供可靠的信息基礎，為決策制定和問題解決提供必要的支持。

（三）能力定位：調查研究是提升干部本領的有效方法

調查研究對于提升干部的業務能力具有顯著效果。首先，調查研究有助于領導干部深入了解實際情況。通過實地調研和數據收集，領導干部能夠全面而準確地了解組織、部門或社會的現狀。這種深入了解能夠使領導干部更加清晰地把握問題、難點、需求和資源的全貌。其次，調查研究能夠提升領導干部的分析和解決問題的能力。在調查研究的過程中，領導干部需要運用系統分析和科學方法，收集、整理和研究相關數據和信息，以揭示問題的本質及其原因，并為制定解決方案提供科學依據。通過參與調查研究，領導干部能夠培養問題解決能力和分析思維。再次，調查研究有助于領導干部制定政策和決策的依據。調查研究能夠獲取大量客觀、真實、有效的信息，這些信息是政策制定的基礎。通過深入了解實際情況和群眾需求，領導干部能夠更好地定位問題和目標，制定出更合理和科學的政策措施。最后，調查研究有助于領導干部快速掌握實踐經驗和方法。通過參與調查研究，領導干部能夠接觸實踐中的問題，了解實踐中的經驗和方法。這將豐富領導干部的實踐經驗并提升解決問題的實踐能力。

總而言之，調查研究對于領導干部立足崗位克服“本領荒”具有重要意義。它可以幫助領導干部獲得更多信息而深入地了解實際情況，進而提升問題分析和解決的能力，為制定政策決策提供科學依據，并且通過實踐經驗和方法的累積，推動職業能力和實踐水平大幅提升。

二、方向維度：領導干部進行調查研究要遵循的基本原則

方向瞄得準，問題才能解決得快，調查研究不能是“走一走，看一看”的形式化，它體現的是領導干部的主觀能動性，必須具有系統思想和問題意識，否則容易做無用功。毛澤東就曾主張“不調查就沒有發言權”，同時，他還特意強調“不做正確的調查同樣沒有發言權?！保?］

（一）調查研究要始終圍繞中心工作展開

中心工作是領導干部工作職責的核心，從大的方面說，領導干部所有的工作都要以服務人民為中心，從小的方面說，要立足崗位以激發工作效能為中心。而調研就要圍繞自身工作這個中心展開，這樣才能更好地解決實際問題、提高工作效能，以及更好地服務于組織和群眾，這里有兩點需要明確：

一是要明確現階段的中心工作，主要是協調好長遠目標和當前任務的關系。無論是在基層還是在機關工作，領導干部面臨的工作都是千頭萬緒，如果對當前中心工作定位不準，容易本末倒置，既取得不了實效，也容易造成資源浪費。階段性工作是長遠工作的基礎，領導干部需要明確現階段中心工作的內容和目標，它可能是一個具體的任務、項目，或者是一個戰略目標或重大決策。此外，還要注重協調好當前和長遠的關系，不謀萬世者，不足謀一時，任何中心工作都是多個小中心聚集而成的，領導干部要有戰略意識，為長遠的中心工作下好先手棋，在明確并完成當前中心工作的同時，做好長遠工作的前瞻性、預見性、長效性。

二是要明確研究的中心目標。中心目標是研究的核心目的，它與中心工作緊密相聯，能夠解決難題、提升效能或為決策提供必要支持。明確中心目標有利于干部聚焦核心問題，避免盲目收集信息和分散注意力，確保調研的深度和廣度。明確中心目標還有助于提升領導干部的工作能力，幫助其深入了解關鍵問題和核心需求，進而制定合理有效的工作方案。同時，明確中心目標還能有利于篩選更精準的、有價值的信息，確保調研的有效性，最終制定出合理有效的工作方案。

（二）調查研究要一貫堅持問題導向

調查研究一方面是為了解決問題而被動開展的，另一方面是為了發現問題而主動開展的，無論哪一種調研都必然與問題密切相關，可以說發現問題、解決問題是調查研究的直接目的。具體來看，在調查研究中，以問題的視角來審視，領導干部需要把握住四點：

一是要有問題意識。習近平總書記曾強調說調查研究要“真研究問題，研究真問題?！保?］具備問題的敏感性既是對干部開展調研的必然要求，也是提升調研取得實效的關鍵要素。無論是發現問題，還是解決問題，都要注重科學分析、深入分析、去偽存真、由表及里，撥開現象的迷霧思考問題的本質，找到真問題和問題的真根源。

二是帶著問題去調研。問題越大，調研的促動力越充足，帶著問題不是帶著所有問題，而是要抓住主要問題和問題的主要方面。一般來說，越是問題尖銳，就越需要調查，越是問題突出的地方就越需要調查。

三是調研要善于發現新問題。發現問題和提出問題是密不可分的一個整體，這涉及到兩個方面，一是要有探尋問題的意識，二是要有揭露問題的膽識。如果能看到問題但是不敢把問題擺出來，那也是白發現。領導干部要想干事、能干事、能干成事就要敢于碰硬問題、真問題。調研不是走秀，領導干部要以“四不兩直”的標準要求自己，即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不設陪同接待、直奔基層、直切現場?！边@樣才能更準確、更高效地發現問題。

四是對問題提出有針對性的解決方案。調查研究的最終目的是為了解決問題，破除發展上的阻礙。我們講“調查研究”，這既是一個組合詞，即“調查”+“研究”，也是一個整體的實踐行為。調查是為了發現問題，而只調查不研究便不能看透問題背后的本質和規律，所以領導干部要注重調查，更要注重研究，針對問題提出合理化建議，并且在不斷調研中完善對策。

（三）調查研究要廣泛堅持深入群眾

黨的各項工作本質上都是群眾工作，檢驗各項工作的成效最終都要看群眾的滿意度。深入群眾可以幫助領導干部真實了解群眾訴求、關切和意見，從而更好地制定政策和措施，促進工作的順利開展。習近平總書記指出“要了解客觀實際，就必須深入群眾、深入實踐進行調查研究?！保?］

首先，要注重經常到群眾中去實地調研，可以通過實地走訪、座談會、集體討論等形式，深入到基層、群眾中，直接了解他們的實際情況和意見。通過與群眾面對面的溝通，可以更真實地了解他們的需求和訴求。

其次，要注重傾聽群眾聲音，群眾聲音是民意的表達，這些聲音包括群眾的家常話、牢騷話、苦水話等。通過與群眾的談話交流或通過瀏覽網絡、接待上訪等主動了解他們的觀點、建議和意見，了解他們的實際需求以及對工作的期望。這有助于發現問題、解決問題，提供更好的服務和管理。

最后，要注重關注群眾利益，在進行調查研究時，領導干部要始終以群眾的利益為重心。從群眾的角度出發，思考問題，關注民生，結合實際情況制定出更有針對性的政策和措施，使工作更符合群眾的期望和需求。

（四）調查研究要嚴格做好制度保障

完善調研制度，建立長效穩定的調研機制，是確保調研工作順利開展的有力保障。對于領導干部來說，調研不僅是一種工作方法和手段，更應該成為一種工作制度和工作慣例，具體來看可以從以下幾方面著眼：

一是建立明確的調查研究程序和規范，包括調研的目的、范圍、方法和時間表，確保研究的科學性和可操作性等；二是設立專門的調查研究機構或部門，即完善組織保障，負責統籌規劃、組織實施和監督評估等工作。該機構或部門應具備專業的調查研究人員和技術支持，以確保研究的專業性和質量；三是制定保密和數據安全措施，確保調查研究的數據和結果的保密性，并采取必要的措施防止數據泄露或濫用。合理安排數據的存儲、備份和訪問權限，同時要遵守相關的隱私和數據保護的法律法規；四是建立研究倫理和行為準則，保護被調查對象的權益和隱私，確保調研過程的合法性和道德性；五是提供足夠的資源支持，為調查研究提供足夠的經費、人力和技術支持，確保研究工作的順利進行和高質量完成；六是加強監督和評估機制，定期對調查研究的實施情況進行審查和評估，及時發現問題并采取相關措施進行糾正?？傊?，通過做好制度保障，可以確保調查研究的科學性、透明性和可信度，提高研究結果的有效性和實用性，為決策提供有力的依據，對于領導干部來說，這既是一種規范要求，也是一種保護措施。

三、實踐維度：領導干部做好調查研究的“七”字口訣

（一）領：領導干部要做好垂范引領

“領”指的是領導干部要以身作則，率先垂范踐行調研。一語不能踐，萬卷徒空虛。習近平總書記曾強調過“領導干部要帶頭調查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研?！保?］首先，領導干部要樹立正確的調查研究導向，明確調查研究的目的和意義，正確理解其在政策制定和決策過程中的重要性。認識到調研是為了更好地服務群眾、解決問題和推動發展，而不是為了宣傳和個人利益。其次，作為領導干部應該親自參與調研工作，充分了解問題和需求。通過親身參與調研，能夠更深入地了解群眾的實際情況、感受和期望，從而更好地作出決策和推動工作。再次，做好示范和引領，通過自身的實際行動來引領和影響他人，激勵團隊和身邊的人積極參與調研工作，特別是一些條件比較艱苦的調研工DxiZlZaKHaP4vF4J5kpkZ7hpaQ+6N15uyvxLp1DWnfA=作，領導干部更要做好示范引領。最后，領導者還要不斷學習和創新，保持學習的態度，關注調查研究的新方法和技術。領導干部需要不斷更新知識，提高調研能力，從而更好地引領和推動調研工作的發展。

（二）實：密切聯系群眾展開調研

我們黨的根基在人民，血脈在人民，我們取得的一系列成就和輝煌無不得益于群眾的創造、探索和智慧，群眾是最了解實際情況的人，所以調研就是要踐行好如何問計于人民、服務于人民，這是調研是否落到“實”處的必然要求。抗戰時期，我們黨有一些干部調研不注重聯系群眾，甚至輕視群眾，毛澤東認為這是脫離實際的錯誤表現，對此他批評到“現在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風，甚至全然不了解下情，卻在哪里擔負指導工作，這是異常危險的現象?！保?0］古人講“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！弊鳛辄h的領導干部在進行調研時，從一定意義上說，就是在踐行群眾路線，如何將調研落到實處其解決之道就是如何將群眾路線落到實處?？傊?，密切聯系群眾可以確保調研結果的真實性和準確性，了解他們的真實需求和現實問題，為決策提供具有針對性的解決方案，提高政策的科學性和可操作性。同時，也有助于增強領導干部與群眾之間的溝通和信任，改善干群關系，推動工作的順利開展。

（三）深：深入基層一線展開調研

求“深”是對群眾路線的更高要求，群眾路線不是說接觸的群眾數量多了就達標了，而是要深入接觸、了解，有的領導干部滿足于坐在辦公室看材料、聽匯報、上網查，不深入實際，也有自認為很熟悉情況，不屑于深入實際調研，這都是認識不足的體現，不深入就無法了解問題的真正根源，容易犯主觀主義的錯誤?！吧睢币搀w現著“真”，調研中領導干部想要聽到真話就必須要深入基層，走在“舒適區”可能聽到的都是贊美聲，習近平總書記曾建議領導干部針對調研制定一條“只談問題不談成績”的規矩，這也是一種有助于深入實際聽到真話的策略。領導干部要想更深層次的了解問題，就必須持續深入的調研，有時候問題可能是在反復溝通中才逐漸清晰的，所以領導干部要親自、多次到基層一線實地走訪、觀察和交流。了解基層人員的工作過程、挑戰和需要的支持，探索出解決問題的有效途徑。此外，還要注重與基層一線的工作人員建立聯系和合作，共同參與工作、交流經驗。這有助于建立更為直接的溝通渠道，更好地掌握實際情況，理解他們的需求和問題。

（四）細：做好調研的準備工作

細致是調研工作的基本要求，不但在調研過程中要做到全面細致的分析，調研的前期準備工作更要做到細致，它甚至影響著整個調研的效率和質量。有些年輕干部因業務不熟，往往沒有做好充分的調研準備便急于“出征”，到了調研一線，不知道從何著手，面對突發問題時更是手忙腳亂，容易陷于被動。而也有一些“老手”干部，愿意當“甩手掌柜”，一切工作交給下屬或新人，自己則聽聽匯報，大致看看現場就完事，由于沒有掌握實質信息，往往對問題提不出有針對性的對策，這不但浪費了時間和精力，也可能錯失解決問題的良機。其實，調研的前期準備工作有很多，比如定位研究對象和問題，明確研究方向；設計研究方法和方案，熟悉要調研領域的相關專業知識和方法，選擇合適的研究工具和制定合理的研究方案等?？傊?，良好的準備工作是進行調查研究的重要前置步驟，能為后續調研的順利開展提供堅實的基礎。

（五）準：找準調研的重點方向

俗話說：方向不對，努力白費。找準方向是解決問題的決定性因素，要提升調研效率就必須要找準方向?！皽省痹谡{研中體現在兩個方面，一方面是調研的具體目標或對象，如我們講拜人民為師，但特定問題有特定的群體，例如想了解莊稼種植就得拜農民為師，想了解醫患矛盾就需要調研醫務工作者，這是最簡單的找準對象問題。在實際工作中情況可能要復雜得多，這就需要領導干部做好判斷，確定調研的范圍和深度，清晰要解決的核心問題，明確調研對象的結構關系。并且盡量吸納各方意見，多與專家、同行、群眾交流。另一方面在調研獲得了諸多信息后，要準確判斷有效的、有利的、核心的信息是什么。這需要綜合考量上級要求和自身決策所需要的支撐信息或數據是什么。此外，找準調研的重點方向，還應該注重時間和資源的合理利用，選擇能夠在有限時間內實現的調研目標，確保調研工作的高效性和實效性。

（六）活：采取靈活方式展開調研

“活”意味著靈活，寬松，它和“緊”是相對的，任何調研工作都會受到一定的資源限制，畢竟工作是有成本考量的，如人力資源、物力資源、政策資源等，這就倒逼領導干部必須要善于靈活變通，在有限的資源內最高效的實現目標，因此領導干部既需要對“現貨”資源有清晰認知，也需要對未來可能的“期貨”資源有理性分析。從獲取信息的途徑看，可以充分激發群眾的潛能，通過宣傳教育調動群眾的積極性，協助調研順利完成；也可以借鑒經驗，縱向的歷史經驗，橫向的同級（部門）經驗等。從信息的獲取方法上看，則可以多維度考量文獻研究、實地走訪、問卷、專家咨詢、座談交流、觀看影像、數據分析等多種途徑。靈活變通，既能節約成本，又能提升工作效率。

（七）效：調查研究務求取得實效

實效性是調研的終極和根本要求，習近平總書記指出：“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好?！保?1］簡單來說，調研的實效性就是問題解決的怎么樣，綜合來看，調研的實效性考量是一個系統化的體現，它不但包括調研過程的順利與否，還包括信息的準確性，方案提出的精準性，問題解決的準確性和時間性等標準。對于領導干部來看，要想讓調研取得實效，從調研的目標確定、方案設計、信息獲取與篩選、信息分析、調研總結、對策報告、推廣與采用、持續跟蹤等，這些環節都要考慮到，這就需要在調研的業務能力提升上要嚴格要求自己或者團隊，注重科學方法和溝通技巧，統籌全局、精準把握細節等。

〔參 考 文 獻〕

［1］中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2022，56.

［2］ 習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2019，219.

［3］中共中央文獻研究室.毛澤東傳：第5冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011，2084.

［4］［7］習近平談治國理政：第４卷［M］.北京：外文出版社，2022，527，526.

［5］尹雙紅.在全黨大興調查研究之風：把情況摸清、把問題找準、把對策提實［N］.人民日報，2023-04-10（04）.

［6］郭德宏.毛澤東思想鄧小平理論論稿［M］.北京：中央文獻出版社，2003，257.

［8］［11］領導干部“三嚴三實”學習讀本［M］.北京：人民出版社，2015，107，116.

［9］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2016，291.

［10］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，１９９１，789.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>