資本、能力與空間：易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)問題的多維闡釋

摘 要：易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)問題一直是學(xué)界討論的重點(diǎn)議題。目前研究已經(jīng)形成了“資本、能力和空間”的多元視角，對推動(dòng)搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、逐漸能致富”有重要的理論和政策啟示意義。同時(shí)，研究還有待向以后續(xù)扶持為中心的新階段轉(zhuǎn)向。內(nèi)源型生計(jì)與外援型生計(jì)整合，面向生存需要的生計(jì)向面向發(fā)展需要的生計(jì)轉(zhuǎn)型，安置社區(qū)與遷入地生計(jì)資源的融合，能力與資本為本的生計(jì)方式向全面資產(chǎn)為本的生計(jì)方式的進(jìn)階，這將是未來研究的可能方向。

關(guān)鍵詞：易地扶貧；生計(jì)發(fā)展；空間

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）07 — ０104 — ０6

易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的主要策略，其實(shí)質(zhì)是通過空間遷移實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展，進(jìn)而走出貧困空間陷阱實(shí)現(xiàn)脫貧目的。自2015年底國家發(fā)改委發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》以來，全國易地扶貧搬遷人口已達(dá)1000萬。易地搬遷是系統(tǒng)過程，不僅要搬得出，而且要穩(wěn)得住，逐漸能致富，搬得出靠政策，穩(wěn)得住，逐漸能致富靠增收，生計(jì)議題貫穿全過程。無論是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的精準(zhǔn)施策，還是后續(xù)扶持階段的全面發(fā)展，生計(jì)可持續(xù)發(fā)展都成為不可忽視的焦點(diǎn)議題。自2016年開始，學(xué)界關(guān)于易地搬遷文章的數(shù)量迅速增加，已從年均約20篇上升至年均100余篇，且直接關(guān)于易地搬遷生計(jì)問題的研究已達(dá)150余篇。這些文獻(xiàn)極大豐富了易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)的研究成果，為我們認(rèn)識(shí)搬遷農(nóng)戶的生計(jì)問題提供了重要參考。現(xiàn)有文獻(xiàn)形成了生計(jì)、能力和空間的多元研究視角，對這些視角的整體梳理將有利于了解和把握易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)問題研究現(xiàn)狀和研究態(tài)勢，以為后搬遷時(shí)代的生計(jì)政策的出臺(tái)和制定提供理論依據(jù)。

一、易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)研究的多元視角

（一）資本視角與易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)

生計(jì)資本決定生計(jì)策略，生計(jì)資本多寡與生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小直接相關(guān)。通過地理遷移實(shí)現(xiàn)生計(jì)資本增加，避免生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及減少生計(jì)脆弱性，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)，是易地扶貧的潛在假設(shè)。很多研究直接借用“可持續(xù)生計(jì)分析框架”，即自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本和人力資本五個(gè)方面，對易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)進(jìn)行了解釋，主要著眼于生計(jì)資本、生計(jì)策略、安置模式、農(nóng)戶收入等關(guān)系的研究。

生計(jì)資本影響搬遷農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇，且不同生計(jì)資本對生計(jì)策略的影響程度不同。務(wù)工主導(dǎo)型生計(jì)策略和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型生計(jì)策略的選擇及轉(zhuǎn)化與具體生計(jì)資本的多寡緊密相關(guān)，金融資本和人力資本是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型策略向務(wù)工主導(dǎo)型策略轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素［1］，物質(zhì)與人力資本對外出務(wù)工影響大，人力和金融資本則對非農(nóng)自營影響大，物質(zhì)和社會(huì)資本對家畜養(yǎng)殖影響大［2］。同時(shí)，安置模式與搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本變動(dòng)緊密相關(guān)。與分散安置相比，集中安置更能增加搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本總量，尤其表現(xiàn)在物質(zhì)資本量和社會(huì)資本量的增加上，但自然資本量會(huì)顯著減少，金融資本和人力資本量增加不明顯。有研究將搬遷模式分為企業(yè)帶動(dòng)安置、山上搬山下安置、小城鎮(zhèn)集中安置和退耕還林逐步安置等模式，并發(fā)現(xiàn)不同模式在促進(jìn)搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本增加上的作用不盡相同，前兩種模式對搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本增加有明顯促進(jìn)作用，但第三種模式對純農(nóng)型農(nóng)戶生計(jì)資本影響不顯著，第四種模式容易造成“搬富不搬窮”的現(xiàn)象［3］。另外，研究也指出，不同生計(jì)資本對搬遷農(nóng)戶收入有影響［4］，人力資本是影響農(nóng)戶收入的首要因素，生計(jì)資本差異和收入差距會(huì)在搬遷以及扶貧政策中得到強(qiáng)化，因此要避免“政策陷阱”預(yù)防收入不平等加劇。

（二）能力視角與易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)

易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)不僅與農(nóng)戶所擁有的資本相關(guān)，更與其能力緊密相關(guān)。能力視角將農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性納入到生計(jì)研究視野中，認(rèn)為農(nóng)戶家庭生計(jì)能力的大小會(huì)影響生計(jì)策略的選擇和生計(jì)的適應(yīng)。在這些研究中，往往將生計(jì)能力和抗逆力、恢復(fù)力、脆弱性、適應(yīng)性及可行能力聯(lián)系起來，以討論生計(jì)能力應(yīng)對搬遷農(nóng)戶生計(jì)的復(fù)雜樣態(tài)。

生計(jì)能力是易地扶貧搬遷農(nóng)戶在遷入地應(yīng)對生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整而適應(yīng)新生活的能力，在這一意義上，生計(jì)能力就是抗逆力。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者將生計(jì)能力建設(shè)與抗逆力建設(shè)等同起來，認(rèn)為抗逆力建設(shè)對搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)及發(fā)展有至關(guān)重要的影響。研究認(rèn)為生計(jì)能力是抗逆力建設(shè)的一種能力結(jié)構(gòu)，這一能力結(jié)構(gòu)既包括行動(dòng)者的腦力與體力的結(jié)合，也包括各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的承載［5］。具體到易地扶貧搬遷場景中，這一能力結(jié)構(gòu)包括搬遷農(nóng)戶自主適應(yīng)和能動(dòng)轉(zhuǎn)換的過程，前者指在原有生活軌跡上的復(fù)制與轉(zhuǎn)化，后者指在新生活場景中的創(chuàng)新與再造。另一些研究則將生計(jì)能力置于生態(tài)學(xué)視野下提出生計(jì)恢復(fù)力的概念，將生計(jì)恢復(fù)力細(xì)分為內(nèi)部緩沖能力、外部組織能力和技能學(xué)習(xí)能力［6］。也有學(xué)者提出生計(jì)適應(yīng)能力概念，認(rèn)為搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)能力影響生計(jì)策略選擇，采取囊括自然能力、物質(zhì)能力、人才能力、金融能力、社會(huì)能力以及認(rèn)知能力的適應(yīng)能力評(píng)估框架，可有效測量搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性水平［7］。這些研究共同的特點(diǎn)是通過強(qiáng)調(diào)生計(jì)能力，突出搬遷農(nóng)戶在生計(jì)策略選擇上的主觀能動(dòng)性，以期提升生計(jì)能力促進(jìn)生計(jì)適應(yīng)和生計(jì)發(fā)展。

（三）空間視角與易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)

空間貧困理論認(rèn)為，區(qū)域整體性貧困的重要原因在于農(nóng)戶生存空間的脆弱性，易地扶貧搬遷就是通過空間遷移實(shí)現(xiàn)空間再造與賦能，以達(dá)到鄉(xiāng)村整體脫貧的目的。在這種意義上，易地扶貧搬遷就是空間遷移和空間再造的過程，搬遷農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展貫穿于新空間場域的再造過程中，空間視角越來越多地被研究者納入到解釋易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)的理論范疇中。

搬遷農(nóng)戶生計(jì)模式的形成與新空間的功能屬性緊密相關(guān)，安置空間的不同意味著生計(jì)資本的差異。具體來說，臨近教育公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和近郊景點(diǎn)的空間更易充實(shí)人力資本和物質(zhì)資本，臨近生態(tài)資源豐富的空間更易充實(shí)自然資本，臨近產(chǎn)業(yè)豐富的空間更易充實(shí)社會(huì)資本［8］。因此，搬遷農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展應(yīng)融入到新社區(qū)空間生產(chǎn)中。生活空間重組只是易地搬遷移民工作的一部分，生計(jì)模式、文化信仰、基層治理等方面應(yīng)納入到整體策略中去，生計(jì)與市場互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)空間應(yīng)與政治、文化、社會(huì)空間的打造協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)新空間整合與再造［9］。一些研究也直接將搬遷移民的生計(jì)發(fā)展與空間再造聯(lián)系起來，提出生計(jì)空間的概念。認(rèn)為生計(jì)空間是移民生計(jì)活動(dòng)的“場域”，生計(jì)空間與制度空間、公共空間等共同構(gòu)成了易地扶貧搬遷社區(qū)的社會(huì)空間，搬遷農(nóng)戶的生計(jì)安全應(yīng)在社區(qū)秩序、社會(huì)交往和保護(hù)性生計(jì)的營造中實(shí)現(xiàn)，通過建構(gòu)“融入共同性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能力建設(shè)的發(fā)展共同體”來確保搬遷農(nóng)戶的長效減貧［10］。有些學(xué)者運(yùn)用了生計(jì)空間轉(zhuǎn)型的概念，認(rèn)為搬遷會(huì)帶來生計(jì)空間斷裂［11］，新型生計(jì)空間會(huì)遭遇轉(zhuǎn)型困境，如果僅僅關(guān)注搬遷農(nóng)戶的地理資本與經(jīng)濟(jì)資本的改善，沒有著眼于整體生計(jì)空間再造的話，可能會(huì)導(dǎo)致次生貧困與返遷現(xiàn)象的出現(xiàn)，唯有采取空間視角，融地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化多元要素于搬遷農(nóng)戶生計(jì)實(shí)踐，推進(jìn)其生計(jì)空間的整體再造，才能切實(shí)提高搬遷農(nóng)戶的生計(jì)能力。

二、易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型困境的多維闡釋

（一）生計(jì)資本積累不足與轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)有限

生計(jì)資本匱乏是易地搬遷策略實(shí)施的前提假設(shè)，易地搬遷就是將居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群體搬至發(fā)展條件較好的地方。易地搬遷無疑會(huì)增加貧困群體的生計(jì)資源、資本乃至資產(chǎn)和生計(jì)機(jī)會(huì)。然而，生計(jì)資本增加并非一定會(huì)提升生計(jì)水平，搬遷農(nóng)戶生計(jì)的成功轉(zhuǎn)型仍存在生計(jì)資本積累不足的困境。

一方面，生計(jì)資本內(nèi)部出現(xiàn)不均衡和碎片化的增減現(xiàn)象。研究普遍認(rèn)為，搬遷移民的物質(zhì)資本會(huì)顯著增加，自然資本卻會(huì)減少。在金融資本、人力資本和社會(huì)資本研究上，大部分研究都認(rèn)為增加，但也有學(xué)者認(rèn)為金融資本和人力資本增加不明顯［1］。盡管如此，這種增減帶來的生計(jì)資本的整體增加無疑印證了易地搬遷的減貧效果，但同時(shí)可以看出，與搬遷活動(dòng)和外力輸入極度相關(guān)的資本在增加，與內(nèi)生能力和持續(xù)發(fā)展相關(guān)的資本增加不明顯，且資本存在碎片化增加的趨勢，無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。從長遠(yuǎn)來看，這會(huì)影響搬遷農(nóng)戶的生計(jì)穩(wěn)定性及可持續(xù)。另一方面，生計(jì)資本變化在搬遷群體中出現(xiàn)明顯的分異現(xiàn)象。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，搬遷政策雖改變了農(nóng)戶生計(jì)資本匱乏的現(xiàn)狀，但因不同群體間資本增加量和類型有分異，這也帶來了農(nóng)戶收入的不平等，擴(kuò)大了低收入群體的收入差距［4］，甚至?xí)渤霈F(xiàn)“精英捕獲”問題。

與生計(jì)資本類似，易地搬遷雖然增加了農(nóng)戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，但在發(fā)展層面來看，這種增加是有限的，還無法滿足搬遷農(nóng)戶可持續(xù)性生計(jì)的需要。相關(guān)研究表明，“搬遷戶-打工戶”生計(jì)受到影響小，“非搬遷戶-非打工戶”生計(jì)受到影響大［13］。目前搬遷移民的生計(jì)方式雖出現(xiàn)了多元化的態(tài)勢，但就近就業(yè)的力度仍不大，公益性崗位就業(yè)和低保兜底的居民還存在一定比例，扶貧車間吸納就業(yè)的人群有限，且相對于鄉(xiāng)村生活，集中安置的生活成本也在增加。因此，盡管其走出了絕對貧困，但相對貧困隨之而來，可持續(xù)的生計(jì)方式的形成還有賴于生計(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)的增加。

（二）內(nèi)生動(dòng)力相對不足與外生能力有限

扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志講的是內(nèi)生動(dòng)力，是脫貧攻堅(jiān)更是易地扶貧的重要理念；扶智講的是外生能力，即通過外力賦能來提升貧困群體的生計(jì)水平和通過教育阻斷貧困代際傳遞。“內(nèi)生動(dòng)力不足”被看作是貧困群體致貧的內(nèi)生要素，雖然外生性致貧因素的消除極大緩解貧困，但最終走出貧困還需要農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的提升［14］。外生能力的形成有賴于外力賦能，易地扶貧搬遷可以說是通過空間遷移進(jìn)行外力賦能的過程，即通過面向空間的賦能，實(shí)現(xiàn)貧困群體外生能力的增加。

在易地扶貧搬遷過程中，由于貧困群體遠(yuǎn)離原有生存空間，其所擁有的自然資本明顯下降，其他外力扶持所帶來的資本明顯增加，這容易導(dǎo)致“救濟(jì)陷阱”，即貧困群體投入自主性不強(qiáng)，持續(xù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足［15］。其可能原因在于政府“單邊行政”，即以政府主導(dǎo)，群眾被動(dòng)接受，缺少問計(jì)于民［16］。也就是說，在易地搬遷政策實(shí)施中，搬遷群體參與度較低，依舊存在“等靠要”思想，這種思想主要體現(xiàn)在：貧困群體在扶持政策實(shí)施中左顧右盼、患得患失，缺乏參與的主動(dòng)性［17］。研究認(rèn)為搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的原因至少包括：一是政策設(shè)計(jì)和實(shí)施缺少貧困群體參與的理念，致使搬遷群眾難以參與其中；二是在現(xiàn)有政策的扶持下，容易形成福利依賴現(xiàn)象，群眾缺乏改變意愿，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。

與內(nèi)生動(dòng)力不同，外生能力的形成是貫穿于易地扶貧搬遷整個(gè)過程。對搬遷群眾來說，外生能力就是謀生技能的一種體現(xiàn)，直接決定生計(jì)水平。盡管易地扶貧為搬遷群眾提供了更多可能性，輸入了更多資源，但外力的輸入和外生能力［18］的形成并非一定相關(guān)。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策短期增收脫貧效果明顯，但長期扶貧效應(yīng)難以顯現(xiàn)，貧困群體過于依賴政策資金，增收可持續(xù)性不強(qiáng)。此外，易地搬遷實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”，但外生能力是否形成，生計(jì)是否可持續(xù)，仍是值得關(guān)注的問題。有研究指出，易地搬遷城鎮(zhèn)化集中安置固然在短時(shí)期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)居住空間、戶籍和部分公共服務(wù)的跨越式發(fā)展，但卻無法立即實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生計(jì)能力的快速提高，也更無法快速實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的能力城鎮(zhèn)化和素質(zhì)城鎮(zhèn)化。

（三）生活場域急劇變遷與空間再造失衡

易地扶貧搬遷就是空間遷移和空間再造的過程，搬遷移民的生計(jì)轉(zhuǎn)型困境與空間變遷緊密相關(guān)。這里的空間變遷至少包括兩點(diǎn)：一是搬遷群眾對原有生活場域急劇變遷的適應(yīng)；二是搬遷群眾在新空間再造中的融入。前者是空間解構(gòu)，后者是空間重構(gòu)，空間解構(gòu)與重構(gòu)貫穿易地扶貧搬遷始終。越來越多研究者認(rèn)為搬遷群眾的生計(jì)問題不僅是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的問題，它是一項(xiàng)新型空間再造的系統(tǒng)工程。換言之，搬遷群眾的生計(jì)可持續(xù)不僅取決于生計(jì)能力的提升和生計(jì)資源與機(jī)會(huì)的增加，更取決于生計(jì)是否真正融入再造的新型空間中。因此，可以說，生計(jì)轉(zhuǎn)型與空間轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，搬遷移民的空間困境會(huì)阻礙生計(jì)轉(zhuǎn)型。

盡管易地搬遷解決了“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題，但原有場域的生活方式、社會(huì)關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等不會(huì)隨地理空間變化而自動(dòng)消失，它會(huì)繼續(xù)作用于新空間中，并對搬遷群眾生計(jì)產(chǎn)生影響，甚至?xí)碜枇ΑＳ醒芯空J(rèn)為，空間驟變會(huì)帶［11］來鄉(xiāng)土文化的斷裂，原有社會(huì)支持空間、社會(huì)交往空間、婚喪禮儀空間、心理文化空間和娛樂文化空間均已瓦解，搬遷群眾在短時(shí)間內(nèi)難以自我消化和自我調(diào)節(jié)。同時(shí)，搬遷群眾對外交往意愿弱和交往能力差也會(huì)影響社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，進(jìn)而影響生計(jì)體系的完善、生計(jì)資源的獲取和生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變［19］。生活場域急劇變遷給搬遷移民生計(jì)轉(zhuǎn)型帶來極大困擾，生計(jì)習(xí)慣仍持續(xù)但生計(jì)方式徹底轉(zhuǎn)變，兩者矛盾越發(fā)突出，基于新空間的生計(jì)能力亟待養(yǎng)成。搬遷農(nóng)戶生計(jì)的脆弱性影響因素也隨之發(fā)生變化，脆弱性生計(jì)形成與政府扶貧資源配置乏力和搬遷農(nóng)戶的搬遷動(dòng)機(jī)緊密相關(guān)，也正因?yàn)槿绱耍绾蜗顖鲇蚣眲∽冞w所帶來的生計(jì)方式適應(yīng)和生計(jì)觀念調(diào)整在后脫貧時(shí)代至關(guān)重要。

在新空間構(gòu)建中，空間再造失衡也構(gòu)成了搬遷移民生計(jì)轉(zhuǎn)型的困境。劉少杰認(rèn)為，空間失衡是易地搬遷新空間中社會(huì)空間、心理空間與地理空間的不協(xié)調(diào)和不平衡造成的，具體表現(xiàn)為搬遷移民內(nèi)部的異質(zhì)性，他們來自不同地方甚至屬于不同族群，新空間目前更多屬于規(guī)劃空間，規(guī)劃空間和充滿意義的社會(huì)空間并不等同；還表現(xiàn)在原有空間與新型空間的接續(xù)失衡，搬遷移民很難在心理層面和社會(huì)層面適應(yīng)新環(huán)境，在走向新生活的背后隱藏著“空間分裂” ［20］。江立華也認(rèn)為，各個(gè)主體的空間再造邏輯是不同的，政府空間再造表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式、支配性和均等化的，企業(yè)空間再造則呈現(xiàn)出長期性、包容性和精細(xì)化，居民空間再造是處境化的、時(shí)間流中的、基于生活世界產(chǎn)生的，由于邏輯不同，勢必在新空間再造中出現(xiàn)空間失衡現(xiàn)象［21］。空間失衡意味著生計(jì)空間的失衡，搬遷移民的生計(jì)方式仍止步于原有的社會(huì)空間和心理空間，有的甚至于還要依賴原有空間，沒有和新空間形成銜接和融合，由此導(dǎo)致生計(jì)不可持續(xù)。

三、易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展策略的多個(gè)面向

（一）面向資本：增加存量、優(yōu)化質(zhì)量與釋放流量

圍繞自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本的生計(jì)資本框架，形成了針對面向資本提升易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)策略，主要涉及到增加存量、優(yōu)化質(zhì)量與釋放流量等方面。

盡管研究普遍認(rèn)為易地搬遷會(huì)明顯增加農(nóng)戶的生計(jì)資本總量，但其與可持續(xù)生計(jì)資本需要仍有差距，仍無法為生計(jì)轉(zhuǎn)型提供有效支持。因此，生計(jì)資本存量的持續(xù)增加成為必須。在存量增加上，一方面研究認(rèn)為要確保生計(jì)資本不減，尤其要通過維持、轉(zhuǎn)化、激活等手段，實(shí)現(xiàn)其保值和增值；另一方面，要通過指向社區(qū)建設(shè)、能力建設(shè)、政策投入、平臺(tái)搭建，不斷增加生計(jì)資本存量，為搬遷農(nóng)戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型提供保障。除存量增加外，生計(jì)資本質(zhì)量也要優(yōu)化。研究認(rèn)為，生計(jì)資本既要講總量增加，還要注意不同資本的優(yōu)化配置，否則會(huì)陷入“政策陷阱” ［4］，造成農(nóng)戶收入不平等。因此，要在資本存量增加中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，因人因地精準(zhǔn)施策。要優(yōu)化資源配置，既要確保生計(jì)資本在搬遷農(nóng)戶中的均衡配置，更應(yīng)注重資源配置效率，優(yōu)化資本質(zhì)量，使搬遷農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)差異化的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，盤活資產(chǎn)、激活資源、整合資本，通過釋放資本流量促進(jìn)發(fā)展，也被看作是生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。如研究者認(rèn)為，農(nóng)戶可以將“三產(chǎn)”作為抵押，進(jìn)行貸款融資，實(shí)現(xiàn)資本整合和資產(chǎn)盤活［1］。

（二）面向能力：動(dòng)力激發(fā)與能力建設(shè)確保生計(jì)可持續(xù)

面向能力的策略主要聚集在內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)和生計(jì)能力建設(shè)上。研究認(rèn)為，內(nèi)生動(dòng)力不足是致貧機(jī)制中的內(nèi)生要素，要改變不足現(xiàn)狀，須從兩點(diǎn)入手。一是通過思想或文化教育［14］提升內(nèi)生動(dòng)力，克服群體性“文化障礙”，讓貧困群眾把握現(xiàn)代市場機(jī)會(huì)，形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相吻合的價(jià)值體系。并幫助搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)其樹立自力更生和艱苦奮斗的思想，實(shí)現(xiàn)從受扶者向發(fā)展者角色的轉(zhuǎn)變。二是改變“單邊行政”方式發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，尊重搬遷農(nóng)戶意愿，確保在生計(jì)發(fā)展中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)”的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化搬遷民眾的參與，走以民為本的協(xié)商共生發(fā)展之路［17］。

加強(qiáng)生計(jì)能力建設(shè)，被看作是實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的重要路徑。第一，基于脆弱性提出恢復(fù)力建設(shè)。研究認(rèn)為可以通過資本積累、支撐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和學(xué)習(xí)能力建設(shè)來發(fā)展搬遷農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力［6］。第二，基于適應(yīng)性提出生計(jì)適應(yīng)能力建設(shè)。研究認(rèn)為可以通過增強(qiáng)農(nóng)戶的物質(zhì)能力和金融能力，提升農(nóng)戶的社會(huì)能力和認(rèn)知能力，來發(fā)展農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)能力［7］。第三，基于聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出生計(jì)融合能力建設(shè)。研究認(rèn)為，易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)問題要放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化［22］建設(shè)中去理解，要按照遷出遷入兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)多重能力建設(shè)，如農(nóng)戶市場參與能力、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等，進(jìn)而來促進(jìn)搬遷農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）面向空間：解構(gòu)與重構(gòu)實(shí)現(xiàn)空間均衡發(fā)展及空間正義

盡管生計(jì)被理解為一種謀生的生活方式，但它肯定是存在于一定的空間中，并與其他次空間相互融合，易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)更是如此。持空間視角的研究者認(rèn)為，目前搬遷農(nóng)戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型與空間變遷密切相關(guān)，這不僅涉及到原有空間的解構(gòu)，還涉及到新型空間的重構(gòu)。因此，在面對生計(jì)問題時(shí)，既要關(guān)注新生計(jì)方式的適應(yīng)性問題，也要考慮生計(jì)空間與其它空間均衡發(fā)展的問題。

首先，要注意地理空間遷移以及由此帶來的空間問題給搬遷農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展造成的影響。空間遷移固然能增加生計(jì)轉(zhuǎn)型的可能性，但由此帶來的可

能是“經(jīng)濟(jì)空間流失、社會(huì)空間斷裂和制度空間排斥”［12］，這些空間問題極易導(dǎo)致搬遷移民生計(jì)空間的擠壓。因此在注意空間資源分配的同時(shí)，必須注意移民生計(jì)能力的建設(shè)，通過精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)生計(jì)能力、生計(jì)資源與生計(jì)空間的匹配發(fā)展，降低空間遷移對生計(jì)轉(zhuǎn)型的影響，提高搬遷農(nóng)戶生計(jì)可行能力，創(chuàng)造可持續(xù)生計(jì)空間。其次，要采取系統(tǒng)思維方式推動(dòng)“符合差異化多元空間需要的城鄉(xiāng)混合空間” ［21］的打造。易地扶貧搬遷的空間再造是一個(gè)多元主體再造的過程，諸如政府、市場（企業(yè)）和社會(huì)（民眾），其邏輯不一；也是一個(gè)多維空間再造的過程，諸如物理空間、社會(huì)空間和主觀空間，其意義不同。在生計(jì)空間再造的過程中容易出現(xiàn)被動(dòng)生計(jì)空間和失衡生計(jì)空間的形成［20］。因此，唯有從空間的系統(tǒng)性和均衡性出發(fā)，才能促成搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)空間的形成。最后，要基于空間正義推動(dòng)搬遷農(nóng)戶空間生計(jì)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)［11］。一方面，要消除新型空間中對弱勢群體的空間剝奪和空間邊緣化問題，使所有易地搬遷農(nóng)戶均能夠公平地參與到遷入地的生計(jì)空間中去；另一方面，要在新型空間再造中，對弱勢群體予以傾向和照顧，讓其有能力、機(jī)會(huì)與資源參與到新的生計(jì)空間中，以實(shí)現(xiàn)生計(jì)順利轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論與展望

移民生計(jì)問題歷來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)議題。作為特殊移民類型的易地扶貧搬遷移民具有與其他移民不同的時(shí)代特征，這一類型和新時(shí)期以來我國進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)。對易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展問題的研究進(jìn)行梳理，有利于探察中國特色的反貧困經(jīng)驗(yàn)，有利于深度認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，對推動(dòng)搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、逐漸能致富”有重要的政策啟示意義。這些文獻(xiàn)充分展現(xiàn)了研究易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)的多元視角，生計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境的多維闡釋，生計(jì)發(fā)展策略的多個(gè)面向。研究逐漸觸及搬遷農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展內(nèi)核，即由可持續(xù)生計(jì)到生計(jì)可持續(xù)的發(fā)展。生計(jì)可持續(xù)的影響因素是多方面的，不僅涉及到以外力推動(dòng)為主的資本的形成，也涉及到以內(nèi)力形成為主的能動(dòng)性的發(fā)揮，還涉及到以關(guān)系互構(gòu)與空間形塑為主的生計(jì)空間的構(gòu)建，資本、能力和空間視角逐漸顯融合之勢，這對易地扶貧搬遷新型社區(qū)后續(xù)發(fā)展與治理階段，如何進(jìn)一步推動(dòng)搬遷農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)有重要的啟示意義。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，搬遷農(nóng)戶的生計(jì)問題并非是簡單的謀生問題，它是系統(tǒng)推進(jìn)搬遷農(nóng)戶美好生活的重要內(nèi)容。攻堅(jiān)式扶貧與脫貧使搬遷農(nóng)戶走出了絕對貧困的處境，但與之而來的可能是返貧或相對貧困問題。因此，搬遷農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)是一個(gè)時(shí)間和空間相互交織的問題。就時(shí)間來講，它具有一定的長期性和時(shí)代性，應(yīng)久久為功確保搬遷農(nóng)戶不返貧，并將之融入到現(xiàn)代化發(fā)展大背景中去；就空間來講，它應(yīng)融入搬遷農(nóng)戶的新型生活空間的再造中，這一空間不僅涉及到搬遷農(nóng)戶生活的社區(qū)空間，還涉及到與遷入地的空間融合。換言之，應(yīng)從絕對貧困議題走向相對貧困議題的討論，應(yīng)從脫離舊生活的研究轉(zhuǎn)向面向新生活的研究，應(yīng)從貧困話語體系的闡釋轉(zhuǎn)向發(fā)展話語體系的建構(gòu)。目前研究尚未完全轉(zhuǎn)到以后續(xù)扶持為中心的新階段上來。面向新生活、新空間和新未來，易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)該如何發(fā)展，生計(jì)可持續(xù)如何形成，將是未來的研究方向。可能的研究議題有：一是內(nèi)源型生計(jì)與外援型生計(jì)整合，即逐步形成以內(nèi)源發(fā)展為基礎(chǔ)的生計(jì)模式；二是面向生存需要與面向發(fā)展需要的生計(jì)轉(zhuǎn)型，即逐步形成面向美好生活的可持續(xù)發(fā)展生計(jì)模式；三是易地扶貧搬遷社區(qū)與遷入地生計(jì)資源的融合，即逐步形成融入遷入地產(chǎn)業(yè)生計(jì)發(fā)展模式；四是能力與資本為本的生計(jì)方式向以農(nóng)戶全面資產(chǎn)為本生計(jì)方式的進(jìn)階，即逐步形成多種資產(chǎn)優(yōu)化組合的生計(jì)模式。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕