理解全面深化改革的經濟要點，看看這些書

書名：《讀懂中國經濟：穩中求進 以進促穩 先立后破》

主編：金仲文

出版社：人民日報出版社

書名：《讀懂中國經濟：加快構建新發展格局》

主編：張曉晶、楊濤

出版社：人民日報出版社

編者按：

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了全面建成高水平社會主義市場經濟體制等方面未來五年的重大改革舉措。

《決定》提到了“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“健全政府投資有效帶動社會投資體制機制”“健全推動鄉村全面振興長效機制”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”等熱點經濟話題。

這些話題也是人民日報出版社近年來出版圖書關注的焦點，每本圖書都邀請產學研等領域的權威專家進行深入闡釋、解讀，推出了《讀懂中國經濟：穩中求進 以進促穩 先立后破》《讀懂中國經濟：加快構建新發展格局》《經濟前沿課：新質生產力》《共同富裕與人的發展：中國的邏輯與選擇》《金融強國》《有形之手：透視中國金融史》《雙循環：中國經濟新格局》《聚焦需求側：經濟新格局下的消費、投資與出口》等一系列經濟類圖書，為每一位讀者提供讀得懂的經濟“常識課”。

本文摘取了上述書中相關領域權威專家的觀點，以助讀者深入學習和領會《決定》提到的事關中國經濟社會發展的關鍵問題。

建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，是推動構建現代化產業體系的關鍵力量。新時代，我國陸續出臺一系列發展規劃，推動新型工業化發展，培育壯大戰略性新興產業，推動一些關鍵核心技術實現突破，一些領域正在由跟跑變為并跑甚至領跑，數智技術、綠色技術等先進適用技術成為我國主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革的重要力量。面對新的形勢和任務，必須堅持智能制造這一制造強國建設的主攻方向，加快推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，不斷夯實新發展格局的產業基礎，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

推進數智技術與實體經濟深度融合，搶占全球產業體系智能化制高點。這是把握人工智能等新科技革命浪潮、加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系的必然要求。數智技術不僅包括以數據要素為核心的數字技術，而且包括與實體經濟發展相關的一系列智能技術。要以數字技術進一步推動各類生產要素有機組合，以智能技術持續提高全要素生產率和經濟潛在增長率，在激發各類生產要素活力、企業降本增效、產業鏈資源整合集成、產業結構優化升級等方面發揮更大作用，著力破解我國在推動高質量發展過程中供求結構不匹配的問題，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。

——上海財經大學校長劉元春

完善政府投資體制機制，提高公共投資效率

完善擴大投資的體制機制，要注意注重完善政府投資體制機制，提高公共投資效率。由于公共投資一般缺少市場競爭約束，需要更加強調提高公共投資的效率。一個公共投資項目要具有理想的投資效率，一方面要滿足最大化投資的乘數效應和最小化投資的擠出效應要求，能夠帶動更多的民間投資；另一方面要最大限度地實現投資的社會綜合價值，包括經濟增長目標、社會公平目標、生態價值目標、空間布局優化目標等各方面。公共投資要根據社會成本和社會價值來評判投資效率，要找準公共投資領域中的短板和經濟升級的關鍵領域，精準投資，防止杠桿率和金融風險過度上升，防止地方政府的公共投資盲目沖動，防止出現產能過剩、重復建設、庫存增加、成本高企等問題。

要注重完善市場體系和市場機制建設，促進民間投資發展。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要為市場主體創造良好的投資環境，進一步放寬民間投資領域，拓寬民間投資渠道，創新投融資機制，讓更多社會資本參與到基礎設施、公共設施、公益事業等公共產品投資，不斷完善要素市場化配置體制機制，深入推進統一大市場建設，維護公平的市場競爭環境，切實保護民間投資的合法權益，以法治化為核心進一步建設和完善市場體系，提高行政服務效率。

——中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧、中國社會科學院經濟研究所副研究員楊耀武

鄉村全面振興離不開推進城鄉基本公共服務均等化

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興離不開推進城鄉基本公共服務均等化。一是優先發展農村教育事業，加快建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，讓每一個孩子都能享受公平而有質量的教育。

二是提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，全面推進健康鄉村建設。

三是加強農村社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，完善城鄉居民基本養老保險制度，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，進一步做好社會救助兜底保障工作。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老保障體系，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推進村級幸福院、日間照料中心等建設，推動鄉鎮敬老院升級改造。同時，加快健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

四是始終把發展公共文化服務擺在重要位置，健全鄉村公共文化服務體系，加快實現城鄉基本公共文化服務均等化，更好發揮公共文化服務在引導社會、教育人民、推動發展等方面的關鍵作用。

——農業農村部（國家鄉村振興局）中國扶貧發展中心主任黃承偉

我國對外直接投資成效顯著

從規模上看，2012年后我國對外直接投資規模持續高速增長，由878億美元增加到2016年的歷史峰值1961.5億美元。之后，隨著對非理性對外投資的管理加強，我國對外直接投資規模自2017年以來有所下降，2019年為1369.1億美元，但仍然是全球排名前三位的直接投資輸出國。從效益上看，走出去對企業提升盈利能力、增強核心競爭力、成長為具有國際影響力的跨國公司發揮了重要作用。

一方面，我國相當一部分企業將自身的比較優勢和新興市場國家勞動力和土地等生產要素成本優勢進行有機結合，將加工生產基地向新興市場國家布局以構建新型生產分工網絡，在有效地推動合作方工業化和城鎮化進程的同時，顯著提升了自身的國際化運營能力。例如，紅豆集團2007年聯合中柬兩國企業在柬埔寨西哈努克省建立的西港特區已經吸引了來自中國、歐美、東南亞等國家及地區的大批企業共贏發展，為當地經濟發展作出巨大貢獻。

另一方面，我國相當一部分企業通過并購發達經濟體的一些高技術企業，將自身的集成創新優勢、市場優勢和發達經濟體企業的原始創新優勢、核心零部件質量優勢進行有機結合，有效推動了雙方經濟效益的顯著提升，部分項目已經成為“強強聯合”的典范。吉利公司以18億美元價格收購了瑞典沃爾沃轎車公司后，借助沃爾沃的技術儲備和品牌影響力推出新車、拓寬市場，同時利用吉利的運營模式提升盈利能力，取得顯著成效，使沃爾沃汽車公司營業收入保持高速增長，2020年吉利集團在世界500強中排名243位，成為中國汽車工業邁向制造業高端的“排頭兵”。

——國家發展改革委對外經濟研究所所長葉輔清

能源電力行業承載著最先實現碳中和的期望

中國的氣候目標是在2030年實現碳排放達峰，到2060年左右實現碳中和，這意味著中國必須用30年的時間完成發達經濟體60年完成的任務，可以預見中國碳中和之路將是艱巨而迅速的。從技術路線圖上看，這個過程不會是線性，而是一個逐步加速的過程。

優化能源結構，加速“去煤化”進程。能源電力行業承載著最先實現碳中和的期望。未來須合理控制燃煤電廠的總規模，盡快推進燃煤電廠的峰值發電，通過穩步推進傳統小火電的淘汰退出和高效火電技術的替代，以及加強電網建設、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發電量中占比可大幅提升。天然氣需要在達峰階段發揮“過渡性燃料”角色。因此中短期內，中國須優化天然氣的供給結構，同時大力推動CCUS技術的商業化應用，降低燃煤和天然氣的碳排放強度。

推動交通電氣化。要實現交通領域的碳中和，需要優化交通運輸結構、提高交通運輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源車的比重，同時積極推動航空和海洋領域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術的創新和應用。

促進消費低碳化。從需求端降低對高耗能產品的消費需求是實現碳中和的重要舉措。需要加強節約型消費、綠色低碳消費等理念的宣傳，出臺激勵措施完善引導和鼓勵居民購買節能低碳產品和使用智能化技術。還要加強對企業排放的監督，建立氣候環境信息自愿披露規范，引導企業生產低碳產品和采用低碳技術，并通過回購舊家電、鼓勵節能家電消費等方式促進新的綠色產業的發展。

——中國社會科學院世界經濟與政治研究所世界能源研究室副主任田慧芳

建設全國統一大市場，要利用好兩個市場

全國統一大市場不是“自我封閉”的國內市場，眼光不能局限于國內，而要利用好兩個市場、兩種資源，從市場規則、基礎設施等方面加強與全球市場互聯互通。從長遠來看，做大做強國內統一市場是為了利用超大規模市場來集聚資源，以龐大的內需市場引領和推動外循環，增強應對復雜國際競爭和抵御外部風險的能力，打造國際競爭合作的新優勢。要推動商品和要素跨部門、跨行業、跨地區流動，在全國范圍形成統一市場體系；同時，在國內充分開放的基礎上，實現國內與國際市場有效對接，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，深化質量認證國際合作互認，推進內外貿產品同線同標同質，提高中國品牌在國際上的認知度和影響力。更重要的是，知識產權制度會增強對創新的激勵，通過全國統一大市場引導創新資源和創新要素有序流動與合理配置，完善自主創新成果市場化應用的體制機制，有利于以國內大市場為“內核”強力吸引海外高端要素資源向我國匯聚，塑造參與國際競爭合作的新優勢。

——北京大學經濟學院教授王大樹

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭