鄉村振興背景下湖南省新型職業農民培訓與優化路徑探析

摘 要 新型職業農民培訓是化解農業農村困境的重要抓手。為科學統籌新型職業農業培育事宜，提升培訓質量，實現農業農村現代化，深入分析湖南省新型職業農民培訓現狀與特征，全面剖析其存在的問題，系統提出了建立健全湖南省新型職業農民培訓規制體系、創新新型職業農民培訓模式、動態拓展新型職業農民培訓的內容體系等優化路徑。

關鍵詞 新型職業農民；培訓；優化路徑；湖南省

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.044

全面實現鄉村振興戰略和農業農村現代化的關鍵抓手是人才培養，而培育新型職業農民是新時期滿足現代農業農村發展人才需求的主體工程，是化解農業農村領域困境的重要突破口。新型職業農民是推動農業現代化發展的中堅力量，培育新型職業農民對提升農村生產力水平、促進農民增收具有顯著的正效應[1]。推動鄉村振興，實現湖南省農業現代化，對構建社會主義現代化新湖南具有重要的現實意義。因此，筆者基于鄉村振興背景探析湖南省新型職業農民培訓與優化路徑。

1" 現狀

湖南省作為全國農業大省，遵循習近平總書記對湖南省“三農”工作的重要指示精神，緊緊圍繞產業振興、人才振興、教育振興，在培育新型農業經營主體上積極作為，始終把培育高素質新型職業農民作為省委、省政府深化農村改革、推進現代農業發展的重大戰略措施來抓。

1.1" 培訓成效

2017年以來，湖南省先后出臺了《湖南省鄉村人才振興計劃（2018—2022年）》《湖南省“十四五”規劃和2035年遠景目標》等一系列文件，把3個“百千萬”工程和“六大強農”行動作為主抓手，助推涉農類高校建設一批高水平“全國新型職業農民培育示范基地”。2021年，湖南省培養新型職業農民（或高素質農民）人數超過30萬人，一批批新型職業農民在技術、管理與經營方面取得了長足進步，在美麗鄉村建設中發揮了示范與帶頭作用；截至2023年11月，湖南省擁有農業規模以上企業5 410家，現代農民專業合作社11.85萬個，現代家庭農場18.89萬家，取得了良好的社會效益和經濟效益，有效推進農業農村發展固本強基、轉型升級。

1.2" 培訓特征

2022年，課題組開始深入湖南省122個縣級行政單位，對涉農種植大戶、農業規模以上企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的近1 000名新型職業農民，進行實地訪談、視頻會議、網絡問卷等形式的調查。1）從調查對象培訓特征看，男性比例高于女性，女性只占18.73%；從年齡結構方面看，中青年占比較高，35歲以下僅占15.62%；從所涉農業產業結構看，調查對象從事種植業和養殖業的比重較大，而從事加工產業的僅占3.57%。2）從培訓認識看，調查對象普遍認為新型職業農民培訓對鄉村振興、農業增產提效、農民素養提升、農民增收等具有現實意義，97.86%的調查對象“愿意或非常愿意參與培訓”，但對個人職業發展、省級戰略、農耕文化建設認識不夠。3）從培訓的需求、內容和目標看，調查對象的培訓需求呈現多樣化的特征，均需要從培訓中獲得種養基礎知識與技術、經營管理技巧、農業法律與文化建設、創業途徑與經驗、旅游康養、智慧營銷、數字技術與媒體技術運用等方面的內容，以達到降本減支、增產增收、提質增效等目的。4）從培訓的形式、時長頻次、效果看，調查對象選擇“專家現場或面對面指導傳授”的占71.24%，選擇網絡互聯網培訓的占26.38%，選擇線上線下多方式混合培訓的占56.27%；調查對象選擇3～7 d培訓的占76.82%，選擇培訓10 d以上的僅占7.26%；調查對象選擇1年培訓1～2次的達到85.23%，選擇每年培訓3次以上的比重較??；91.35%的調查對象認為培訓“很有收獲”或“有收獲”，培訓不會影響農業生產工作，可以提升自我。

2" 存在的問題

隨著鄉村振興戰略的實施，各地呈現出了新形勢、新業態、新產業的新發展格局，而這使新型職業農民培訓面臨新需求和新問題。湖南省雖然在新型職業農民培訓方面取得了顯著的成效，但也存在著明顯的短板，培訓的新型職業農民無論在數量上還是在質量上均無法適應湖南省農業強省和建設新湖南的現實需求。

2.1" 培訓政策體系缺位，投入機制不健全

2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》開始實施，人力資源和社會保障部、教育部、農業農村部、財政部等部門針對新型職業農民培訓先后出臺相關政策，但未針對新型職業農民培訓制定統一的培訓制度、考核標準、激勵機制，各地對新型職業農民培訓的主體認定、實施計劃、監督指導等也沒有統一的政策部署[2]。引導涉農院校和企業獨立組織參與新型職業農民培訓的政策機制尚未建立，培訓師資建設、培訓經費來源、基礎設施建設等資金保障基本缺位，制約培訓質量和成效提升[3]；針對新型職業農民培訓的評價與考核機制尚未形成，導致部分地區新型職業農民培訓只重培訓次數和培訓數量，不重培訓效果和質量評價，形式大于內容。

2.2" 培訓主體基礎薄弱，協同優勢難以凸顯

湖南省新型職業農民培訓的授訓主體和培訓主體存在著“雙向”失衡現象。從授訓主體看，農民整體素質有待提升，與農業強省對新型職業農民的需求不匹配。從價值取向看，農民整體收入水平較低，社會地位長期得不到提升，守土情懷減弱，深耕農業、心系農業的人數不多[4]。從年齡結構看，授訓農民年齡普遍較大，缺乏一定的上進心和創新思維，學習能力較弱，接受新知識和新技能的能力不足[5]。從學歷結構看，受過高等教育的農民占比偏小，文化素養水平較低，普遍認為務農可僅憑以往經驗，加入新型職業農民培訓的意愿不強，學習動力不足。從學習效果看，由于培訓時間較短，培訓內容針對性不強，培訓流程碎片化嚴重，培訓模式流于形式，實際效果較差。從培訓主體看，政府、協會、高校及職業機構是培訓的主導實施者，雖然形成了省、市、縣三級公益性新型職業農民培訓體系，但人力資源和社會保障廳、發展和改革委員會、科學技術廳、教育廳、農業農村廳及農民協會等單位暫未形成協同優勢，缺乏頂層規劃設計，各自為政，造成了財力、人力、物力等資源的嚴重浪費[6]。從培訓師資看，湖南省尚未建立專門的新型職業農民培訓師資庫。80%的青年教師由“校內培養”，缺乏實踐經驗；“雙師型”教師稀缺，多為“校外引入”。同時，湖南省新型職業農民培訓專家老齡化突出。從主體設施看，新型職業農民培訓基地或機構規模偏小，培訓設施標準化、專業化、數字化程度不高，難以形成示范效應。

2.3" 培訓內容單一，精準程度不高

從培訓內容看，目前湖南省有關新型職業農民培訓的理論知識較多，實踐需求如農業生產經營管理知識、農業信息數字化技術、農產品智能營銷技術、農產品品牌建設、農機養護安全技術及田間地頭管理技術等內容偏少，碎片化培訓嚴重，培訓內容脫離了新時期現代新型職業農民的實際需求。調查顯示，26.7%的調查對象對培訓內容興趣度不高。從精準度看，培訓內容中新型職業農業操作較少，培訓者難以熟練掌握，培訓知識理論過深或技術操作過淺，與新型職業農民實際項目結合度不緊密，缺乏現場精準答疑、田間精準技術指導、愛農意識和職業情懷的精準引導，難以滿足鄉村振興實際生產和管理的需要。調查顯示，36.8%的調查對象難以實際運用所學到的知識、技術，影響了現代農業高質量、可持續發展。

3" 優化路徑

進一步完善黨委政府領導，農業農村廳牽頭，教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳等相關部門密切配合的工作機制，形成培訓新型職業農民的合力。政校行協同構建產教融合培訓聯合體，推動實體化運作，其中包括創建新型職業農民培訓示范基地試點等，統籌湖南省新型職業農業培訓事宜，實現規制投入聯合驅動、多元培訓模式協同推進、內容與供需深度對接的育人路徑優化。

3.1" 建立健全湖南省新型職業農民培訓規制體系

借鑒法國、日本等國外，以及浙江省、江蘇省、黑龍江省等國內新型職業農民培訓的成功經驗，由農業農村廳、人力資源和社會保障廳對湖南省新型職業農民培訓的主體界定、標準要求、目標內容、評價考核、師資資質、經費來源及管理等做出詳盡的實施規范；由產教融合培訓聯合體根據縣（市、區）等實際情況編制培訓具體方案，通過分類實施培訓、多元評價考核、職業資格認定等，形成政府主導、市場運作、政校企多元協同聯動的運行機制，建立財政與市場雙向聯動的新型職業農民培訓投入供給體系，確保培育資金、管理模式、運行效果、師資質量評價督導等環節順利開展，引領鄉村振興，賦能新時代農業現代化新藍圖。

3.2" 創新湖南省新型職業農民培訓模式

在培訓模式方面，湖南省可推行菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化等培育方式，整合線上線下資源，充分利用現代信息技術手段，提高培訓效率。1）構建湖南省新型職業農民網絡信息培訓平臺，搭建“云端湘農”培訓平臺，建設“云上精品培訓超市”，讓培訓對象根據自身需要隨時隨地學習經營管理學知識與技巧、專業種植（養殖）技能與實操、政策法規知識與解讀、環境生態保護與建設、職業技術認證標準與考評等，解決新型職業農民培訓的時空局限性問題。2）搭建線上線下混合聯動培訓教學模式，通過線上慕課、短視頻、公眾號等提供遠程教學指導與互動答疑，提供線下“面對面”教學與“田間地頭”管理技術指導，實現精準教學[7]。3）依托科技服務團隊，建立田間地頭移動服務模式，搭建省市縣鄉村五級科技特派員服務網絡，通過開展現場培訓指導、集中專題講座、科技下鄉咨詢、移動服務下鄉等形式全方位培訓農民[8]。4）推廣課證融通、以賽促訓的協同模式，構建國家級省級市級三級新型職業農民資格認證體系，完善新型職業農民培訓考評機制，以職業農民知識與技能為基礎，以現場知識與技能考評、職業技能大賽、農業創新創業大賽為依據，建立新型職業農民技能認證體系。

3.3" 動態拓展湖南省新型職業農民培訓的內容體系

新型職業農民的培訓旨在綜合提升現代農業經營主體的生產、經營、管理、服務的技能和懂農愛農的文化素養。湖南省應依據2021年《關于加快推進鄉村人才振興的意見》和歷年中央一號文件要求，摸清“三高四新”與農業強省對“三農”崗位的人才需求和培養現狀，結合丘陵和山區優勢，分層分類地開展農業農村全產業鏈各環節的培訓，具體內容應包括農業政策解讀、農業生產經營管理、農機操作技能、農業數智化技巧、農耕文化與品牌運營技術、環境保護與生態培育及創業教育與職業認證等，充分體現新型職業農民培訓的區域性、針對性、實效性，精準培養既具有現代農業產業全產業鏈科學專業知識、經營管理技巧和數智化技能，又具有懂農、愛農、情懷的高素質新型職業農民群體。

參考文獻：

[1] 李寶值，楊良山，黃河嘯，等.新型職業農民培訓的收入效應及其差異分析[J].農業技術經濟，2019（2）：135-144.

[2] 彭芳，羅賢宇，劉新玲.機遇·困境·路徑：科技精準供給驅動新型職業農民培育的三維審視[J].繼續教育研究，2022（1）：30-35.

[3] 劉瑩，王雪，李桃.農民合作社與高等職業教育合作推動新型職業農民培育實踐路徑探究[J].繼續教育研究，2021（7）：23-26.

[4] 黃季焜.加快農村經濟轉型，促進農民增收和實現共同富裕[J].農業經濟問題，2022（7）：4-15.

[5] 武漢大學鄉村振興研究課題組.脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接：來自貴州省的調研[J].中國人口科學，2021（2）：2-12.

[6] 古潔.鄉村振興視角下海南省新型職業農民培訓現狀、問題及建議[J].海南開放大學學報，2023，24（1）：1-11.

[7] 周蕾.線上培訓新模式的探索與實踐：農村遠程教育教學資源建設與農民自主學習能力提升研究[J].農民科技培訓，2021（8）：11-14.

[8] 唐亮，杜嬋.推動農民農村共同富裕：理論依據、現實挑戰及實現路徑[J].農村經濟，2022（7）：10-17.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-06-07

基金項目：湖南省社會科學成果項目（XSP22YBC566）；國家林業和草原局軟科學項目（2020131022）；中南林業科技大學2023年教學改革研究項目（39）；2021年湖南省職業院校教育教學改革研究項目（ZJGB2021272）。

作者簡介：粟荔（1978—），碩士，講師，主要從事職業教育管理研究。

*為通信作者，E-mail：fakan0000@126.com。