鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邯鄲市農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，旨在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。邯鄲市作為河北省的重要農(nóng)業(yè)基地和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，人居環(huán)境的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)備受關(guān)注。為統(tǒng)籌推進(jìn)村莊美化、綠化，確保村莊環(huán)境干凈整潔，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，通過對(duì)邯鄲市人居環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，探討了目前存在的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了改善人居環(huán)境的可行路徑和措施，包括加強(qiáng)農(nóng)村人居水環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理籌集治理經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；河北省邯鄲市

中圖分類號(hào)：X321；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.021

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村全面進(jìn)步[1]。河北省邯鄲市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，其人居環(huán)境問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，公共服務(wù)設(shè)施不完善，農(nóng)民收入水平較低，水、土壤和空氣污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。因此，研究邯鄲市人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀是十分必要的，有助于為改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和合理建議[2]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的人居環(huán)境發(fā)展概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，中央一號(hào)文件提出扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要求鄉(xiāng)村不僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境外觀美麗，還要增加文化、精神內(nèi)涵[3]。這一變化需要管理者從政治文化管理方面進(jìn)行自我提升并加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)。

1.1 “宜居”鄉(xiāng)村：舒適農(nóng)村居民

“宜居”鄉(xiāng)村是指具備良好的居住環(huán)境和舒適的生活條件的農(nóng)村地區(qū)[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)取得了積極進(jìn)展。1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的實(shí)施使農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量得到了有效提升。2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作，改善了農(nóng)村空氣質(zhì)量和水質(zhì)狀況，提高了居民的生活質(zhì)量。此外，積極推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的吸引力和凝聚力[5]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過改善人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 “宜業(yè)”鄉(xiāng)村：興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變得尤為重要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加農(nóng)民的收入來源，改善農(nóng)村居民的生活水平。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，各地農(nóng)村應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，加強(qiáng)與城市的合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和推廣，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。

1.3 “和美”鄉(xiāng)村：幸福農(nóng)民家園

“和美”鄉(xiāng)村是指在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，通過提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活條件，注重人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的宜居宜業(yè)[6]。鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，還要注重對(duì)自然環(huán)境的修復(fù)和改善，在建設(shè)農(nóng)村的同時(shí)要保留其與大自然的和諧一致性，遵循大自然的發(fā)展規(guī)律。保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，利用鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)景吸引游客和外來投資。通過保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化挖掘和創(chuàng)造，營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)村文化氛圍。

2 邯鄲市農(nóng)村交通環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，邯鄲市農(nóng)村人居環(huán)境得到一定的改善。農(nóng)村道路的修建和改善給農(nóng)民出行帶來了便利，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021年，邯鄲市鄉(xiāng)、村道路技術(shù)等級(jí)路線統(tǒng)計(jì)表顯示，鄉(xiāng)道總里程為6 466 km，其中一級(jí)公路45 km，二級(jí)公路425 km，三級(jí)公路2 054 km，四級(jí)公路3 942 km。村道總里程為10 360 km，其中一級(jí)公路280 km，二級(jí)公路511 km，三級(jí)公路9 569 km。

邯鄲市鄉(xiāng)、村道路的總里程顯著增加，反映出我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析各等級(jí)公路的比例，以了解邯鄲市鄉(xiāng)、村道路建設(shè)的具體情況。一級(jí)公路在邯鄲市鄉(xiāng)、村道路中占據(jù)一定的比重對(duì)于提高鄉(xiāng)村地區(qū)的交通條件和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。通過對(duì)比各級(jí)公路所占比例可以發(fā)現(xiàn)，三級(jí)公路在村道中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。這表明農(nóng)村地區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。四級(jí)公路在鄉(xiāng)道中所占比例較高，說明仍有部分鄉(xiāng)村道路需要進(jìn)一步建設(shè)和改善。

3 邯鄲市農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展問題

3.1 水環(huán)境問題

邯鄲市農(nóng)村人居環(huán)境面臨諸多問題。其中，農(nóng)村水源地的保護(hù)不足，水質(zhì)污染成為突出的問題。根據(jù)表1可知，邯鄲市的主要供水水源水體在2022年的檢測(cè)情況總體良好，但部分地區(qū)仍存在水質(zhì)污染問題。其中，滏陽(yáng)河九號(hào)泉、岳城水庫(kù)出口和東武仕水庫(kù)出口的水質(zhì)全年均保持在Ⅱ類，符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。然而，曲周地區(qū)的供水水質(zhì)在一季度為Ⅴ類，二季度和四季度為Ⅲ類，三季度為Ⅵ類，表明該地區(qū)的水質(zhì)污染問題較為嚴(yán)重。

為解決水質(zhì)污染問題，邯鄲市環(huán)境保護(hù)局于2016年12月發(fā)布了《邯鄲市水體達(dá)標(biāo)方案編制中標(biāo)公告》，中標(biāo)供應(yīng)商為河北省環(huán)境科學(xué)研究院。該方案旨在確保水體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障民眾生活用水安全。

3.2 治理經(jīng)費(fèi)問題

治理經(jīng)費(fèi)問題是我國(guó)政府和社會(huì)廣泛關(guān)注的重要議題。邯鄲市財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配方面，各級(jí)政府、企事業(yè)單位和民間組織之間存在一定的差距，部分地區(qū)和領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)需求得不到滿足。部分單位和部門在經(jīng)費(fèi)使用過程中，存在浪費(fèi)、濫用和挪用等問題，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率低下。在經(jīng)費(fèi)的使用和分配過程中，監(jiān)管機(jī)制不健全。

2021年邯鄲市下轄縣（市、區(qū)）節(jié)能環(huán)保一般公共預(yù)算支出情況如表2所示。武安市支出金額最高，達(dá)到43 180萬(wàn)元，其次是魏縣，支出金額為37 082萬(wàn)元，位列第三的是臨漳縣，支出金額為27 378萬(wàn)元。這3個(gè)縣（市）的節(jié)能環(huán)保支出占比較大。在其他縣（市、區(qū)）中，成安縣支出金額為23 871萬(wàn)元，曲周縣支出金額為20 974萬(wàn)元，峰峰礦區(qū)支出金額為20 474萬(wàn)元，這些縣（市、區(qū)）的節(jié)能環(huán)保支出也占據(jù)了相當(dāng)大的比重。此外，永年區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)、冀南新區(qū)和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支出金額分別為14 413萬(wàn)元、9 915萬(wàn)元、4 068萬(wàn)元和6 977萬(wàn)元。總體來看，2021年邯鄲市下轄縣（市、區(qū)）在節(jié)能環(huán)保方面的投入力度較大，對(duì)于推動(dòng)全市的環(huán)保工作，提升環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。然而，各地支出金額仍存在一定的差距，未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的投入，特別是在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以實(shí)現(xiàn)邯鄲市環(huán)保工作的均衡發(fā)展。

4 邯鄲市農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村人居水環(huán)境建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村人居水環(huán)境建設(shè)是邯鄲市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。邯鄲市作為一個(gè)擁有悠久歷史和豐富自然資源的城市，面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，邯鄲市應(yīng)從4個(gè)方面入手。

1）建立健全農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水源地的保護(hù)，建立嚴(yán)格的水資源管理制度，確保農(nóng)村飲水安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法規(guī)，打擊違法排污行為，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的安全。2）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村生活污水排放問題，邯鄲市應(yīng)加大投入力度，建設(shè)一批高效、實(shí)用的污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理效率。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮實(shí)效。3）推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合邯鄲市的自然地理?xiàng)l件和歷史文化特色，合理規(guī)劃農(nóng)村水系布局，打造具有地方特色的水景觀。加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，提高河流自凈能力，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，開展農(nóng)村水土保持工作，防止水土流失，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。4）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境宣傳教育。通過多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

4.2 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，邯鄲市需要從以下4個(gè)方面入手。

1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和規(guī)劃，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和附加值，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。3）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和農(nóng)民收入水平。4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和覆蓋面，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力。只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 合理籌集治理經(jīng)費(fèi)

在進(jìn)行人居環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的合理籌集規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確治理的目標(biāo)和范圍，這直接決定了經(jīng)費(fèi)需求和籌集策略。分析現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來源，包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資等，并評(píng)估其可持續(xù)性和穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上制訂多元化的籌集規(guī)劃。

政府作為公共服務(wù)的主要提供者，應(yīng)當(dāng)在人居環(huán)境治理中承擔(dān)主要責(zé)任，通過公共財(cái)政提供必要的資金支持。同時(shí)，邯鄲市人民政府可以通過政策引導(dǎo)，如提供稅收優(yōu)惠、貸款支持等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)境治理。社會(huì)捐贈(zèng)也是一個(gè)不可忽視的經(jīng)費(fèi)來源。通過公益組織、慈善基金會(huì)等渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與人居環(huán)境治理，提升全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，這種形式的籌款能增加公眾對(duì)政府工作的信任和支持。此外，可以尋求企業(yè)的參與和投資。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，不僅可以直接提供資金支持，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等方式，為人居環(huán)境治理提供更為有效的解決方案。在籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)后，還需要制訂合理的使用規(guī)劃。這包括明確經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用方式、使用效果評(píng)估等，確保每一分錢都能用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理的效益最大化。人居環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的合理籌集規(guī)劃需要從多個(gè)方面出發(fā)，充分利用政府、社會(huì)、企業(yè)等各方資源，形成多元化的籌款機(jī)制。同時(shí)，制訂完善的使用規(guī)劃，確保經(jīng)費(fèi)合理使用和治理效果提升。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前的重要戰(zhàn)略之一，旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。邯鄲市處于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擁有較為豐富的自然資源和人力資源，可為優(yōu)化人居環(huán)境提供有力的支撐。邯鄲市在農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境治理等方面已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，為未來進(jìn)一步改善人居環(huán)境提供了借鑒和參考。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)管理水平，邯鄲市的人居環(huán)境將得到有效改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的支持和保障。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）