鄉村振興背景下廣西農村人居環境整治現狀問題及對策

2024-09-05 00:00:00陶敏華

南方農業·下旬 2024年8期

摘要鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，改善農村人居環境是廣西實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。為持續推進廣西農村人居環境整治，加快廣西農業農村現代化，總結廣西農村人居環境整治現狀，分析存在的問題，提出建立健全體制機制，加大政策執行力度；完善監測評價體系，提升整治工作成效；加大資金籌措力度，構建多元投入格局；發揮農民主體作用，增強整治內生動力；健全長效管護機制，鞏固整治常態化成效等對策。

關鍵詞鄉村振興；農村；人居環境整治；廣西

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.024

中央一號文件連續20年以“三農”為主題，傳遞出重農強農的強烈信號，凸顯了我國對“三農”問題的高度重視，“三農”問題決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。2018年起中央一號文件將農村人居環境整治行動內容進行了單列，改善農村人居環境成為鄉村振興建設的重點任務。《中國統計年鑒（2023）》數據顯示，廣西鄉村人口占比44.35%，高出全國平均值9.57個百分點，受制于人均資源不足、底子薄等，“三農”仍然是一個薄弱環節，提升農村人居環境的需求尤為迫切。近年來，廣西不斷加大力度整治農村人居環境，《廣西農村人居環境整治提升行動實施方案（2022—2025年）》0f5d49c591200add1acae55af26afb3c的出臺，將農村人居環境整治工作推向了高潮。然而，與農民對美好生活的向往，以及國家推進農業農村現代化的要求相比，廣西與目標愿景還存在較大差距。目前，廣西農村人居環境整治工作仍存在一些薄弱環節，制約著工作的持續推進，急需多措并舉加以解決。

1 現狀

1.1 農村規劃資金投入力度逐年加大

做好鄉村規劃有利于改善廣西當前農村普遍存在的村落零散分布、服務功能不強、資源利用率低等現象。廣西世居民族有12個，是一個多民族聚居區，各民族有不同的民族傳統和民居特色，在推進村莊規劃的過程中，保護好不同民族傳統建筑與民居特色，實現傳統與現代、歷史與文化的有機結合，成為一個值得重點關注的問題。因此，2020年以來，廣西政府逐年加大農村規劃資金投入力度，到2023年累計統籌村莊規劃補助資金4.53億元，編制完成3 897個以上實用性村莊規劃，并加快村莊規劃審批和入庫，力爭實現鄉村建設規劃許可證應發盡發，助力宜居宜業和美鄉村建設。

1.2 農村生活垃圾收運處理基本覆蓋

廣西持續推動農業農村經濟發展助力鄉村振興。然而，隨著農民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾數量不斷增加，其中廚余垃圾比重逐漸降低，可回收垃圾和有害垃圾比重逐漸增加。農村生活垃圾處理問題日益突出，加之廣西屬于典型的喀斯特地貌石山區，有“八山一水一分田”之稱，村落依耕地而建，分布相對分散，且基礎設施建設落后，但作為農業大省，廣西鄉村人口高達2 238萬人，占比44.35%，高出全國平均值9.57個百分點，人均生產生活垃圾按0.86 kg計算，日產生活垃圾19 246.8 t。一旦這些生活垃圾得不到妥善處理，不僅會影響廣西農村村容村貌，還會嚴重污染廣西農村環境，進而影響廣西農民的生活質量和經濟的可持續發展。近年來，廣西以項目建設為抓手，統籌資金6.25億元，累計支持532個村鎮生活垃圾處理（轉運）設施項目建設，生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率高達95%。

1.3 農村污水治理項目示范成效初顯

農村生活污水治理是農村人居環境整治的關鍵，廣西高度重視農村生活污水治理和農村黑臭水體整治，將任務分解下達各設區市，壓實主體責任，大力籌措資金重點支持示范項目建設。將農村黑臭水體治理列入自治區主題教育，切實將農村人居環境整治列入為民辦實事方案，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略實績考核，舉辦農村環境整治培訓班，指導各地因地制宜科學選擇治理模式。截至2023年，廣西累計完成723座鎮級污水處理設施建設并正常運行，在“市—縣—鎮”三級污水處理體系構建方面，全國排名第7、西部地區排名第2，全區農村生活污水治理率高達26.9%，比2022年底提高8.3個百分點。廣西柳城縣創新運用“三個兩、無動力、低成本”的農村黑灰污水處理利用“柳城模式”，利用地勢落差實現無動力、不增加建設成本，將黑灰污水處理設施運維成本降低至每百戶1 000元，“柳城模式”在全國范圍內引起了廣泛關注。南寧市入選全國首批農村黑臭水體治理試點城市，建設農村黑臭水體目標為51條，截至2023年底，南寧市完成治理49條，剩余2條已全部消除黑臭現象并正在治理中。但是，廣西農村地處偏遠、村落分散，民房基本屬于自建，缺乏合理的總體布局規劃，大部分村莊雨污未分流，農村生活污水點多、面廣、規模小，難以集中排水，改造鋪設污水管網成本高且施工較困難，無法納管，基本就近明溝或暗渠排污，對周邊的生態環境造成負面影響。盡管在全區范圍內推廣和應用“柳城模式”“南寧模式”來推進農村人居環境整治工作已取得了一定的成效，但在克服不同村落因地貌差異造成的“水土不服”等問題上，仍面臨一定的瓶頸，距離實現2025年農村生活污水治理率40%的愿景目標值還有一定的差距。

1.4 農村戶廁改造穩步推進

廣西積極爭取中央財政農村“廁所革命”整村推進財政獎補資金推進農村廁所革命，支持農村戶廁改造和糞污無害化處理。截至2023年，廣西完成農村衛生廁所建設1 062萬座，普及率高達95.58%，高于全國平均水平22個百分點，農村地區衛生健康水平不斷提高。為積極響應農業農村部《農業農村部關于開展農村改廁“提質年”工作的通知》要求，2023年9月，廣西印發《廣西農村戶廁和整村推進示范項目建設指南（試行）》，進一步明確了農村戶廁建設相關技術指標級要求，以及科學參照“三個兩、無動力、低成本”建設模式整村推進示范項目建設。

2 存在的問題

實施鄉村振興戰略以來，廣西在農村生態環境建設方面取得了顯著成績，為新發展階段推進鄉村振興、加快農業農村現代化奠定了良好基礎。然而，廣西農村人居環境整治提升所面臨的形勢依然嚴峻。隨著農村經濟的發展，農民生活水平不斷提高，農民對農村人居環境提出了更高要求，在2035年遠景目標背景下，廣西持續推進農村人居環境整治提升還存在一些問題，急需解決。

2.1 農村人居環境整治政策執行不夠到位

農村人居環境整治工作任務重、時間緊、涉及部門多，需要有關部門、平臺公司、鎮（鄉）、村（居）加強協調配合通力協作推進工作。但廣西是勞動力輸出大省，跨省就業的勞動力基本來自農村，導致廣西農村目前普遍存在人居環境整治人員力量薄弱、專業技術人才缺乏的問題，易造成與上級部門工作協調配合不到位、對接溝通不順暢、業務執行不細致等問題。部分村干部對農村人居環境整治思想的認識不夠深入，在履職過程缺位，對農村人居環境整治工作缺乏重視，謀劃思路不夠明確，落實執行力度大打折扣，甚至存在平時不作為關鍵時候突擊整治應付檢查等不良現象，或者表面上注重整治卻無視角落里“臟、亂、差”等問題。

2.2 農村人居環境整治成效有待提升

農村人居環境整治是鄉村振興“再加速”中的關鍵一環。近年來，廣西在農村人居環境整治工作上付出了巨大的努力，無論是農村生活污水處理設施建設、農村生活垃圾處理設施建設，還是農村戶廁改造，都取得了較為“顯著”的成績。然而，這些成效多數是通過建設數量指標來衡量的，關于農村人居環境整治的運行質量及效益，還需要進一步深入研究和評估。《中國農村人居環境發展報告（2022）》指出，西部地區農民對農村人居環境發展的各項指標滿意度賦值得分最低的3項依然是農村生活垃圾分類、農村污水處理和農村住宅改廁。如何推動廣西農村人居環境整治由基礎設施建設速度規模向更加注重整治運行質量成效轉變，進一步提升農村人居環境整治成效，成為當前亟待思考和解決的問題。

2.3 農村人居環境整治資金來源單一

目前，廣西農村人居環境整治資金主要依賴財政投入，包括中央財政和廣西各級財政的支持，如農村道路修建、水利建設等公益項目的投入，缺乏多元化資金投入渠道。然而，中央財政對廣西的人居環境整治資金補助有限，地方財政壓力比較大，難以保障農村人居環境整治資金的足額投入。農村人居環境整治是一項長期工程，一旦中央財政或地方財政出現資金緊張或其他突發情況，可能導致農村人居環境整治出現資金供給不穩定的現象，廣西農村基礎設施建設后續的運行、管護等仍需大量資金。

2.4 農民參與整治的主體意識不夠強

農民是農村人居環境整治工作的直接參與者，其參與意識的強弱對廣西農村人居環境整治的推進速度和評價效果具有重要影響。然而，廣西農村經濟發展較其他省份相對落后，導致大部分農村青壯年選擇到相鄰較發達的省份務工，如廣東省、福建省、浙江省等，農村現居人口以老人和小孩為主，他們的受教育水平有限，知識儲備不足，對農村人居環境整治、生態環境保護等認識不夠。在農村人居環境整治過程中，由于缺乏組織性，往往出現“政府在做，農民在看”的現象，部分農民認為人居環境整治是政府和村干部的職責，參與積極性不高，存在旁觀式的低度參與，主要表現為被動參與、事后參與、無序參與。此外，少數農民因擔心整治工作可能損害自身利益，對農村人居環境整治工作持不支持、不配合的態度，阻礙整治工作的進展，導致整體工作效率低、進度慢。

2.5 農村人居環境整治長效管護機制不夠健全

農村人居環境需要長期的管理維護才能實現可持續發展。無論是農村衛生廁所改造，還是農村生活污水處理，如果僅僅完成了基礎設施建設，而缺乏長效的管護機制，設施將運行不暢，農村人居環境整治成果也難以鞏固。這將導致前期投入的大量資金被浪費、整治效果大打折扣。現階段，廣西農村仍然存在生活垃圾清理不及時、農戶亂扔垃圾無人管理、衛生廁所不好用及生活污水亂倒亂排的現象，尤其在節假日期間，外出務工農民返鄉過節，生活垃圾、生活污水等的排放量會急劇增加。究其原因，主要是建管之間存在脫節，重建設輕管護的現象仍然存在，農村人居環境整治政策落實過程中缺乏有效監管。

3 對策

3.1 建立健全體制機制，加大政策執行力度

廣西應加大農村人居環境整治政策的執行力度，建立健全體制機制，加強體制機制創新，加強制度供給。1）強化頂層高位推進，建立健全地方責任機制。農村人居環境整治工作涉及面橫廣縱深，橫向涉及財政、發改委、住建、農業農村、生態環境及衛健等部門，縱向涉及縣（市、區）、鎮（鄉）、村（居）、平臺公司等，做實做優整治工作，必須健全地方責任機制，壓實各級主體責任，細化分解工作方案，構建強有力的組織領導機制、強化協調職能[1-2]。2）創新農村人居環境整治投融資體制機制，吸引、支持社會資本投入農村人居環境整治與鄉村振興工作。在市場化運作、依法擔保的前提下，鼓勵投資融資平臺增大農村人居環境整治項目建設相關投資或擔保規模。健全社會資本參與農村人居環境整治工作獎勵機制，支持社會資本參與農村人居環境整治科技研發，實施財政獎補政策，鼓勵工商資本投入農業農村發展[3-5]。3）著力建設農村人居環境標準體系。標準體系是開展農村人居環境整治工作的技術支撐，具有引領、指導、規范和保障作用，是全面推進鄉村振興戰略實施的重要抓手，盡快建立健全以農村村容村貌提升、農村生活污水處理、農村生活垃圾收運及處理、農村戶廁改造為重點的廣西農村人居環境標準體系，充分發揮標準體系在推進廣西農村人居環境整治工作中的技術支撐作用，為廣西農村人居環境整治工作提供不竭動力[6]。

3.2 完善監測評價體系，提升整治工作成效

廣西應進一步完善監測評價體系，高度重視農村人居環境整治工作目標責任的執行落實，提升整治工作成效。1）建立健全有效監督考核機制。基于多元投入格局建立出資人監督檢查工作機制，加強對農村人居環境整治政策執行情況的綜合檢查工作。建立執行主體內部定期抽查評價制度，每年組織專門機構對農村人居環境整治工作的重點領域和關鍵環節開展2次有效性抽查評價。透明監督防線，加大監督檢查結果在農村人居環境整治工作中的運用力度[7]。2）強化監督隊伍建設。選聘專業人才，組建農村人居環境整治監督檢查專家庫。明確監督檢查專家的要求和職責，提高監督檢查的管理服務水平。組織開展專業培訓，加大農村人居環境整治監督檢查執行力度。監督檢查工作的水平和質量提升離不開人居環境領域專業知識的支撐，積極組織開展專業培訓，使監督人員在農村人居環境整治政策執行監督中更善于發現、挖掘并解決問題。3）引入第三方評估推進農村人居環境整治良性發展。在維持原有檢查考核制度的基礎上，引入第三方開展評估，進行社會監督和農民滿意度調查等，將農村人居環境整治工作全方位監督落實。將農民的期盼訴求及滿意度，作為整治工作成效的考核依據，而不能僅僅停留在廁所普及率、污水處理設施建成數及農村生活垃圾收運處理設施建設等方面。

3.3 加大資金籌措力度，構建多元投入格局

農村人居環境整治所需資金不能完全依賴中央財政補助，廣西要積極構建“政府為主+村民為輔+社會支持”（1+1+N）的多元投入格局。1）增加地方政府的投入比重。將地方投入發展為農村人居環境整治投入的主要來源，同時做實做優廣西農村人居環境整治項目，擇優申報中央財政獎補專項，獲取專項獎勵資金，實現地方為主、中央補助的農村人居環境政府投入機制。2）基于“共建、共享”理念爭取社會資本。社會資本投入農村人居環境整治的根本目的是追求利潤，因此，廣西應創新性地發展具有盈利潛力的人居環境整治關聯項目，如農村生活垃圾處理、鄉村旅游開發、生態環境治理保護等，鼓勵農村依法依規利用產業基金、政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式、風險補償等新型融資模式，吸引社會資本的注入。3）基于受益群體角度爭取村集體投入。多數農村人居環境整治項目屬于農村公共設施建設，村集體有籌資籌勞的責任，政府在加大農村公共事業投資力度的同時，應積極發動鎮村兩級加大籌資力度，引導集體經濟為農村環境做貢獻。4）基于受益者角度爭取農民投資投勞。在農村人居環境整治工作中，充分發揮農民的主體作用，激發農民參與農村人居環境整治的內生動力。鼓勵農民承擔特定環節的投入，如村內垃圾的收集、戶廁改造、娛樂場所修建等，適當收取農民一定比例的整治、改造費用，并引導農民參與村集體公共基礎設施的運行維護管理，提升農民在農村人居環境整治中的責任感[8-10]。

3.4 發揮農民主體作用，增強整治內生動力

開展農村人居環境整治，打造人與自然和諧、桂風壯韻彰顯的鄉村新貌，充分發揮農民的主體作用，使農民實現從“要我整治”到“我要整治”的思想轉換。1）加大宣傳力度，提升農民人居環境整治意識。充分利用微信、QQ、抖音等多媒體平臺宣傳人居環境整治工作，同農戶“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流。通過環保知識宣傳欄、印發宣傳材料和倡議書、舉辦文藝演出等多種形式，大力宣傳垃圾分類、環境保護等農村人居環境整治的相關政策和文明衛生習慣。2）堅持政府引導，突出農民人居環境整治主體作用。農民是農村人居環境整治工作最直接的受益者和主力軍，他們對農村建設有自己的見解和主張。因此，在整治工作中要激發農民的主人翁意識，科學引導農民參與農村人居環境整治工作[10-12]。3）發揮基層干部模范引領作用，營造良好整治氛圍。基層干部帶頭營造人人關心、人人愛護、人人有責、共創美好家園的氛圍，增強農民的“主人翁”意識，主動參與家園建設，從而形成行動自覺，最大限度地激發廣大農民的內生動力。4）完善獎勵機制，提升農民的參與榮譽感。建立健全獎勵機制，通過組織開展評優評先、美麗庭院評選、環境衛生積分、環境衛生“紅黑榜”等活動，物質獎勵和精神激勵雙管齊下，提升農民參與人居環境整治的榮譽感，營造人人參與、人人盡責的良好氛圍。

3.5 健全長效管護機制，鞏固整治常態化成效

為進一步鞏固農村人居環境整治成效、推動鄉村長期和美宜居宜業，建立健全人財物力齊備農村人居環境長效管護機制成為必要選擇。1）推動數字賦能農村人居環境長效管護機制。隨著數字鄉村建設的推進，許多農村污水處理設施、垃圾處理設施、村莊廁所等基礎設備已經聯入網絡，應用物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能（Artificial Intelligence，AI）等信息技術手段，對農村人居環境進行實時監管，通過“線上曝光、反饋問題、線下整改、線上提交整改結果”的模式，達到快速高效地解決農村人居環境問題，并對村莊公共設施進行管護。2）建立健全長效管護的法治體系。圍繞管護工作的需求，制定人居環境的長效管護標準、管護監督規范，建立管護內容清單，明晰管護主體責任，形成一套管護標準體系，進而規范指引管護工作[13-15]。3）強化長效管護隊伍建設。補充完善村級長效管護隊伍，加強對管護隊伍的技能培訓，針對性地提升管護能力。

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