會寧縣農田水利建設存在的問題及其對策

摘 要 農田水利建設是農業現代化的重要基石，事關國家糧食安全和農村可持續發展。甘肅省會寧縣農田水利建設滯后一直制約著當地農業生產。為推動會寧縣農田水利事業高質量發展，以會寧縣農田水利建設實際為切入點，分析了會寧縣農田水利建設存在的基礎設施建設滯后、節水灌溉技術應用不足、資金投入不足、管理體制機制不完善等問題，并提出加強基礎設施建設、大力推廣節水灌溉技術、加大資金投入力度、完善管理體制機制等對策。

關鍵詞 農田水利；基礎設施；管理體制；甘肅省會寧縣

中圖分類號：S277 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.044

農田水利建設是指為滿足農業生產用水需求，通過修建水利工程和采取相應措施，改善農田水利條件，為農業提供良好的灌溉、排水及防旱防澇條件的過程，主要包括灌區建設、田間渠系和節水設施建設、中小型水庫和塘壩建設、機井和管網建設、農村供水工程建設等。農田水利建設可有效解決農田干旱、洪澇等問題，保障農民生活和生產用水，對保障國家糧食安全、促進農民增收和農村經濟可持續發展具有重要意義。

1 會寧縣基本概況

會寧縣作為甘肅省中部的一個內陸縣，地理環境和氣候條件使其農田水利建設面臨嚴峻挑戰。會寧縣降水稀少，年均降水量僅267.1 mm，但蒸發量很大，整體水資源匱乏。雖有少數較大河流如祖厲河、侯川河等，但多數小河流平時流量極小，且水質苦咸，難以有效利用。會寧縣可利用的地表水資源總量約6 700萬m3，地下水資源約80萬m3，加上收集的降水資源和外縣調入水資源，人均可利用水資源量僅227 m3，與農業生產的需水量存在較大差距。為了解決這一問題，會寧縣政府高度重視農田水利建設，為解決部分地區灌溉困難的問題，會寧縣在河畔鎮等地建設“旱變水”高標準梯田，目標面積達2 133.33 hm2，梯田寬度在30 m以上，建有供水管線、調蓄水池和高效節水灌溉設施，大幅提高了農田灌溉效率和水資源利用率，為提升農田綜合生產能力奠定了良好基礎。

2 會寧縣農田水利建設存在的問題

2.1 基礎設施建設滯后

雖然近年來會寧縣陸續興建了一批中小型水庫、塘壩等蓄水工程，但總體而言，會寧縣農田水利基礎設施建設依然嚴重滯后，遠遠無法滿足現代農業發展的需求。1）現有農田水利工程布局分散、規模較小、蓄水能力有限，僅依賴天然降水形成的地表水資源，無法實現旱作農田的有效灌溉和干旱年份的應急調度，不少偏遠山區的農民仍依賴小型蓄水池灌溉農田，無法滿足農業生產需求。2）農田灌水管網建設滯后，大量渠系失修破損，水資源漏失浪費情況嚴重。3）農田排澇除漬設施匱乏，部分地區存在嚴重的鹽漬化、瘠薄化等土地退化問題，亟待通過農田水利基礎設施的改造來恢復和提升農田生產力[1]。

2.2 節水灌溉技術應用不足

會寧縣地處半干旱氣候區，水資源匱乏，合理利用有限的水資源對農業生產尤為關鍵。然而，目前會寧縣農田灌溉以傳統灌溉方式為主，節水灌溉技術應用不足，水資源浪費嚴重，灌溉效率低下。受傳統思維影響，部分農民對節水灌溉技術認識不足，思想觀念較為保守，難以完全擺脫傳統農業生產模式的桎梏，對新型節水灌溉技術的認知和接受程度有待提高。同時，會寧縣農田地形復雜，地塊分散，地理條件制約了先進節水灌溉技術的大規模推廣應用。部分偏遠山區地形起伏較大，無法滿足精細化的噴灌或微灌技術的應用條件。此外，由于缺乏有力的政策引導和技術培訓，節水灌溉技術在會寧縣的推廣力度不夠，農戶對節水灌溉技術的認知度和應用水平有待進一步提高。

2.3 資金投入不足

長期以來，由于財政預算緊張、融資渠道單一等，會寧縣在農田水利建設方面的資金投入一直不足，遠遠滿足不了農田水利建設的實際需求。這不僅使已有農田水利工程難以得到及時維護修繕，而且嚴重制約了新建農田水利工程的規劃和建設。會寧縣農田水利建設資金缺口較大。近年來，雖然會寧縣財政對農田水利建設的投入逐年增加，但實際撥付資金與工程建設需要之間仍存在較大差距。同時，會寧縣農田水利建設投資結構不太合理，過于依賴財政投入，而缺乏其他有效的投融資渠道，在一定程度上制約了農田水利建設效率和質量。此外，農戶自籌資金修建小型農田水利工程的積極性不高，加劇了農田水利建設資金投入不足的狀況[2]。

2.4 管理體制機制不完善

目前，會寧縣農田水利管理工作仍然存在管理分散、責任不明確等問題。由于涉及面廣、利益相關方多，統一的農田水利管理部門缺失，不同職能部門在農田水利工程運行維護等方面的職責分工不明確，加之經費投入不足，專業化程度較低，造成管理效率低下。同時，會寧縣農田水利工程運行維護管理機制亟待完善。由于長期受農田水利工程重建設輕管理的觀念影響，加之財政投入有限，會寧縣許多已建成的農田水利工程管護力度不夠、效果不佳，部分工程甚至出現“建而不管、管而乏力”的狀況，工程效益大打折扣。此外，農民參與農田水利管理的積極性不高，自主管理意識淡薄，加劇了農田水利工程的失修失管問題。會寧縣急需建立一套行之有效的農田水利工程運行維護管理長效機制，并將其制度化、規范化，以確保工程持續、高效發揮效益。

3 對策

3.1 加強基礎設施建設

加強農田水利基礎設施建設，是推進會寧縣農田水利現代化、提升農業綜合生產能力的關鍵。會寧縣要因地制宜、統籌規劃，科學編制會寧縣農田水利基礎設施中長期建設規劃，構建布局合理、職能明確的現代化農田水利工程體系。在蓄水工程方面，要立足會寧縣自然條件和水資源特點，充分利用降水和地表水資源，加快在主要河流和山谷適宜地段新建一批大中型水庫和蓄滯洪區，增強集中式供水能力。同時，完善配套的渠系輸水線路，構建由水庫庫區—渠道干線—支渠管網組成的梯級供水網絡。對現有的小型水庫、塘壩也要積極維修加固，提高防洪除澇和節水灌溉能力。在排澇除災工程方面，要重點加強易澇易漬區的防御能力建設。根據會寧縣地形地貌，合理布局新建或改擴建一批排水防澇站、排水泵站等工程，疏通和完善排水溝渠網絡。在溝壑、溝谷地區修建攔沙壩、圍欄等小型水利工程，減少水土流失。在工程建設方面，要高度重視農田水利工程質量，科學設計，精心施工，從設備材料到建造工藝，全面執行國家相關標準和規范，確保工程質量優良[3]。

3.2 大力推廣節水灌溉技術

為推廣農田節水灌溉技術，會寧縣應當從以下4個方面著手。1）加大宣傳力度，增強農民節水灌溉技術應用意識。通過多種形式的宣傳教育，如舉辦專題講座、開展實地觀摩會、制作宣傳冊頁等，向農民講解應用節水灌溉技術的重要意義，突出節水灌溉技術在提高農業用水效率、實現農業可持續發展中的重要作用。可借助新媒體傳播渠道，通過短視頻、直播等形式，生動形象地展示節水灌溉技術的應用場景和收益，提升農民的認知度和接受度。2）因地制宜，推廣應用適宜的節水灌溉技術。根據會寧縣的地形地貌、氣候條件、作物種類等具體情況，科學推廣節水灌溉技術。在平原地區，可大力推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉技術；在丘陵山區，則可采取滲溝灌溉、涵蓋渠灌溉等措施，并結合地形修建梯田，將灌溉設施小型化、精細化。3）加大節水灌溉技術應用的培訓力度，提升農民的專業技能水平。可定期組織農技人員深入田間地頭，對農民進行實操培訓，傳授節水灌溉設備的使用維護技巧、灌溉制度管理經驗等。根據當地實際情況編寫技術手冊，方便農戶學習參考。在培訓過程中，要注重互動交流，傾聽農民的心聲，及時解答疑惑，切實提高培訓的針對性和實效性，提高農民節水灌溉技術應用水平。4）加強節水灌溉技術的科研攻關，為推廣應用提供技術支撐。立足當地農業實際，瞄準節水灌溉領域的薄弱環節，突破關鍵核心技術，加大科研投入力度和科研成果推廣力度，加快農業節水科技創新[4]。

3.3 加大資金投入力度

會寧縣應加大農田水利建設資金投入力度，提升農田水利建設的整體水平。1）政府部門要進一步加大財政對農田水利建設的投入力度，切實增加農田水利建設在財政預算中的比重，并合理配置財政資金，注重資金使用的精準性，避免資金分散浪費，確保重點工程建設資金到位。具體操作上，可以建立農田水利建設項目庫和投資計劃，通過績效評估和“回頭看”等方式，對項目實施和資金使用進行動態監控，確保資金高效精準使用。2）積極拓寬農田水利建設的融資渠道，鼓勵和支持符合條件的農田水利工程項目通過發行企業債券、銀行貸款等方式籌集建設資金。對于大型骨干農田水利工程項目，政府可以給予適當的貸款貼息支持。同時，因地制宜探索政府和社會資本合作模式在農田水利建設領域的應用，通過特許經營權、股權合作等方式，充分發揮社會資本的作用，形成多元化的農田水利建設投融資渠道。3）動員和引導農戶自籌資金參與農田水利建設，可以通過政策扶持和宣傳引導，提高農戶自籌修建小型農田水利工程的主動性和積極性，形成政府主導、農戶自籌相結合的良性互動格局。可以采取財政補貼、稅費減免、貸款貼息等方式，減輕農戶投資建設的負擔。也可以探索成立農戶用水協會，引導農戶以協會的形式共同出資修建和管護農田水利工程，增強農戶的獲得感和主人翁意識。4）立足會寧縣自身條件，積極爭取國家農田水利建設專項資金、中央農田水利建設補助資金和其他上級政府轉移支付資金的支持。高度重視申報報件工作，主動對接上級政策導向，提高項目申報質量和爭取資金的主動性[5]。

3.4 完善管理體制機制

完善農田水利管理體制機制是一項系統工程，會寧縣可從以下4個方面綜合發力、相互銜接，不斷夯實農田水利事業可持續發展的制度基礎。1）加快建立統一的農田水利管理體系，可以考慮成立縣級農田水利管理委員會，作為農田水利管理的綜合協調機構，負責制定管理政策、組織實施和監督檢查。明確縣、鄉、村三級農田水利管理機構的職責分工，實行垂直領導管理。在此基礎上，進一步理順農田水利部門與其他相關部門之間的管理關系，形成條塊結合、高效聯動的工作格局。2）建立健全農田水利工程運行維護管理長效機制，提高農田水利工程運行維護的規范化、專業化水平。大力推行“誰投資、誰運維”和“費改稅”等新機制，發揮農民的主體作用，調動農民參與農田水利工程運行維護的積極性。還可以采取政府購買服務、建立專業化公司等多種形式，為農田水利工程運行維護注入新的活力。3）提高農田水利信息化管理水平，立足“智慧農田水利”的發展理念，推進信息技術與農田水利建設的深度融合。建立覆蓋縣、鄉、村三級的農田水利信息化管理平臺，實現各項資源、用水、工程、管理等信息的系統采集和高效處理。同步推廣物聯網、遙感監測等先進技術在農田水利管理中的應用，為科學決策提供數據支撐。此外，加強農田水利統計、監測和預警體系建設，及時掌握農田水利動態，提早研判潛在風險，為管理工作的精準實施奠定基礎。4）注重農田水利管理隊伍和制度建設。建立農田水利管理人員培養、培訓和考核制度，持續提升隊伍專業化、職業化水平。健全農田水利建設的正向激勵和問責制度，確保各項工作落到實處[6]。

4 結語

加強農田水利建設，對于提高會寧縣農業綜合生產能力、促進農民持續增收具有重要意義。會寧縣應加大資金投入力度，著力完善農田水利基礎設施，大力推廣節水灌溉技術，優化管理體制機制，從而有效保障農田灌溉，為會寧縣農業高質量發展注入持久動力。

參考文獻：

[1] 田恒倉.新農村建設背景下小型農田水利設施的現狀和對策[J].農業災害研究，2023，13（6）：152-154.

[2] 朱龍，陶龍驤.農田水利工程施工管理現狀及對策研究[J].治淮，2022（10）：68-69.

[3] 王曉曉.淺談我國農田水利的現狀與對策[J].黑龍江糧食，2022（8）：60-62.

[4] 和漢.我國農田水利發展的現狀及對策研究[J].農業開發與裝備，2019（3）：63.

[5] 符太玉.農田水利工程建設管理現狀與對策分析[J].農業工程技術，2018，38（32）：41-42.

[6] 王旭.提升小型農田水利建設和管理的有效措施[J].河南農業，2024（2）：73-74.

（責任編輯：劉寧寧）