山東省農田水利節水灌溉存在的問題及其對策

摘 要 隨著農業灌溉水資源日益緊張，節水灌溉已成為農田水利領域的重要研究方向。為加快實現農田水利節水灌溉，以山東省為例，分析了農田水利節水灌溉存在的農田灌溉水資源利用效率偏低、農田水利設施老化失修、農業灌溉用水管理機制有待完善、農業灌溉水資源優化配置不足等問題，并提出了推廣高效節水灌溉技術、加強農田水利設施建設與維護、建立健全農業灌溉用水管理機制、優化農業灌溉水資源配置方案等對策。

關鍵詞 農田水利；節水灌溉；優化策略；山東省

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.045

山東省作為我國重要的農業大省，其農業生產對推動我國發展具有重要作用。然而，當前山東省農業灌溉水資源短缺問題日益嚴重，推進農田水利節水灌溉迫在眉睫。因此，基于山東省農田水利灌溉現狀，分析農田水利節水灌溉存在的問題，并提出相應對策，以期為保障糧食安全、促進農業可持續發展提供借鑒。

1 山東省農田水利灌溉現狀

山東省位于我國北部，屬于溫帶季風氣候，降水時空分布不均，年際變化較大。據統計，山東省多年平均水資源總量為300.21億m3，人均占有量為334 m3，低于全國平均水平。山東省農業用水量占全省總用水量的50%以上[1]。目前，山東省農田有效灌溉面積達4 345 593.33 hm2，農田水利工程設施包括大中型灌區134處、小型灌區1.98萬處。其中，大中型灌區設計灌溉面積2 261 333.33 hm2，占山東省農田有效灌溉面積的52%[1]。然而，受歷史條件限制，山東省農田水利工程體系仍有待完善。部分灌區建設于20世紀50—70年代，工程標準相對較低，配套設施不夠完善，管理水平有待提升，以土渠為主的輸配水系統灌溉水利用系數約為0.45[2]。同時，受經濟條件制約，農田水利設施維護資金投入不足，灌溉服務能力有所下降。此外，近年來氣候變化導致山東省干旱災害頻發，區域性缺水問題日益凸顯，現有農田水利工程調蓄能力面臨挑戰，供需矛盾突出，急需加快推進山東省農田水利節水灌溉建設，提升農業用水效率，保障糧食生產安全。

2 山東省農田水利節水灌溉存在的問題

2.1 農田灌溉水資源利用效率偏低

山東省農田灌溉水資源利用效率普遍偏低。據估算，山東省農田灌溉水資源的有效利用系數僅為0.528，遠低于發達國家0.7～0.8的水平[3]。造成這一問題的主要原因為在山東省農業灌溉中，傳統大水漫灌方式仍然占據主導地位，節水灌溉技術推廣應用不足。例如，在沂蒙山區，農戶普遍采用大水漫灌的方式，每667 m2灌溉定額高達800 m3，而如果應用滴灌技術，每667 m2灌溉定額僅需200～300 m3，節水潛力巨大[1]。同時，農田輸配水系統以土渠為主，渠道滲漏損失大，加之灌溉管理粗放，灌水定額制定不科學，造成大量水資源浪費。實證研究表明，山東省農田灌溉水資源利用效率每提高0.1，即可節水10.8億m3，在水資源日益緊缺的形勢下，大幅提升農業灌溉水資源利用效率刻不容緩[3]。

2.2 農田水利設施老化失修

山東省部分農田水利設施建設于20世紀50—70年代，受當時技術條件和經濟水平限制，工程標準偏低，抗災能力不足。據不完全統計，山東省50%的農田水利設施超過了設計使用年限[4]。例如，淄博市70%的灌區渠道為土渠，泰安市寧陽縣衡王河灌區自1972年建成以來從未進行大中修，設施老化失修問題突出。農田水利設施老化失修直接導致輸水效率低下，渠系水利用系數普遍在0.6以下，不僅造成大量水資源浪費，也難以滿足農業生產需求。以德州市為例，農田水利工程設計灌溉面積114 666.67 hm2，但因設施年久失修，實際灌溉面積僅為93 333.33 hm2，灌溉保證率不足85%[2]。此外，山東省農田水利設施維修養護資金投入嚴重不足，專業管理人員短缺，許多工程設施得不到及時維護，進一步加劇了老化失修的問題。

2.3 農業灌溉用水管理機制有待完善

山東省農業灌溉用水管理機制改革滯后，無法滿足現代農業發展需求，制約了水資源的高效利用。當前，山東省農業灌溉用水管理職責分散在水利、農業農村、財政等多個部門，缺乏統一協調機制，政出多門、管理不到位的問題較為突出。以農田水利工程運行管理為例，部分工程產權劃分不清晰，管理主體不明確，致使工程失管、失修現象較為普遍。同時，山東省農業水價形成機制不健全，既不能充分反映水資源的稀缺程度，又無法調動農民節水積極性。例如，壽光市農業水價長期維持在0.11元·m-3，低于生活和工業用水價格，農民通過節水增收的內生動力不足[5]。此外，山東省農業灌溉用水計量設施建設滯后，農田灌溉用水計量率較低，農戶缺乏節水意識，水費計收主要采取定額收取的方式，與實際用水量脫鉤，農業灌溉用水管理機制不順、不活，已成為實現農田水利節水灌溉的突出障礙。

2.4 農業灌溉水資源優化配置不足

山東省農業灌溉水資源優化配置存在諸多不足，尚未形成科學合理的水資源配置格局，制約了農業生產的高效發展。受自然條件和歷史因素影響，山東省部分地區農田水利工程布局不合理，區域發展不平衡問題突出。以魯西北黃泛區為例，雖然水資源總量豐沛，但工程性缺水問題嚴重，農田灌溉面臨較大壓力；而魯中、魯南地區農田水利工程密集，水資源開發利用程度較高，但分散管理、低效運行導致水資源浪費現象普遍。同時，農業水資源統籌配置不足，加劇了農業用水矛盾。山東省農田水利分區管理特征明顯，跨區域水資源調配機制尚未健全，水資源豐富地區與缺水地區之間缺乏有效互濟，難以實現區域農業灌溉水資源整體高效利用。

3 對策

3.1 推廣高效節水灌溉技術

針對山東省農田灌溉水資源利用效率偏低的問題，大力推廣高效節水灌溉技術是提升農業用水效率的關鍵舉措。山東省應結合區域特點，因地制宜選擇適宜的高效節水灌溉技術。例如，在水資源相對豐富的魯西北平原區，可重點推廣低壓管灌、噴灌等技術；在水資源緊缺的魯中、魯南丘陵山區，宜積極發展滴灌、微灌等精量灌溉技術。同時，加快智能化農業節水關鍵技術推廣應用，積極探索基于物聯網的智能灌溉控制系統，通過部署田間土壤墑情監測設備和自動灌溉裝置，實現農田水分實時感知、灌溉智能調控，進一步提升灌溉精準化水平。此外，加強高效節水灌溉技術推廣服務體系建設，完善技術標準規范，開展技能培訓，提升農戶節水灌溉意識和技術水平，也是破解農田灌溉水資源利用效率偏低難題的有效途徑?？烧匣鶎愚r技推廣力量，組建高素質節水灌溉技術服務隊伍，通過“田間課堂”、現場觀摩、手機APP推送等多種形式，加大節水灌溉技術培訓力度，使農戶掌握高效節水灌溉技術，為推進農田水利節水灌溉奠定堅實基礎。

3.2 加強農田水利設施建設與維護

針對山東省農田水利設施老化失修的問題，加強農田水利設施建設與維護是加快推進農田水利節水灌溉、實現農業高質量發展的關鍵舉措。山東省應統籌各級財政資金，加大農田水利設施建設資金投入力度，著力提升工程標準和防災抗災能力。在農田水利設施建設過程中，要堅持因地制宜、分類施策的原則，充分考慮當地水資源條件、農作物種植結構特點等因素，科學制訂建設方案。例如，在沂蒙山區，可重點加強山塘水庫等蓄水工程建設，提高雨洪資源利用率；在平原區，可著力推進灌區續建配套與現代化改造，提高灌溉服務水平。同時，山東省應創新農田水利設施管護機制，建立健全管護責任體系，切實加強設施維修養護?？商剿鹘⑥r田水利工程管護基金，通過水費提留、政府補貼等多元化籌資方式，為工程良性運行提供資金保障。可整合省級中型灌區管理處、縣水利局、鄉鎮農水站等力量，成立農田水利工程管護中心，明確管護責任主體，統籌實施灌區設施維修養護，有效提升工程運行效率。加快智能化信息化技術在農田水利設施管理中的應用，提升設施運行管理的科學化水平，也是破解農田水利設施失管失修難題的有效途徑。此外，可積極推廣渠道防滲襯砌、河道生態護岸等新技術，提高農田水利工程的安全性和穩定性；通過在灌區骨干工程上安裝視頻監控、水位監測儀等設備，建立灌區信息化管理平臺，實現對灌區水庫、泵站、渠系等設施的實時監測和遠程控制，進一步提高農田水利設施管理維護的精細化水平。

3.3 建立健全農業灌溉用水管理機制

建立健全農業灌溉用水管理機制是提高農業用水效率，實現農田水利節水灌溉的重要保障。山東省應推進農業灌溉用水管理機制改革，建立權責明確、分工合理的管理機制，破解農業灌溉用水多頭管理、責任不清等難題。可整合水利、農業、財政等部門力量，成立縣域農業用水管理委員會，統一制定農業節水規劃，統籌推進農業節水工作。還可積極探索政府與市場合作機制，通過政府購買服務等方式，吸引社會資本參與灌區運行維護，建立專業化管理隊伍，切實提高灌區管理水平和服務能力。同時，加快推進農業水價綜合改革，完善農業水權水價形成機制，充分發揮價格杠桿在農業節水中的調節作用。在具體實施中，可探索實行分類水價制度，對糧食作物維持現有水價不變，對經濟作物等適當提高水價，引導農民調整種植結構，提高農業用水效益。建立精準補貼與節水掛鉤機制，對采用節水灌溉技術并實現節水目標的農戶給予水費獎勵或現金補貼，調動農戶節水積極性。此外，加快農業灌溉用水計量設施建設，夯實農業節水的基礎。可大力推廣農業灌溉用水計量到田、到戶、到地，實行分戶計量收費，探索通過遠傳水表、集成電路卡等信息化手段，強化農業灌溉用水過程監管，促進農田水利節水灌溉盡快實現。

3.4 優化農業灌溉水資源配置方案

針對山東省農業灌溉水資源優化配置不足的問題，優化農業灌溉水資源配置方案是提升農業用水效率，構建節水型農業的關鍵舉措。山東省應堅持統籌兼顧、綜合平衡的原則，在全面摸清區域水資源稟賦和農業用水需求的基礎上，因地制宜制定農業灌溉水資源優化配置方案。在具體實施中，可以縣域為單元，充分考慮地形地貌、水資源狀況、農作物種植結構等因素，科學劃定農業用水分區，制定分區分類的農業灌溉水資源配置策略，因區施策推進農田水利節水灌溉。同時，加快構建農業灌溉水資源精準調配機制，提高農業灌溉水資源配置的科學性和精細化水平。建議以大型灌區為載體，在骨干工程上建設調蓄水庫、總量控制閘等調控性工程，結合農情和墑情信息，對農業灌溉水資源實施精準調度，最大限度發揮工程效益。還可以積極探索基于信息化的農業灌溉水資源智能調配技術，利用大數據、云計算等先進技術手段，實現農業用水需求的精準預估和動態優化配置，進一步提升農業灌溉水資源配置效率。此外，優化農業用水結構，促進農業用水向高效作物傾斜，也是破解農業灌溉水資源配置與產業結構不匹配難題的重要抓手。例如，在壽光市，可大力發展設施蔬菜、花卉苗木等高效經濟作物種植產業，積極推廣集雨補灌、水肥一體化等節水技術，在農業高質量發展中實現農業灌溉水資源的優化配置；而在蒙陰縣，則可加快發展以花生、紅薯為代表的旱作農業，通過合理布局糧經飼統籌種植，切實提高農業灌溉水資源配置效率和農業綜合效益。

4 結語

山東省農田水利節水灌溉面臨諸多挑戰，但也蘊藏著巨大的發展潛力。通過堅持因地制宜、分類施策，著力推廣高效節水灌溉技術，加強農田水利設施建設與維護，建立健全農業灌溉用水管理機制，優化農業灌溉水資源配置方案，能夠破解當前難題，實現農業節水增效和高質量發展，為加快建設現代農業強省做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 邢瑞.土地出讓收益計提和統籌的農業增產效應研究：以農田水利建設資金為例[D].濟南：山東大學，2023.

[2] 王曉玉，韓偉杰，許志紅.青島市農田水利工程建設及智能化發展方向[J].農業工程技術，2023，43（11）：90-91.

[3] 吳迪.山東菏澤牡丹區高效節水灌溉技術在農田水利工程中的應用[J].農業工程技術，2022，42（35）：38.

[4] 姜紅軍.節水灌溉新技術在農田水利建設中的有效性探究[J].地下水，2022，44（2）：113-114.

[5] 蔡威熙.農業水價綜合改革效應研究：以山東省為例[D].泰安：山東農業大學，2021.

（責任編輯：劉寧寧）