新絳縣森林防火管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 森林防火是維護(hù)森林生態(tài)安全的重要舉措。為提高森林防火工作水平，維護(hù)森林生態(tài)安全，以山西省新絳縣為例，論述新絳縣森林資源概況，分析森林防火工作存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化防火設(shè)施布局與配置、完善應(yīng)急處置反應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、加大防火宣傳教育力度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林防火；應(yīng)急處置；監(jiān)測(cè)預(yù)警；宣傳教育；山西省新絳縣

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.075

森林資源是維系生態(tài)平衡的關(guān)鍵因素，在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。近年來(lái)，山西省新絳縣通過(guò)大力開展國(guó)土綠化、汾河護(hù)岸林綠化、鄉(xiāng)村綠化及封山育林等工程建設(shè)，森林面積得到大幅度增加，森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，由于氣候變化、人為活動(dòng)等因素影響，新絳縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。為最大限度降低火災(zāi)損失，綜合探討當(dāng)前森林防火管理存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護(hù)森林資源安全至關(guān)重要。

1 森林資源概況

新絳縣地處黃河中游，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，雨熱同期，適宜多種植被生長(zhǎng)。該區(qū)域森林資源豐富，樹種以落葉闊葉林為主，其中山杏、山桃等鄉(xiāng)土樹種占比較高，針葉樹種則以油松、華山松等為代表。這些森林植被形成了復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、保育土壤、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如，森林可以通過(guò)樹冠截留、枯枝落葉層吸儲(chǔ)等方式，顯著提高降水入滲量，補(bǔ)給地下水，維系區(qū)域水文循環(huán)穩(wěn)定，同時(shí)茂密的林冠層能夠減緩雨滴對(duì)地表的濺蝕，發(fā)達(dá)的根系可以固結(jié)土壤，防止水土流失，保障河流水質(zhì)清澈[2]。此外，森林生態(tài)系統(tǒng)光合作用旺盛，每年可吸收大量二氧化碳，釋放氧氣，在調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、緩解溫室效應(yīng)等方面也具有不可替代的生態(tài)價(jià)值。鑒于新絳縣森林資源的重要性，加強(qiáng)森林防火管理，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 存在的問(wèn)題

2.1 防火設(shè)施布局缺乏科學(xué)規(guī)劃

目前，新絳縣森林防火設(shè)施布局存在一些不足，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)。1）瞭望塔的選址缺乏綜合考量，未充分結(jié)合地形地貌、植被分布等因素進(jìn)行科學(xué)論證，導(dǎo)致部分瞭望塔的火情監(jiān)測(cè)半徑有限，難以實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角覆蓋。2）防火隔離帶構(gòu)建不完善，寬度不足，連續(xù)性差，阻隔火勢(shì)蔓延能力較弱。尤其在林木枯枝落葉堆積較多的區(qū)域，一旦遇到大風(fēng)天氣，極易導(dǎo)致飛火跨越隔離帶，加快火勢(shì)擴(kuò)散速度。3）森林消防供水系統(tǒng)不健全，管網(wǎng)布設(shè)不合理，供水壓力不穩(wěn)定，一旦發(fā)生火情，恐難以滿足初期撲救用水需求[3]。4）先進(jìn)滅火裝備配備不足，風(fēng)力滅火機(jī)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等裝備儲(chǔ)備有限，過(guò)度依賴傳統(tǒng)的手投式滅火彈等落后工具，滅火效能難以保障。

2.2 滅火應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制效率較低

新絳縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制存在運(yùn)行效率不高等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)快速、高效的火情處置。1）應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，缺乏復(fù)合型人才和高素質(zhì)隊(duì)伍[4]。具體體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜火情時(shí)，戰(zhàn)術(shù)配合不夠默契，火場(chǎng)適應(yīng)能力及科學(xué)滅火技能有待提升，尤其是在極端火環(huán)境下的自我保護(hù)和高效滅火技術(shù)應(yīng)用上存在不足。2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善，分布不均衡，調(diào)配不及時(shí)，火場(chǎng)供給保障能力有限。例如，在無(wú)人機(jī)偵察、紅外成像等技術(shù)裝備方面，儲(chǔ)備數(shù)量不足，性能落后，難以為火情研判、指揮決策提供有力支撐。3）應(yīng)急通信系統(tǒng)不完備，缺乏森林火災(zāi)專用通信頻段，通信設(shè)施覆蓋范圍有限，數(shù)據(jù)傳輸速率低，嚴(yán)重制約了應(yīng)急指揮的時(shí)效性和準(zhǔn)確性[5]。

2.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后

新絳縣森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足早期火情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警的需求。1）火情監(jiān)測(cè)手段單一，過(guò)度依賴傳統(tǒng)的人工瞭望，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡航等先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)覆蓋范圍有限，時(shí)效性不足，易出現(xiàn)火情盲區(qū)和監(jiān)測(cè)死角。2）火險(xiǎn)預(yù)警模型不完善，缺乏對(duì)氣象、地形、植被等影響因子的綜合分析，預(yù)警指標(biāo)閾值設(shè)置缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)精度不高，預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)，難以為防火決策提供有效支撐。3）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)集成化、智能化水平不高，各類監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸不暢，信息匯聚融合能力低下，未實(shí)現(xiàn)火情監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)警、調(diào)度指揮的一體化運(yùn)行，制約了監(jiān)測(cè)預(yù)警效能的發(fā)揮。例如，在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方面，缺乏基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的智能分析模塊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)火情隱患的自動(dòng)識(shí)別、火情態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)評(píng)估、輔助決策信息的快速生成等功能。

2.4 防火宣教工作力度不足

新絳縣森林防火宣傳教育工作力度不足，公眾防火意識(shí)淡薄，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。1）宣教方式較為單一，過(guò)度依賴傳統(tǒng)的廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式，融媒體等新型互動(dòng)式宣教手段的應(yīng)用不足，宣教內(nèi)容趣味性、吸引力不強(qiáng)，難以有效調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。2）宣教對(duì)象覆蓋不全面，重點(diǎn)人群宣教不到位，對(duì)進(jìn)山游客、林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣教觸達(dá)率低，導(dǎo)致其森林防火知識(shí)缺乏，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。3）宣教效果評(píng)估機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)的宣教效果評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，對(duì)宣教對(duì)象的防火知識(shí)知曉率、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升程度等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏有效評(píng)估，難以科學(xué)評(píng)定宣教實(shí)效，精準(zhǔn)改進(jìn)宣教策略。例如，在宣教效果評(píng)估方面，尚未建立基于大數(shù)據(jù)分析的宣教效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾防火知識(shí)掌握水平、日常火災(zāi)隱患識(shí)別和處置能力等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)估。

3 對(duì)策

3.1 優(yōu)化防火設(shè)施布局與配置

針對(duì)新絳縣防火設(shè)施布局不合理的問(wèn)題，急需開展科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化設(shè)計(jì)。應(yīng)充分應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、遙感（Remote Sensing，RS）等地理信息技術(shù)，結(jié)合林區(qū)可燃物分布、地形地貌、氣象條件等因素，構(gòu)建科學(xué)的防火設(shè)施布局評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)估現(xiàn)有布局的合理性，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化布局提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化瞭望塔、觀火臺(tái)等監(jiān)控設(shè)施的空間布局，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，提升火情早期發(fā)現(xiàn)能力。例如，在林區(qū)主要風(fēng)向的上風(fēng)口、火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可重點(diǎn)加密瞭望塔等監(jiān)控設(shè)施，并升級(jí)配備高清紅外網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、智能煙霧報(bào)警器等先進(jìn)監(jiān)測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域24 h全天候不間斷監(jiān)控。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃林區(qū)防火道、防火隔離帶的布設(shè)，構(gòu)建立體阻隔網(wǎng)絡(luò)。在防火隔離帶規(guī)劃布設(shè)時(shí)，因地制宜確定隔離帶類型和寬度，在林緣、林內(nèi)、溝底等不同位置，分別布設(shè)生物隔離帶、物理隔離帶、綜合隔離帶等，并設(shè)置防火堤、阻火墻等設(shè)施，形成多層次、全方位的火勢(shì)阻隔屏障。在防火道規(guī)劃中，依據(jù)林區(qū)地形特點(diǎn)、火險(xiǎn)等級(jí)合理確定道路等級(jí)和密度，優(yōu)化道路走向，便于火情偵察和撲救力量調(diào)動(dòng)。

3.2 完善應(yīng)急處置反應(yīng)機(jī)制

針對(duì)新絳縣滅火應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制效率偏低的問(wèn)題，首要任務(wù)是在組織結(jié)構(gòu)上構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的指揮體系。例如，搭建分級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急指揮中心，采用“常備與應(yīng)急相結(jié)合”的管理模式，強(qiáng)化指揮官的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，利用數(shù)字孿生等技術(shù)預(yù)演不同火情下的決策過(guò)程，確保火情發(fā)生時(shí)指揮有序、資源調(diào)度得當(dāng)。

在技術(shù)裝備層面，推動(dòng)滅火裝備的智能化升級(jí)，如配備具備全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）定位、紅外探測(cè)和實(shí)時(shí)傳輸功能的個(gè)人防護(hù)裝備，以便撲火隊(duì)員實(shí)時(shí)反饋火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。此外，探索研發(fā)并投入使用無(wú)人駕駛滅火裝置或遠(yuǎn)程操控滅火機(jī)器人，克服復(fù)雜火場(chǎng)環(huán)境限制，提升滅火效能。在通信聯(lián)絡(luò)方面，構(gòu)建全面覆蓋、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，采用衛(wèi)星通信、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等多元通信技術(shù)手段，確保火場(chǎng)內(nèi)外信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。建立集火情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度于一體的智慧應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)火情發(fā)生后的快速預(yù)案啟動(dòng)、救援力量精準(zhǔn)調(diào)度和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)可視化展示，助力決策者做出更為精準(zhǔn)的指揮決策。此外，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合新絳縣的地理特性、氣候規(guī)律和歷史火情資料，科學(xué)制訂分層次、動(dòng)態(tài)化的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)定期演練和實(shí)戰(zhàn)復(fù)盤不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的實(shí)用性和針對(duì)性。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

面對(duì)新絳縣森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，急需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升火情早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。1）積極引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡航等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建空天地一體化的立體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)方面，可利用高時(shí)空分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)算法，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可燃物實(shí)時(shí)分布標(biāo)記、火點(diǎn)自動(dòng)識(shí)別等，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和精度。在無(wú)人機(jī)巡航監(jiān)測(cè)方面，可自主研發(fā)大載荷、長(zhǎng)航時(shí)的智能巡航無(wú)人機(jī)，搭載高光譜成像儀、激光雷達(dá)等傳感器，實(shí)現(xiàn)林區(qū)高危區(qū)域的精細(xì)化監(jiān)測(cè)和火情早期診斷。2）建立科學(xué)完善的火險(xiǎn)預(yù)警模型，綜合氣象、地形、植被等，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，開發(fā)基于演化規(guī)則的森林火險(xiǎn)智能預(yù)警算法，動(dòng)態(tài)模擬火險(xiǎn)形勢(shì)發(fā)展，提高火險(xiǎn)預(yù)警的時(shí)空分辨能力和精準(zhǔn)度。例如，可充分利用氣象部門提供的高時(shí)空分辨率氣象數(shù)據(jù)，結(jié)合林區(qū)植被生長(zhǎng)發(fā)育節(jié)律、物候期等特征，構(gòu)建機(jī)理與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的火險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)未來(lái)1～7 d、公里尺度的火險(xiǎn)等級(jí)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，為防火部門提供翔實(shí)的預(yù)警信息。3）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的共享應(yīng)用，優(yōu)化會(huì)商研判機(jī)制，建立“情況共享、數(shù)據(jù)共享、模型共享”的部門協(xié)同機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的無(wú)縫對(duì)接和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。4）加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的集成化、智能化升級(jí)改造，建設(shè)集北斗定位、移動(dòng)通信、云計(jì)算等多功能于一體的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯聚、實(shí)時(shí)分析、智能預(yù)警，切實(shí)提高火情監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化水平，為科學(xué)防控森林火災(zāi)提供有力支撐。

3.4 加大防火宣傳教育力度

為解決森林防火宣教力度不足的問(wèn)題，新絳縣急需創(chuàng)新宣教方式，拓寬宣教渠道，全面提升防火宣教的針對(duì)性和實(shí)效性。1）積極應(yīng)用新媒體技術(shù)，開發(fā)推廣形式多樣、內(nèi)容豐富的森林防火宣教產(chǎn)品。例如，可開發(fā)基于虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，VR）技術(shù)的森林防火互動(dòng)體驗(yàn)系統(tǒng)，通過(guò)沉浸式場(chǎng)景模擬，讓公眾在虛擬環(huán)境中學(xué)習(xí)和實(shí)踐防火知識(shí)，提高防火意識(shí)。同時(shí)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在林區(qū)周邊社區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等人員密集區(qū)廣泛投放二維碼，引導(dǎo)公眾關(guān)注森林防火官方微信、微博，及時(shí)獲取權(quán)威防火知識(shí)和火險(xiǎn)預(yù)警信息。2）創(chuàng)新開展精準(zhǔn)化宣教，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)段、特定人群開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、定制化宣教。在重點(diǎn)防火時(shí)段，可利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)進(jìn)山游客的年齡、職業(yè)、興趣愛好等特征進(jìn)行畫像，自動(dòng)推送個(gè)性化防火宣教信息，提高宣教信息的吸引力和到達(dá)率。在火災(zāi)多發(fā)區(qū)，可采用無(wú)人機(jī)喊話等方式，加大對(duì)林區(qū)作業(yè)人員、農(nóng)事活動(dòng)人員等重點(diǎn)人群的宣教頻次和密度，確保防火信息全覆蓋。3）健全宣教效果評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建涵蓋防火知識(shí)知曉率、火災(zāi)易發(fā)區(qū)規(guī)避率、火情早期報(bào)告率等在內(nèi)的宣教實(shí)效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，動(dòng)態(tài)評(píng)估各類人員的防火意識(shí)水平，精準(zhǔn)診斷宣教短板，為宣教策略優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。4）常態(tài)化開展形式多樣的防火宣教活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，在基層一線廣泛開展森林防火知識(shí)大賽、應(yīng)急演練等活動(dòng)，營(yíng)造全民參與防火的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

新絳縣森林防火工作任重道遠(yuǎn)，急需以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以科技進(jìn)步為支撐，不斷優(yōu)化防火設(shè)施布局，完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深化防火宣傳教育，切實(shí)提升森林防火工作的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，才能筑牢森林防火安全屏障，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

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（責(zé)任編輯：張春雨）