我國首次就服務消費發展作出系統全面部署

8月初，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱意見），這是我國首次專門就服務消費發展作出系統全面部署。該意見聚焦餐飲住宿、家政服務、養老托育、文化娛樂等重點領域，提出20項重點任務，通過創新服務消費場景、加強服務消費品牌培育、擴大服務業對外開放、加強服務消費監管、引導誠信合規經營、完善服務消費標準等支持舉措進一步優化服務供給，為服務消費發展增添新動力。

挖掘基礎型消費潛力

在意見提出的20項重點任務中，“挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費潛力”居于首位。

專家表示，餐飲住宿、家政服務和養老托育等是居民基礎的服務需求，消費潛力較大，同時也是勞動密集型行業，但面臨高質量供給不足等問題。發展基礎型服務消費，不僅有利于滿足居民需求，而且有助于吸納更多勞動力就業，穩定和提升居民消費能力。

此外，在文化娛樂消費方面，意見提及深入開展全國文化和旅游消費促進活動，持續實施“百城百區”文化和旅游消費行動計劃。提升網絡文學、網絡表演、網絡游戲、廣播電視和網絡視聽質量，深化電視層層收費和操作復雜治理，加快超高清電視發展，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數字藝術、線上演播等新業態發展。

在旅游消費方面，意見明確，加強國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區創新規范發展，實施美好生活度假休閑工程和鄉村旅游提質增效行動。推進商旅文體健融合發展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業態發展，支持“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等融合業態發展。增開銀發旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務供給。

專家表示，當前國內有效需求不足，服務消費已經成為拉動消費增長的主要引擎。意見的出臺十分及時，有利于激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，為擴大內需和拉動經濟提供有力支撐。

研究擴大免簽國家范圍

意見還提出，研究擴大免簽國家范圍。專家表示，過境免簽政策讓外國朋友可以更方便地深入中國游玩，旅游頻次也有所增加。

2023年以來，我國進一步加大旅游領域對外開放力度，特別是簽證便利化取得明顯進展。截至目前，我國已對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙等國試行單方面免簽，與泰國、新加坡等數十個國家互免簽證，并對50多個國家施行72/144小時過境免簽。

據了解，隨著免簽“朋友圈”持續擴容，入境游客數量激增。數據顯示，2024年上半年，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%。其中免簽入境854.2萬人次，同比增長190.1%。

近日發布的《關于推進旅游公共服務高質量發展的指導意見》在提升入境旅游公共服務水平方面也提出，加強入境游客較為集中區域的旅游服務中心外語咨詢服務，推動入境游客較多的景區開發多語種預約界面，將護照等納入有效預約證件，并保留必要的人工服務窗口。優化入境旅游支付環境，加強相關軟硬件設施配備，暢通移動支付、銀行卡、現金等支付渠道等。

優化市場統計監測方法

值得一提的是，此次發布的意見提出，要優化服務消費市場統計監測方法，拓展統計監測數據來源。

意見和近日發布的《關于推進旅游公共服務高質量發展的指導意見》都突出了發展服務消費。意見提出，優化服務消費市場統計監測方法，健全統計監測制度。加強服務消費數據收集和分析預測，做好服務零售額統計工作。拓展統計監測數據來源，加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，探索構建適合的應用模型。

據了解，從2023年8月開始，國家統計局按月發布服務零售額的累計增速，至今已滿一年。首次發布時，國家統計局新聞發言人付凌暉表示，從統計口徑來看，社會消費品零售總額側重于反映實物商品的消費，包括商品零售和餐飲收入，但是沒有包括餐飲服務以外的其他服務消費，難以全面反映消費市場的發展情況。為此，國家統計局開展了經貿統計方法制度改革，拓展消費統計的范圍，建立反映服務消費發展情況的指標，即服務零售額。

專家認為，服務消費涉及多個領域，且分布廣泛，許多還屬于新興領域，國家統計系列里沒有統計分項，因此對其統計相對困難。而沒有相應的數據資料，就難以決策，因此提升統計監測水平十分必要。另外，文化、旅游、餐飲住宿、家政服務、養老托育、家居家裝、商務服務、數字消費、綠色消費、健康消費等多個領域，也需要采取新的數據分析方法。因此，制定和研發相應的標準就是一項基礎性的工作，應該引起人們的重視。

意見進一步強調和突出了服務消費對消費、服務業、服務經濟轉型的價值和作用，為優化供給側和市場結構指明了方向。另外，意見為后續服務消費各領域、各形態、各行業繼續出臺具體的支持鼓勵政策和行動提供了依據。