利用“智慧力”提高動物衛生監管效能

摘要：在大數據背景下創新動物檢疫監管方式，提高工作效能，是動物檢疫監督工作要探索的一個重點。銅仁市自2023年5月全面推行電子化檢疫出證以來，取得了較大的進步，但也發現了不少問題，本文在總結利用“貴州動監”App推行電子化出證工作優勢和存在問題的基礎上，探索如何以“智慧監管”為發力點，規范檢疫出證，實現全鏈條閉環管理，進一步推動動物衛生監督工作提質增效。

關鍵詞：“智慧監管”；優勢經驗；問題不足；整改思考

為適應新時期獸醫信息化管理要求，推動“互聯網+畜牧業”產業深度融合，有效防控重大動物疫病，銅仁市全面推行“貴州省動物及動物產品電子出證信息化管理系統”（以下簡稱“貴州動監”App），以電子出具動物檢疫合格證明的工作方式，構建畜禽檢疫申報數量與免疫數相關聯、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地相銜接的智慧監管模式，優化完善現有動物及動物產品電子出證流程，摒棄陳舊的檢疫監管模式，實現動物檢疫監督全鏈條智慧監管。

1 銅仁市2023年畜牧業發展及出證情況

1.1 畜牧產業基礎情況

截至2023年12月底，銅仁市共發展畜禽規模養殖場（戶）5 745個，出欄生豬達253.57萬頭、家禽1 829.68萬羽、肉牛19.31萬頭、肉羊44.19萬只、水產品1.5萬t（其中冷水魚養殖規模全省第一）。良好的發展態勢帶來較大的出證壓力，同年，銅仁市共出具產地檢疫A證4 997張，其中豬3 159張、牛羊426張、家禽1 376張；產地檢疫B證22 938張，其中豬19 701張、牛羊2 043張、家禽1 121張[1]。

1.2 屠宰業基本情況

銅仁市現有畜禽定點屠宰場（點）15個，屠宰量達5萬t；同年，銅仁市出具屠宰檢疫A證14 145張，其中豬10 309張、牛羊3 801張；出具屠宰檢疫B證232 173張，

其中豬194 709張、牛羊6 895張、家禽30 569張。

養殖場地分散，交通不便造成產地檢疫效率低，監管容易出現漏洞，較大的屠宰量給駐場官方獸醫的檢疫和監管也帶來不小的壓力，科學化、規范化、智能化的檢疫監管方式尤為重要。

2 銅仁市推行電子化檢疫出證工作分析

2.1 智慧系統描述

貴州省動物及動物產品無紙化出證系統共分7個版塊，分別為養殖檔案、動物檢疫、運輸管理、屠宰管理、賦碼管理、基礎數據、系統管理。不同版塊對應不同的企業主體和監管主體，主要構建養殖—檢疫—運輸—屠宰或二次飼養—肉類產品上市的全鏈條閉環監管模式。每一個環節下面對應相關要素，企業使用主體登錄自己的角色賬號，云傳送申報信息，監管部門根據系統數據高效便捷地看到每個監管要素，節約了成本，提高了工作效率，防止了監管漏洞，杜絕了“隔山開證”可能[2]。同時對涉及畜牧生產鏈條的企業主體進行賦碼管理，對基礎數據的不斷完善厘清，進一步幫助監管部門摸清了生產底數，防范了“灰色地帶”，使監管更加清晰透明。

2.2 工作推進情況

銅仁市于2023年4月1日選取轄區內3個縣先行試點啟動實施電子出具動物檢疫合格證明（B證），后于5月22日在銅仁市全面推進動物檢疫（B證）電子出證工作，7月1日，銅仁市實現了動物檢疫合格證明（B）證電子化出證全覆蓋。

2.3 優勢分析

2.3.1 提升檢疫效能，服務更便捷

電子出具動物檢疫合格證明的實施，推進傳統動物檢疫方式向數字化智能化轉型，使動物檢疫證明從“紙上”躍向“云端”，在減少大量紙質成本浪費的同時，能進一步優化服務，截至2023年底，銅仁市產地檢疫出證量較2022年同期增長了17.6%，有效提高了檢疫效率和便民服務能力。

2.3.2 打通數據障礙，監管更清晰

因“貴州動監”智慧平臺對數據完整性的高要求，促使職能部門進一步摸清底數，壓實企業主體責任，使監管各環節更加直觀、便捷。目前，銅仁市共錄入和完善規模養殖場3 199家、散戶1 413戶、屠宰場18個、畜禽產品經營戶45個。

2.3.3 “智慧力”搭橋，工作更智能

通過全鏈條閉環管理，全面打通動物飼養、檢疫申報與免疫的關聯障礙，打通產地檢疫與運輸監管、啟運地與目的地落地監管之間的數據銜接障礙，做到信息共享，真正實現畜禽產品從生產到餐桌的全程溯源，有效提升動物檢疫監管能力和畜產品質量安全追溯能力，保證人民群眾吃上“放心肉”。

2.3.4 厘清主體責任，履職更務實

“貴州動監”App角色設置涵蓋了畜牧生產及監管的每個節點，專人專用，不準借用混用，操作人員對賬號行為負責，避免了職責范圍不清，推諉扯皮的情況發生。

3 智慧檢疫監管存在的問題

3.1 系統信息錄入不完善

系統信息錄入不完善，或是僅創建基本信息，滿足于基本操作即可，具體內容不再填充；或是創建主體信息沒有進一步核實，內容不準確，隨意填報；再或是單位和個人賬戶混淆不清、養殖信息不完善、資料圖片未上傳，導致數據不清、情況不明，影響職能部門監管[3]。

3.2 個別官方獸醫出證不夠嚴謹

常見于申報主體填寫的用途、目的地、頭數等內容錯誤，個別官方獸醫未仔細核實即出證，動物啟運幾小時后才發現問題，不得不召回重新履行流程，既耽誤了企業生產時間，浪費了人力成本，也影響了官方獸醫公信力。

3.3 上傳的檢疫圖片不規范

常見于產地檢疫，一是申報檢疫的照片不合規，不按指定內容拍攝，拍攝指定內容的角落打擦邊球，不同指定內容使用相同照片等；二是個別官方獸醫翻拍電腦、他人手機上的動物照片作為檢疫照片上傳；三是群體檢查與個體檢查為同一張照片，群體檢查不見動物，檢疫照片模糊等。

3.4 未嚴格落實調運動物來源地核查

貴州屬于西南大區，根據調運政策，除仔豬、種豬及無疫小區育肥豬，不接受跨大區生豬調運；不接受高風險區的飼養用肉牛調運。但還有少量不符合調運政策的動物入境入場的情況，官方獸醫、協檢員政策不熟、責任心不夠，只看檢疫證，不核查來源地的現象還偶有發生。

3.5 檢疫制度執行還不夠扎實

檢疫照片上傳是督促官方獸醫履行檢疫流程、認真檢疫開證的一種手段，但部分人員流于形式，存在只照相不檢疫、照相等同于檢疫等情況，沒有真正按照規程檢疫，風險隱患較大[4]。

3.6 落地監管仍然有漏洞

按照全鏈條監管模式，動物調運到達目的地后，經官方獸醫查證驗物無誤，檢疫證狀態應為“已到達”和“已回收”，但系統中仍存在一定數量的“未達到”“未回收”狀態檢疫證。經核實，此類情況或為承運人未按目的地運輸，也未落實落地“雙報告”制度，監管部門也未能及時發現異常狀態證章，承運人趁監管漏洞返程出境且不配合后續調查，調運動物去向不明，給疫病防控帶來極大的風險；或為官方獸醫不熟悉系統操作，未點擊到達狀態，造成信息統計錯誤。

3.7 產地檢疫監管還不夠全面

基層動監力量薄弱，特別是官方獸醫隊伍嚴重缺人，某些鄉鎮甚至只有1個，地處偏遠的小型養殖場（戶）地處偏遠，若不主動申請，產地檢疫就很難覆蓋到。部分監管部門“不申報不檢疫”的被動思想較重，沒有及時發現小型場的生產數據異動，企業主推說不清楚檢疫政策，造成產地檢疫不能全覆蓋。

3.8 使用主體不能熟練操作

目前，在鄉鎮承擔動監職能的干部中，35～55歲的人員占據了2/3，45歲以上人員占據了1/2，年齡結構偏大；企業使用主體部分人員文化程度不高，造成對智慧系統接收不快，無法解決一些常見電子問題。

4 利用好“智慧力”的措施

4.1 強化政策宣傳

明確好宣傳點，針對不同區域采取適合的宣傳形式，重點是針對偏遠鄉鎮的小型養殖場（戶）等薄弱地點，可以采取拉橫幅、刷標語、村委會宣傳欄張貼資料、村廣播等形式多渠道有效開展。不定時查看智慧系統的生產數據變動，對有出欄情況而未申請檢疫的養殖戶要上門宣傳要求，提升主體主動申報意識。

4.2 加強技術培訓

加強對基層官方獸醫、企業主體運用智慧系統的技能培訓，督促完善系統信息、核實數據并及時更新，打好信息基礎；督促快速運用系統進行生產檢疫，能有效解決常見問題，打好技術基礎；規范操作流程中的信息填報、照片上傳等環節，真正發揮好全鏈條生產的作用，打好監管基礎。

4.3 規范信息填寫

依托現階段大力推進養殖場（戶）賦碼工作這個契機，持續更新完善養殖場數及規模，定期與直聯直報系統填報人員進行數據比對，不斷規范系統養殖數據及檢疫數據，為銅仁市畜牧養殖提供真實、可靠的統計數據。要督促申報主體規范細致填寫申報信息，凡因企業誤填導致出證錯誤的一律召回，損失由企業自行負責；凡因官方獸醫出證不規范、不細致導致廢證的，視后果大小依規對官方獸醫進行處理。

4.4 抓好隊伍建設

一是優化隊伍年齡結構，利用人才優惠政策，與人社部門聯合引進農口專業的優秀年輕人才反哺家鄉，干事創業，充實官方獸醫隊伍，利用年齡優勢快速熟悉和運用現代電子平臺，讓智慧系統運用真正“跑起來”。二是進一步激發基層人員學知識、練技能的熱情，強化責任意識，牢固樹立“有為才有位”工作理念，全面整治慵懶散漫浮的工作態度，同時建立爭比進位、優勝劣汰制度，用制度管權、以制度管事、靠制度管人。三是以“智慧力”創新檢疫監管為開局，不斷強化創新意識。面對動物調運的日益頻繁，非洲豬瘟等動物疫病傳播風險日益加大，如何能在新環境、新背景、新問題下做好新時代動物檢疫工作，需要動監人運用新的思維、新的手段、新的方法解決新的課題。四是利用智慧平臺加強官方獸醫信息管理。對轄區內官方獸醫重新梳理，及時完善人員信息，按要求新增新任命的官方獸醫信息，對已調整、已退休的人員要及時注銷信息。五是加強電子出證賬號管理，嚴防轉借、盜用。

4.5 嚴格檢疫流程

一是筑牢官方獸醫責任意識，進一步強化認識，切實履行職能職責，嚴格按照規程進行檢疫，抓實抓細監管各環節工作，避免僥幸心理，同時進一步強化思想警示教育，杜絕違規違紀出證行為，確保嚴謹的工作作風。二是以檢疫照片上傳為監督手段，確保檢疫依法依規進行。上傳的照片必須為現場拍照，所拍攝的動物必須為檢疫啟運的動物，要按照內容要求進行拍攝，所上傳的照片要能夠真實反映動物及動物產品的表征、場區圈舍情況、運輸車輛等。三是注重提高官方獸醫檢疫技術。官方獸醫作為一支戰斗在動物檢疫基層最前沿的隊伍，是否能準確檢疫、嚴格把關至關重要。監管部門要定期開展技術培訓，不斷更新官方獸醫的知識體系，適時舉辦技術選拔賽，解決只有理論不敢上手，能上手不熟練、檢疫走馬觀花、有問題檢不出等情況，營造好鉆研業務、提升技能、增強素質、比學趕超的良好氛圍，錘煉出過

硬本領。

4.6 落實監管責任

監管部門要善于利用智慧平臺，查找發現問題，比如出證量異常、出證量小于本轄區群眾食用需求等問題，要及時到鄉鎮調研，除去群眾自宰自食、紅白喜事等，是否存在私屠濫宰可能；落地監管是調運監管中的重點，要及時利用智慧系統監督外省入境動物或者動物產品是否經過動物防疫指定通道檢查，是否按照目的地運輸，不按目的地運輸的要及時電話跟蹤實際目的地，抓住時效性進行處理處罰。

4.7 聯防聯控，加強數據共享

動物衛生監督工作與動物疫病預防控制、農業綜合執法等版塊聯系緊密，互促互進。將智慧平臺數據共享，有利于執法機構及時發現問題，開展暗訪巡查，減少中間流程，抓住時效性確保監管效率；也有利于與動物疫病預防控制機構的協同合作，創新性開展工作，比如依托當前全省大力推行的畜牧獸醫社會化服務“整縣推進”試點項目，將智慧平臺上反映出的出證量大、產地檢疫效率不高、檢疫工作開展不暢的鄉鎮納入服務內容，充分發揮動物防疫專業合作社村級動物防疫員作用，加強動物衛生監管，落實村級動物防疫專業合作社動物防疫員責任，推動動物檢疫模式改革。

5 結語

電子出證工作已在全國推行，反響良好，成效顯著，但是結合各地的實際情況、特殊區域和地理位置等要素，存在的問題紛繁復雜，要實現全面規范化監管，還有一定的征途要走，監管部門要不斷加強智慧平臺與本地實際的磨合，及時發現問題，善于解決問題，不斷推動動物衛生監督工作朝著更高效、更快捷的方向前進，助力智慧農業這個新時代課題蓬勃發展。

參考文獻

[1] 胡闖.淺談動物產地檢疫“無紙化”電子出證[J].今日畜牧獸醫，2021，37（8）：48.

[2] 夏春芳，魏斌，高亮.伊犁州直無紙化動物防疫體系推廣應用現狀及建議[J].上海畜牧獸醫通訊，2021（2）：47-49.

[3] 劉謀良.畜牧獸醫工作中動物檢疫現狀分析及對策[J].中國畜牧業，2023（1）：117-118.

[4] 田雪云，郭艷杰，尹鳳.淺析動物檢疫中存在的問題及工作建議[J].中國畜禽種業，2022，18（8）：50-51.