費縣林下經濟發展調研報告

摘要：在林地資源相對緊缺的現實情況下，發展林下經濟，采取可持續的經濟發展模式，提高林地資源利用率和林地收益是林業產業做大做強的必由之路。本文對費縣林下經濟產業發展模式進行了歸納分類，總結了全縣發展林下經濟產業的經驗做法，分析了產業發展存在的困難，指出了產業發展壯大的途徑，對各地發展林下經濟產業具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：林下經濟；產業調研；可持續發展

林下經濟屬于生態低碳循環經濟，是綠色、可持續的經濟發展模式，是推動林業實現高質量發展的重要抓手。2023年9月6日，習近平總書記在黑龍江省考察時強調，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。要樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，在保護的前提下讓老百姓通過發展林下經濟增加收入。費縣是林業大縣，森林資源豐富，林業產業體系完整。實現林業一產基礎實、二產實力強、三產活力足，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在費縣落地生根、開花結果需要全縣上下的共同努力。為盤活森林資源，推動全縣林業產業高質量發展，筆者就費縣林下經濟發展情況開展了專

題調研。

1 費縣森林資源基本情況

費縣地處沂蒙山區腹地，總面積1 660 km2，轄12個鄉鎮（街道）、1個省級經濟開發區，402個行政村，總人口93萬人。費縣自然生態優美，宜居宜業宜游，全縣林地面積6.86萬hm2，森林覆蓋率38.44%，有省級自然保護區1處、省級森林公園2處，是國務院批準的第二批國家重點生態功能區，先后獲評國家園林縣城、國家衛生縣城。縣域內現有國家A級旅游景區8處，其中4A級旅游景區1處、3A級景區6處，是全國美麗鄉村標準化試點縣、全國林下經濟示范縣、山東省全域旅游示范區、山東省康養旅游示范基地、山東省休閑農業與鄉村旅游示范縣、山東省旅游強縣，也有中國板栗之鄉、中國核桃之鄉和中國綠色生態山楂之鄉的美譽。

截至2023年年底，全縣林下經濟經營和利用面積1.54萬hm2，產值10.91億元，林下經濟經營主體318個，從業人員達到20萬人。

2 現有林下經濟發展模式

多年來，費縣立足林業大縣的實際，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，充分利用森林資源，堅持以林為主，多業并舉，建立起林下種植、林下養殖和森林景觀利用等多種森林生產模式，林上、林中、林下、林內全面立體開發利用，林地利用率和林地綜合效益不斷提高，為建設“活力之城、幸福費縣”貢獻了林業力量。

2.1 經營模式

2.1.1 政府+國有（集體）林場+國有企業模式

該模式為政府搭臺、國有（集體）林場提供林地、國有企業開發運營，其林地多為公益林地，多用于森林休閑旅游。費縣國有塔山林場林地和魯商集團合作開發，打造沂蒙山銀座天蒙旅游區的成功證明了該模式的可行性。

2.1.2 國企+合作社+農戶模式

即國企注資、合作社托管、農戶經營模式。目前，全縣建成73處鄉村民宿、22處精品民宿，年接待能力達到5萬人次，形成了“北部以大田莊鄉、東蒙鎮、薛莊鎮為重點，南部以馬莊鎮芍藥山片區、新莊鎮柱子山片區、費城街道許家崖片區為重點”的民宿集聚區，依托民俗、生態等資源優勢，探索出一條盤活農村閑置宅基地，集采摘餐飲、研學實踐、休閑度假于一體的農旅融合新路子。

2.1.3 國有林場+國有企業+專業合作社模式

即“國有林場提供林地、國有企業出資、合作社提供管理技術和知識產權，利益分成”的合作模式。此模式解決了土地制約、資金不足和管理難題，多用在商品林林地上。“金如意”黃山楂優良品種示范推廣項目即采用這種模式。

2.1.4 國有（集體）林場+農戶模式

該模式為國有林場把林地承包給農戶，農戶自主發展林下經濟，適用于商品林地。費縣國有祊河林場拿出13 hm2楊樹林地出租給養殖戶，建設鴕鳥養殖基地，實現了樹木生長和鴕鳥養殖兩不誤。目前，該基地有鴕鳥340只，其中成鳥220只、幼鳥120只，基地主要依靠鴕鳥產蛋及鳥蛋孵化進行盈利，年產值200萬元，帶動10名當地群眾就業。

2.1.5 科研高校+公司+合作社模式

此模式由科研院校提供技術支持，公司負責產品保護價回收，合作社負責荒山流轉和種植管理，適用于公益林、荒山和瘠薄山地。費城街道67 hm2連翹種植基地就是采取的這種模式。

2.1.6 合作社+農戶模式

此模式由合作社聯合帶動周邊農戶發展林下經濟，適用于商品林地。費縣青石嶺核桃種植專業合作社在13 hm2核桃成齡園內發展林下養雞，年出欄6 000只，

年純收入60萬元，戶均收入10萬元，取得了良好的經濟效益。

2.2 生產模式

2.2.1 林下種植模式

除傳統的林-糧（地瓜、綠豆等）、林-菜（葉菜類、土豆、大蔥等）、林-油（花生、大豆）種植模式外，近年來，林-藥、林-菌種植模式發展迅猛，林下種植丹參、桔梗、金銀花較為普遍[1]。費縣國有大青山林場獨辟蹊徑，在公益林隙地內種植丹參和黃精獲得成功；費縣迦南菌業利用果樹枝條木屑做培養基種植香菇，實現了果樹修剪枝條變廢為寶，值得大力推廣。

2.2.2 林下養殖

包括林-畜（牛、豬、鴕鳥）、林-禽（雞、鴨、鵝、兔等）、林中養蜂、地下養蟬等模式。全國林下經濟示范基地——費縣柱子山林下中藥材種植基地既在林下種植金銀花、丹參等中藥材，同時進行林下養雞，實現了經濟效益倍增。

2.2.3 森林休閑旅游

全縣森林休閑旅游蓬勃發展、方興未艾。北部山區以大青山勝利突圍紀念館為代表的紅色旅游、沂蒙云瀑洞天景區為代表的親子游和沂蒙山銀座天蒙旅游區為代表的森林休閑游吸引著全國的旅游愛好者；南部鄉鎮的荷畔聽雨、雙山踏雪，青龍山問道、叢柏庵懷古，沂蒙石林探幽、茶旅文化體驗，令人神往。

3 發展林下經濟的具體做法

多年來，費縣堅持“綠水青山就是金山銀山”，在狠抓森林資源總量增加的同時，大力推廣林業資源合理開發利用，林下經濟發展勢頭迅猛，林業產業成為農民致富、集體增收、社會增效的新增長點。

3.1 政策指引，保障林下經濟高質量可持續發展

根據《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》和國家發展改革委、國家林草局等部委《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》文件精神，費縣先后出臺完善了《費縣全域旅游總體規劃（2016—2030）》《加快推進費縣全域旅游發展的實施方案》《關于加快推進康體壽養產業發展的實施方案》《費縣人民政府關于加快推進全縣林業產業發展的意見》《費縣人民政府關于加快林下經濟發展的意見》《費縣鄉村旅游三年提升行動計劃（2023—2025）》《費縣關于加快鄉村民宿高質量發展的實施意見》等文件，確立了“南部林下種植、養殖為主，北部狠抓森林旅游”的總體發展方向，保證了全縣林下經濟特別是森林休閑旅游的健康、快速、可持續發展。

3.2 優化環境，積極吸引社會資本和工商資本進入森林旅游業

沂蒙山銀座天蒙森林休閑旅游項目是費縣大力開發森林旅游，引進工商資本與豐富森林資源融合發展的縮影。該項目由國有林場提供林地，魯商集團投資建設、專業化開發運營，是省重點項目、省服務業重點項目和省文化產業重點項目，入選2015年中國旅游投資優選項目名錄，成為山東省入選的19個項目之一。項目總投資50億元，按照5A級景區標準打造，世界最長、跨度最大的人行玻璃懸索橋和亞洲第一懸崖棧道是游客的必備打卡點，已成為景區的亮麗風景。

費縣利山澗景區，由山東華箴實業股份有限公司投資10億元，利用農村閑置資產，打造出山東省首個融生態、體驗、教育和娛樂于一體的森林戶外樂園。在為全縣群眾提供休閑娛樂場所的同時，公司也獲得了很好的經濟效益，實現了多贏[2]。

3.3 辦好節會，做好全域旅游大文章

現在，北部鄉鎮的大櫻桃采摘節、山楂節等節慶活動已在沂蒙山區小有名氣，蒙山登山節吸引了全國各地的登山愛好者；南部鄉鎮的桃花節、流蘇節、葡萄采摘節、大棗采摘節、核桃擂臺賽，好戲連臺……豐富多彩、景色各異的節會為人們的休閑提供了更多更優的選擇。素有“天然氧吧”之稱的費縣已經成為全省、全國的旅游勝地，每年都會吸引全國各地的游客前來休閑旅游觀光。

3.4 注重品牌引領，發揮充分示范帶動效應

目前，費縣柱子山中藥材種植基地是全國林下經濟示范基地，對全縣的林下經濟起到了很好的示范帶動作用，成為費縣林下經濟發展的一張靚麗名片。沂蒙山銀座天蒙旅游區、沂蒙云瀑洞天旅游區、許家崖旅游區、費縣利山澗旅游度假區等也已聲名鵲起……這些景區的成功開發運營不僅有力促進了當地旅游業，也極大帶動了當地服務業，促進了群眾增收和全縣鄉村振興。

3.5 精準培訓，為林下經濟產業發展保駕護航

為保證全縣林下經濟從業人員及時掌握最新技術和信息，費縣科技局、縣農業農村局、縣文旅局、縣林業發展中心、縣果茶中心等單位發揮部門優勢，通過舉辦培訓班、電話熱線、現場培訓、視頻連線、上門服務等形式，為林下經濟從業者排憂解難、提供優質高效的技術服務。2023年全縣共組織培訓23次，培訓相關從業人員2 100人次。

4 目前存在的困難

林下經濟市場主體不強，生產規模偏小而零散，缺乏龍頭企業的強力拉動；品牌建設嚴重滯后，產品低端、價格低、利潤空間窄，缺乏深加工項目；資金投入少，相比較其他行業、產業而言，對林下經濟產業的投入少得可憐，發展資金基本是企業和群眾自發投入，這也是林下經濟發展緩慢的重要原因；科技服務不夠，與全縣林下經濟快速發展的形勢不相適應，表現為技術培訓少、培訓形式和培訓內容單一等。

5 工作建議

5.1 扶持培育一批龍頭企業

對發展前景好、帶動力強、群眾認可度高的合作社（龍頭企業）進行重點扶持，利用3-5年的時間培育一批在全省乃至全國叫得響的龍頭企業，進一步帶動全縣林下經濟產業發展。

5.2 抓品牌重銷售

積極開展林下經濟特色產品推介、營銷和宣傳活動，打造一批有市場影響力的知名特色區域品牌。廣泛組織林下經濟產品開展森林生態標志產品認定，以及綠色食品、有機食品、地理標志農產品等認證。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，大力發展冷鏈儲運、連鎖經營、直采直供、農村電商、網絡營銷等現代物流和新型營銷方式，推動生產者融入現代銷售和物流體系。通過精深加工提高產品的科技含量和附加值，進而獲得高效益[3]。

5.3 加大資金投入

要加大財政專項資金、政府投資基金、稅費減免、各項補貼、擔保貸款及貼息等政策的扶持力度。狠抓招商引資，吸引社會資本和工商資本進入林下經濟產業，鼓勵合作社和農民向林下經濟產業投資。

5.4 注重科技培訓

科學技術是第一生產力，必須抓住培訓環節，努力提高廣大從業人員科技素養，通過“請進來，走出去”等形式，培養一支林下經濟產業隊伍，實現整體科技素質提升。

6 結論

發展林下經濟就是讓大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源，是拓展林業發展空間、實現森林提質增效和鄉村振興的重要抓手。相信隨著鄉村振興戰略的全面實施，林下經濟一定會成為建設美麗中國和社會主義強國的生力軍，林業產業會為經濟社會高質量發展貢獻更大的力量。

參考文獻

[1] 何茜，李吉躍.林下經濟[M].北京：中國林業出版社，2020.

[2] 張偉，陳飛.林下經濟助農增收[J].農業知識，2012（2）：18.

[3] 陶怡，明財道，陳厚榮，等.加強林業經濟管理 促進林業和諧發展[J].中國林業經濟，2017（4）：43-44.