新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)要求與激勵(lì)體系建構(gòu)

摘 要：新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為在根本層面要求履行政治責(zé)任并對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)，在基本層面要求立足崗位履職盡責(zé)，在具體層面要求做到“五個(gè)敢于”。新時(shí)代背景下，切實(shí)維持和激發(fā)干部的工作積極性，亟需從黨建和系統(tǒng)論視角出發(fā)，將各種激勵(lì)融入一個(gè)整體，建構(gòu)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)高效、開(kāi)放包容的激勵(lì)體系：一是要建構(gòu)精神激勵(lì)系統(tǒng)，包括理想信念激勵(lì)、責(zé)任使命激勵(lì)、道德操守激勵(lì)和自我效能激勵(lì)；二是要建構(gòu)政治激勵(lì)系統(tǒng)，包括正確選人用人的導(dǎo)向激勵(lì)、公平晉升激勵(lì)、科學(xué)考評(píng)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)和“能上能下、能進(jìn)能出”激勵(lì)；三是要建構(gòu)物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)，包括基本工資激勵(lì)、薪資福利正常調(diào)整激勵(lì)、“多勞多得”的獎(jiǎng)酬激勵(lì)和“同工同酬”激勵(lì)；四是要建構(gòu)情感激勵(lì)系統(tǒng)，包括為民情懷激勵(lì)、授權(quán)信任激勵(lì)、談心談話激勵(lì)和心理健康關(guān)愛(ài)激勵(lì)等。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；干部擔(dān)當(dāng)作為；現(xiàn)實(shí)要求；激勵(lì)體系

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2024）04-0001-12

擔(dān)當(dāng)作為是干部的基本職責(zé)和價(jià)值所在，體現(xiàn)了干部的黨性覺(jué)悟、理想信念、責(zé)任意識(shí)、品格品質(zhì)、胸襟魄力、膽識(shí)勇氣、本領(lǐng)能力等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨把干部放在各個(gè)崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事，而不是做官享福。改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多，要做好工作都要擔(dān)當(dāng)作為。”①新時(shí)代，擔(dān)當(dāng)作為與政治忠誠(chéng)、清正廉潔一樣重要，是對(duì)干部進(jìn)行價(jià)值判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，實(shí)際中，干部要做到真正擔(dān)當(dāng)作為并不是一件容易的事，會(huì)受到各種主客觀因素的影響或制約，因此組織對(duì)干部進(jìn)行整體性、全面性、系統(tǒng)性的激勵(lì)非常必要且亟需。黨和國(guó)家已經(jīng)將其置于“始終保持百年大黨生機(jī)活力”①和“始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”②的戰(zhàn)略高度予以考量。鑒于此，本研究在以往研究基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)要求，并積極探索建構(gòu)我國(guó)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)體系，希冀為干部激勵(lì)相關(guān)理論和實(shí)踐提供參考。

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題提出

新時(shí)代，隨著“敢于擔(dān)當(dāng)”的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)的提出和《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（2018）的出臺(tái)以及實(shí)踐的需要，學(xué)者們聚焦“干部擔(dān)當(dāng)作為及其激勵(lì)”進(jìn)行研究，取得不少成果，主要表現(xiàn)在基本內(nèi)涵、存在問(wèn)題、激勵(lì)對(duì)策三個(gè)方面。

一是干部擔(dān)當(dāng)作為基本內(nèi)涵方面。辛自強(qiáng)認(rèn)為，干部擔(dān)當(dāng)作為包括政治擔(dān)當(dāng)、工作擔(dān)當(dāng)、善于作為和大有作為的四重內(nèi)涵。③陳家喜指出，干部擔(dān)當(dāng)作為在個(gè)體層面是具有政治自覺(jué)，在實(shí)務(wù)層面是專業(yè)主義，在行為層面是落實(shí)實(shí)務(wù)工作，在結(jié)果層面是“呈現(xiàn)出良好的實(shí)際績(jī)效”。④韓泊堯和邱耕田指出，干部擔(dān)當(dāng)作為是“想擔(dān)想為、能擔(dān)能為和敢擔(dān)敢為的有機(jī)統(tǒng)一”⑤。白凌、唐任伍等學(xué)者認(rèn)為，干部擔(dān)當(dāng)作為就是做到 “五個(gè)敢于”。

二是干部擔(dān)當(dāng)作為存在問(wèn)題方面。孟耕合強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化激勵(lì)不足。⑥楊華、人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心、常妍和李一丹等的研究認(rèn)為是考核激勵(lì)存在問(wèn)題，表現(xiàn)為綜合考核激勵(lì)功能弱化⑦，考核內(nèi)容“簡(jiǎn)單趨同”，考察方式單一陳舊，考核結(jié)果運(yùn)用不充分，⑧考核嚴(yán)重“平均主義”⑨等。陳朋指出，“能上能下”激勵(lì)不明顯。楚豐翼認(rèn)為，精神激勵(lì)方面缺乏關(guān)注度、人情味、榮譽(yù)感；政治激勵(lì)方面職務(wù)晉升渠道、交流渠道、能上能下渠道不暢；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面工資薪酬上付出與回報(bào)比例失衡、福利待遇上過(guò)去與現(xiàn)在比例失衡、執(zhí)行政策上干好與干壞比例失衡；目標(biāo)激勵(lì)方面目標(biāo)設(shè)置與考核錯(cuò)位、崗位目標(biāo)與崗位職責(zé)錯(cuò)位、個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)錯(cuò)位。⑩趙晨指出，正向激勵(lì)模式單一、負(fù)向激勵(lì)過(guò)頻。{11}

三是干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)對(duì)策方面。陳輝認(rèn)為，應(yīng)基于新使命對(duì)干部激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，具體以提升干部使命精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、職業(yè)道德為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)精神與專業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)干部改革、創(chuàng)新意識(shí)與能力為旨?xì)w。{12}楚豐翼認(rèn)為，應(yīng)該從讓干部情感上有溫暖、政治上有奔頭、生活上有保障、工作上有勁頭四個(gè)方面建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制。①成為杰認(rèn)為，應(yīng)該從干部的選用、考核、懲戒、免責(zé)四個(gè)方面構(gòu)建新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制。②羅志佳認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)動(dòng)力式和平衡式兩種方式對(duì)干部進(jìn)行激勵(lì)，其中動(dòng)力式主要通過(guò)政治激勵(lì)拓寬成長(zhǎng)空間、制度激勵(lì)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、學(xué)習(xí)激勵(lì)提升素質(zhì)能力；平衡式主要通過(guò)思想激勵(lì)增強(qiáng)原動(dòng)力、環(huán)境激勵(lì)強(qiáng)化凝聚力和家庭激勵(lì)減少后拉力。③李曙光、周佑勇和牧宇、郝玉明、成婧、陳家喜、郭為、賈洪波、魏晗雪、劉金鳳等學(xué)者主要就如何進(jìn)行理想信念激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)、正確選人用人激勵(lì)、晉升激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、干部“能上能下”激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和關(guān)心關(guān)愛(ài)激勵(lì)等進(jìn)行了具體分析。

綜上，在新時(shí)代背景下，一方面，干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)涵極為豐富，對(duì)應(yīng)到現(xiàn)實(shí)中的要求紛繁復(fù)雜、莫衷一是，若不能進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)會(huì)影響干部整體認(rèn)知和一致行動(dòng)。另一方面，由于現(xiàn)實(shí)中干部層級(jí)多樣、個(gè)體差異化特征日益明顯，制約干部擔(dān)當(dāng)作為的因素復(fù)雜多變，若不能將各種激勵(lì)融入整體、形成體系，則很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的變化。換言之，任何分類研究都不可能滿足所有干部個(gè)體的差異化多樣性需要，研究亟待從個(gè)別轉(zhuǎn)向整體、從分散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。按照整體和部分關(guān)系原理，整體功能大于部分功能。只有從黨建和系統(tǒng)論視角出發(fā)，建立起“內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”④且開(kāi)放包容的動(dòng)態(tài)體系，才能切實(shí)發(fā)揮效力。

二、新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)要求

干部擔(dān)當(dāng)作為體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為的一般性質(zhì)，遵循著擔(dān)當(dāng)作為的一般規(guī)律，同時(shí)有其自身的特殊性。這種特殊性既與干部的角色身份有關(guān)，又與特定歷史條件下黨和國(guó)家對(duì)干部的要求、人民群眾對(duì)干部的期待有關(guān)。其中，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為一般性質(zhì)、遵循擔(dān)當(dāng)作為一般規(guī)律決定了干部擔(dān)當(dāng)作為是認(rèn)知、精神、能力、行為的辯證統(tǒng)一，實(shí)踐指向是做事情，基本層面的要求是立足崗位、履職盡責(zé)。就特殊性而言，新時(shí)代無(wú)論是黨和國(guó)家對(duì)干部的要求，還是人民群眾對(duì)干部的期待都是全面的、系統(tǒng)的，既有根本性、基本性的要求，也有具體要求。其中，根本要求是干部要履行政治責(zé)任并對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)，基本要求是干部要立足崗位履職盡責(zé)，具體要求是干部要做到“五個(gè)敢于”。

（一）根本要求：履行政治責(zé)任并對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)

履行政治責(zé)任要求干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和安排，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職，永葆黨的政治本色，與一切不利于黨健康發(fā)展和長(zhǎng)期執(zhí)政的行為作斗爭(zhēng)。履行政治責(zé)任是干部具有政治擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的根本要求。一是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定。“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”⑤，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”⑥。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的重托。干部作為黨的骨干力量，只有在政治上擔(dān)當(dāng)作為，履行政治責(zé)任，增強(qiáng)政治、大局、核心和看齊意識(shí)，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是由黨的政治性、紀(jì)律性決定。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，政治紀(jì)律是第一位紀(jì)律，是不容商量、不可觸碰的“紅線”。這要求干部樹立政治意識(shí)，提高政治覺(jué)悟，堅(jiān)守政治紀(jì)律和規(guī)矩，敢于同一切破壞黨的政治紀(jì)律、損害黨的形象、削弱黨的統(tǒng)治、侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)的行為作斗爭(zhēng)，亦即干部要在政治上擔(dān)當(dāng)作為。因此，習(xí)近平總書記要求“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德”①。

對(duì)歷史負(fù)責(zé)要求干部“以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為”②，作出無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)，與一切阻礙社會(huì)歷史進(jìn)步的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)歷史負(fù)責(zé)是干部具有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的根本要求。一是由歷史使命決定。歷史是由一代代人不斷向前推進(jìn)的過(guò)程，每一個(gè)歷史時(shí)期或每一個(gè)時(shí)代都會(huì)遇到新問(wèn)題、面臨新挑戰(zhàn)。身處不同時(shí)代的人只有直面時(shí)代之問(wèn)，主動(dòng)承擔(dān)歷史使命，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，才能推動(dòng)歷史進(jìn)步。因此，具有歷史主動(dòng)精神、承擔(dān)歷史使命、對(duì)歷史負(fù)責(zé)是干部擔(dān)當(dāng)作為的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)使命，就是要牢記我們黨肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，用科學(xué)的理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、務(wù)實(shí)的作風(fēng)謀劃事業(yè)。”③二是由部分干部“亂作為”給予的警示。現(xiàn)實(shí)中，有些干部只顧任期內(nèi)出政績(jī)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大搞工程項(xiàng)目，熱鬧一番，“拍屁股走人”，最后留下一個(gè)爛攤子，勞民傷財(cái)，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展進(jìn)步，且給群眾留下極不負(fù)責(zé)的印象，致使黨和政府的公信力嚴(yán)重受損。這警示干部必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，只有作出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的政績(jī)或無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)才是真正的擔(dān)當(dāng)作為。

對(duì)人民負(fù)責(zé)要求干部尊重人民主體地位，始終維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，想群眾所想，急群眾所急，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題，與一切損害人民利益的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)人民負(fù)責(zé)是干部擔(dān)當(dāng)作為的根本要求。一是由黨的性質(zhì)和宗旨決定。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》開(kāi)宗明義地指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)……代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，“中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)”④。該規(guī)定從根本上決定了干部擔(dān)當(dāng)作為必須把人民利益擺在高于一切的位置，對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民、扎根人民……必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”⑤二是由干部的人民公仆身份決定。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，干部是人民的公仆，干部手中的權(quán)力來(lái)自人民因而也必須服務(wù)人民。如果干部不能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)、為人民服務(wù)就意味著其無(wú)法代表人民行使權(quán)力，也就沒(méi)有資格獲得干部身份，享受干部待遇。早在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思就提到公職人員是人民的勤務(wù)員，是社會(huì)的公仆。毛澤東則明確指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”⑥習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“黨的干部必須做人民公仆，忠誠(chéng)于人民，以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)”①。三是由群眾利益無(wú)小事決定。 “民為邦本、本固邦寧。”習(xí)近平總書記在《心無(wú)百姓莫為“官”》一文中強(qiáng)調(diào)：“‘群眾利益無(wú)小事’，群眾的一樁樁‘小事’，是構(gòu)成國(guó)家、集體‘大事’的‘細(xì)胞’，小的‘細(xì)胞’健康，大的‘肌體’才會(huì)充滿生機(jī)與活力。”②這充分說(shuō)明：群眾關(guān)切的事就是黨和國(guó)家需要特別重視的事，干部擔(dān)當(dāng)作為根本上要求對(duì)人民負(fù)責(zé)，想群眾所想，急群眾所急，為群眾解難題、辦實(shí)事。

（二）基本要求：立足崗位履職盡責(zé)

“任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。”立足崗位履職盡責(zé)是干部的本分，也是其擔(dān)當(dāng)作為的基本要求。一方面，干部總是分屬于不同的崗位，崗位職責(zé)在賦予干部一定權(quán)力的同時(shí)也要求干部履行一定的職責(zé)。正所謂“沒(méi)有無(wú)權(quán)力的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)力”，“有多大權(quán)力就要履行多大責(zé)任”，履行崗位職責(zé)是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為最起碼的要求。另一方面，崗位職責(zé)一般是較為具體的明確的組織任務(wù)，是干部擔(dān)當(dāng)作為最容易著力的點(diǎn)。干部如果在其位不謀其政，工作拈輕怕重、好高騖遠(yuǎn)，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身、敷衍塞責(zé)，面對(duì)名利又爭(zhēng)又搶，出了問(wèn)題上推下卸，甚至利用職務(wù)之便謀取私利，則說(shuō)明其不僅不具備基本的職業(yè)精神、違背了基本的職業(yè)道德，而且是無(wú)法勝任本職工作的，更加談不上擔(dān)當(dāng)作為了。從這個(gè)意義上說(shuō)，干部擔(dān)當(dāng)作為最基本的要做到立足崗位、履職盡責(zé)。

此外，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，“干部干部，干是當(dāng)頭的”。早在寧德任地委書記時(shí)習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，當(dāng)官一定要做實(shí)事，因?yàn)槔习傩詹还饴?tīng)你說(shuō)的有多好聽(tīng)，還要看你干的是不是漂亮。鄧小平也說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事”③。那么，干實(shí)事首先是手頭的事、眼前的事，也就是崗位要求做的事，因?yàn)楦刹恐挥辛⒆銔徫唬_踏實(shí)地，將手頭和眼前的事做實(shí)、做好、做精、做細(xì)，做到人民群眾心里去，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，才能磨練心性、穩(wěn)住心神，才能夯實(shí)理想信念、提升責(zé)任意識(shí)，才能有底氣、有沖進(jìn)、有希望在更大的崗位上擔(dān)當(dāng)重任，為民服務(wù)。習(xí)近平總書記說(shuō)，我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)，釘牢一顆再打下一顆，不斷釘下去，必然大有成效”④。說(shuō)的正是這個(gè)道理。

（三）具體要求：做到“五個(gè)敢于”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)干部要做到“五個(gè)敢于”。“五個(gè)敢于”是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的展開(kāi)論述，亦是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的具體要求。

一是“面對(duì)大是大非敢于亮劍”。要求干部在事關(guān)黨、國(guó)家、民族命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益的大是大非面前敢于發(fā)聲，勇于亮劍。具體要敢于抵制“一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)”，損害黨的先進(jìn)性和純潔性，侵蝕黨的健康肌體以及反對(duì)社會(huì)主義制度的言行；要敢于抵制“一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為”；要敢于抵制“一切損害人民利益、脫離群眾的行為”⑤。二是“面對(duì)矛盾敢于迎難而上”。要求干部具備“敢上九天攬?jiān)拢蚁挛逖笞谨M”的氣度，擁有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，堅(jiān)定“為官避事平生恥，視死如歸社稷心”的志向，保持在任何困難面前都要“沖鋒陷陣”的姿態(tài)，做到遇到問(wèn)題不繞道、遇到矛盾不躲閃、遇到困難不回避，逢山開(kāi)路、遇水架橋，掃除前進(jìn)道路上的各種障礙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，“敢于去解決地方困難大、矛盾多的問(wèn)題，化解地方人民群眾的意見(jiàn)和怨氣，打開(kāi)地方工作推不開(kāi)、情況很復(fù)雜的局面”。①如此，方能體現(xiàn)干部的勇氣、魄力、能力、素質(zhì)等。三是“面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出”。要求干部“在緊急關(guān)頭不怯懦，在關(guān)鍵時(shí)刻不退縮，勇敢地站出來(lái)、頂上去，當(dāng)好中流砥柱，成為一面旗幟”②。四是“面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任”。要求干部勇于正視錯(cuò)誤、直面失誤，敢闖敢干，敢于試錯(cuò)，不怕犯錯(cuò)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不推責(zé)諉過(guò)。“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”，由于受到經(jīng)驗(yàn)、條件、能力等各方面因素的限制，干部在服務(wù)人民、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤、失誤是很難避免的。如果干部害怕出錯(cuò)，畏首畏尾，全面深化改革的事業(yè)就難以推進(jìn)；如果干部出了錯(cuò)，不愿承認(rèn)和面對(duì)，還找他人“背鍋”，干部自身就無(wú)法獲得成長(zhǎng)，組織推諉扯皮的不良風(fēng)氣也會(huì)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。因此，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任是干部擔(dān)當(dāng)作為的題中應(yīng)有之義。五是“面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。要求干部堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則、明辨是非，以一身“浩然正氣”壓倒歪風(fēng)邪氣，敢于思想交鋒，敢于動(dòng)真碰硬，敢抓敢管敢批評(píng)，不做一團(tuán)和氣的“老好人”。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話中指出：“敢于斗爭(zhēng)是我們黨的鮮明品格。我們黨依靠斗爭(zhēng)走到今天，也必然要依靠斗爭(zhēng)贏得未來(lái)。”③

三、新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)體系建構(gòu)

從上述要求可以看出，新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)容豐富、層次多樣，是對(duì)干部認(rèn)知、精神、能力、行為、品德、勇氣等方面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。囿于實(shí)際中主客觀因素的影響，干部真正做到擔(dān)當(dāng)作為實(shí)屬不易。因此，需要黨和國(guó)家從干部隊(duì)伍建設(shè)的高度建構(gòu)配套的激勵(lì)體系予以保障。在形式上，這個(gè)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)體系必須是“內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”④、開(kāi)放包容的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是由若干層次激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體，可以不斷向外延伸和發(fā)展。從構(gòu)成看，干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)體系的具體內(nèi)容必須全面詳實(shí)，能夠?qū)?yīng)影響干部擔(dān)當(dāng)作為的所有因素，也就是要符合干部擔(dān)當(dāng)作為的生成邏輯，同時(shí)契合我們黨的干部激勵(lì)傳統(tǒng)。其一，從擔(dān)當(dāng)作為的生成邏輯看，擔(dān)當(dāng)作為要求干部以高度負(fù)責(zé)的精神作出某種成績(jī)或貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，干部只有在精神驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)或者情感驅(qū)動(dòng)的條件下才有可能擔(dān)當(dāng)作為。而利益驅(qū)動(dòng)主要是指政治利益和物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)。其二，縱觀黨關(guān)于干部激勵(lì)的理論和實(shí)踐，其在對(duì)干部的激勵(lì)中，自始自終強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)的突出作用，同時(shí)兼顧政治、物質(zhì)和情感的激勵(lì)內(nèi)容。所以，與官方話語(yǔ)保持一致情況下，建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)體系應(yīng)該從精神激勵(lì)系統(tǒng)、政治激勵(lì)系統(tǒng)、物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)和情感激勵(lì)系統(tǒng)四個(gè)方面著力建設(shè)。

（一）建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神激勵(lì)系統(tǒng)是根本保障

干部擔(dān)當(dāng)作為精神激勵(lì)系統(tǒng)的生成原理是創(chuàng)造條件，讓干部產(chǎn)生并能夠順利踐行崇高理想信念、強(qiáng)烈責(zé)任使命感、良好道德操守、較高的自我效能感，以調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。如果干部積極擔(dān)當(dāng)作為、干事成事就能夠?qū)崿F(xiàn)其崇高理想、完成其責(zé)任使命、保持良好的道德追求、充分發(fā)揮自身的本領(lǐng)能力，在實(shí)Xowcjsz8vP/jAN3klw4RIQ==現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，從而在精神上獲得愉悅感、價(jià)值感和成就感等。反之，如果干部不擔(dān)當(dāng)不作為，其理想信念就無(wú)法實(shí)現(xiàn)、責(zé)任使命就無(wú)法完成、道德良心就會(huì)受到譴責(zé)、本領(lǐng)能力就無(wú)法最大程度施展，因而精神上會(huì)有無(wú)力感、挫敗感、痛楚感產(chǎn)生，進(jìn)而備受折磨。作為使命型先鋒政黨領(lǐng)導(dǎo)下的干部，其擔(dān)當(dāng)作為主要依賴精神自覺(jué)。沒(méi)有精神上的自覺(jué)自愿，沒(méi)有理想信念、責(zé)任使命感和道德操守，做事畏手畏腳，沒(méi)有自信心和自信力的干部很難真正擔(dān)當(dāng)作為。因此，建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神激勵(lì)系統(tǒng)是根本保障。我國(guó)官方話語(yǔ)中，一直將精神激勵(lì)放在首要位置加以強(qiáng)調(diào)。

干部擔(dān)當(dāng)作為精神激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行依賴具體激勵(lì)機(jī)制，從能夠讓干部產(chǎn)生精神自覺(jué)的條件看，這些具體激勵(lì)機(jī)制主要包括：理想信念激勵(lì)、責(zé)任使命感激勵(lì)、道德操守激勵(lì)和自我效能感激勵(lì)四種。一是理想信念激勵(lì)。所謂理想信念激勵(lì)就是創(chuàng)造條件，讓干部產(chǎn)生共產(chǎn)主義偉大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，并能夠順利踐行，從而激發(fā)干部工作動(dòng)力，調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的自覺(jué)性、主動(dòng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”①，也就不可能擔(dān)當(dāng)作為。所以，理想信念激勵(lì)是精神激勵(lì)的首要內(nèi)容。二是責(zé)任使命感激勵(lì)。所謂責(zé)任使命感激勵(lì)就是創(chuàng)造條件，讓干部產(chǎn)生履行自身職責(zé)、承擔(dān)歷史任務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感，并能夠順利踐行之，從而增強(qiáng)干部工作的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。顧炎武講：“天下興亡，匹夫有責(zé)”。習(xí)近平總書記說(shuō)：“我將無(wú)我，不負(fù)人民。”這都是呼喚一種責(zé)任使命感的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因此，責(zé)任使命感激勵(lì)是精神激勵(lì)的關(guān)鍵組成部分。三是道德操守激勵(lì)。所謂道德操守激勵(lì)就是創(chuàng)造條件，讓干部產(chǎn)生強(qiáng)烈的道德感，并能夠順利踐行其道德操守或能夠遵照道德良心行事，從而增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為的道德驅(qū)動(dòng)力。干部是否有強(qiáng)烈的道德感，是否能夠順利踐行自己的道德操守，其擔(dān)當(dāng)作為的狀態(tài)和效果是不同的。通常，道德感比較強(qiáng)、道德實(shí)踐順利的干部更能夠干實(shí)事、干好事，積極主動(dòng)干事。因此，道德操守激勵(lì)也是精神激勵(lì)的重要內(nèi)容。四是自我效能感激勵(lì)。所謂自我效能感激勵(lì)就是創(chuàng)造條件，增強(qiáng)干部做事的自信心，讓干部深刻意識(shí)到自己是有能力做事、有把握獲得成功和有信心完成任務(wù)的，從而增強(qiáng)干部的自我效能感，以調(diào)動(dòng)干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。通常，自我效能感高的干部更愿意積極主動(dòng)做事、成事，而自我效能感低的干部則表現(xiàn)的畏首畏尾、瞻前顧后，遇事容易不自信和退縮，所以自我效能感激勵(lì)應(yīng)該納入精神激勵(lì)的范疇，并作為其重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在新時(shí)代突出強(qiáng)調(diào)提升干部本領(lǐng)能力，實(shí)際上也是要求增強(qiáng)干部的自我效能感，增加干部擔(dān)當(dāng)作為的精神動(dòng)力。

（二）建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的政治激勵(lì)系統(tǒng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

干部擔(dān)當(dāng)作為政治激勵(lì)系統(tǒng)的生成原理是創(chuàng)造條件，讓干部相信通過(guò)擔(dān)當(dāng)作為既可以有政治方面的獲得感、公平感，也可以有政治方面的安全感等，從而調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。一般，干部作為政治活動(dòng)中的人，對(duì)政治方面的權(quán)力、地位、榮譽(yù)、待遇、公平、安全等的欲求是最為強(qiáng)烈的。如果干部認(rèn)為通過(guò)積極擔(dān)當(dāng)作為，可以獲得政治利益、公道評(píng)價(jià)，同時(shí)能保證政治安全，就會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。反之，如果干部認(rèn)為擔(dān)當(dāng)作為并不能帶來(lái)政治利益或“好處”，甚至導(dǎo)致政治利益受損、政治生涯葬送，干部就不會(huì)產(chǎn)生擔(dān)當(dāng)作為的積極性。正是基于實(shí)踐中政治利益、政治公平、政治安全對(duì)于干部的特殊吸引力，所以建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的政治激勵(lì)系統(tǒng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)官方話語(yǔ)中，對(duì)政治激勵(lì)的強(qiáng)調(diào)僅次于精神激勵(lì)，處于第二重要位置。

干部擔(dān)當(dāng)作為政治激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行同樣依賴具體激勵(lì)機(jī)制。從能夠讓干部產(chǎn)生政治方面的獲得感、公平感、安全感等的條件看，這些具體激勵(lì)機(jī)制主要包括：正確選人用人的導(dǎo)向激勵(lì)、公平晉升激勵(lì)、科學(xué)考評(píng)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)、“能上能下、能進(jìn)能出”激勵(lì)五種。其中，前三種激勵(lì)機(jī)制是從干部對(duì)公平獲取政治利益的重視視角進(jìn)行考量，目的是讓干部相信通過(guò)擔(dān)當(dāng)作為可以有“政治方面的獲得感”；后兩種激勵(lì)機(jī)制是從干部對(duì)政治方面的安全感的重視和對(duì)政治危機(jī)的警覺(jué)的視角考量，通過(guò)增加擔(dān)當(dāng)作為干部在政治方面的安全感和消除“不擔(dān)當(dāng)不作為”干部在政治方面的安全感，讓相關(guān)干部產(chǎn)生警覺(jué)性，以調(diào)動(dòng)干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。下面一一說(shuō)明。

一是正確選人用人的導(dǎo)向激勵(lì)。所謂正確選人用人的導(dǎo)向激勵(lì)指的是讓真正敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，真辦事、辦實(shí)事，全心全意為人民謀福利的干部脫穎而出，得到提拔重用，形成良好風(fēng)氣，從而激勵(lì)更多的干部擔(dān)當(dāng)作為。正確選人用人是“風(fēng)向標(biāo)”。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片。”①因此，正確選人用人的導(dǎo)向激勵(lì)是最主要的政治激勵(lì)機(jī)制。二是公平晉升激勵(lì)。所謂公平晉升激勵(lì)指的是為干部提供公平的政治晉升機(jī)會(huì)，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部能夠通過(guò)公開(kāi)的、公平的晉升渠道“向上發(fā)展”，從而調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。干部通過(guò)公平晉升，在政治上獲得發(fā)展，意味著政治地位會(huì)提高、政治權(quán)力會(huì)擴(kuò)大、政治待遇會(huì)提升，所以公平晉升是絕大多數(shù)基層干部的訴求，對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的影響較大，理應(yīng)成為政治激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。三是科學(xué)考評(píng)激勵(lì)。所謂科學(xué)考評(píng)激勵(lì)指的是通過(guò)科學(xué)的考核機(jī)制對(duì)干部所做的事情進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，進(jìn)而對(duì)干部進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，區(qū)分優(yōu)劣、好壞等，并以此作為干部選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的主要依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。科學(xué)考評(píng)既是“指揮棒”，也是干部受到公正對(duì)待的重要保障，考評(píng)是否科學(xué)公正對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的影響很大。因此，科學(xué)考評(píng)激勵(lì)也是政治激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容。四是容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)。所謂容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)指的是一方面寬容干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤、MGukh62dqeaD6qGJkdFk6bJhlDV1YtAO4z1oHmRA+iE=“錯(cuò)誤”，為真正敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為干部撐腰鼓勁；另一方面，為被錯(cuò)誤對(duì)待和被誣告陷害的干部澄清正名。二者雙管齊下，提升擔(dān)當(dāng)作為干部在政治方面的安全感，從而調(diào)動(dòng)干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制具體包括容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和澄清正名機(jī)制兩種。《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（2018）指出，“要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤”和“堅(jiān)持有錯(cuò)必究有錯(cuò)必改”，以及“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”②。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)理應(yīng)納入政治激勵(lì)的范疇，成為對(duì)干部進(jìn)行政治激勵(lì)的重要組成部分。五是“能上能下、能進(jìn)能出”激勵(lì)。所謂“能上能下、能進(jìn)能出”激勵(lì)，也可以稱為“退出”激勵(lì)，指的是通過(guò)創(chuàng)造條件，讓“不擔(dān)當(dāng)不作為”的干部依法依規(guī)“向下向外”退出，以反向刺激干部擔(dān)當(dāng)作為。“能上能下、能進(jìn)能出”激勵(lì)是一種典型的負(fù)向激勵(lì)，利用的是干部不愿意退出，不想失去已有的政治地位、政治利益等的心理。“不擔(dān)當(dāng)不作為”的干部一旦退出，對(duì)于其他干部是一種警示，干部為了保住已有的政治利益，維持現(xiàn)有的政治方面的安全感自然會(huì)積極擔(dān)當(dāng)作為、謀事干事。2022年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，列出15種干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，要求著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。①事實(shí)上，讓工作表現(xiàn)一般的干部產(chǎn)生“能進(jìn)能出”的危機(jī)感，對(duì)于解決“慵懶散漫”問(wèn)題非常重要。因此，“能上能下、能進(jìn)能出”激勵(lì)也是當(dāng)前對(duì)干部進(jìn)行政治激勵(lì)的重要內(nèi)容。

（三）建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)是基礎(chǔ)要件

干部擔(dān)當(dāng)作為物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)的生成原理是創(chuàng)造條件，讓干部在物質(zhì)方面有基本保障，有安全感、獲得感和公平感等，從而調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。首先，干部有基本物質(zhì)需要，如果工資待遇能夠讓干部及其家人在物質(zhì)方面有基本保障，則有利于干部安心、安身于工作崗位，進(jìn)而有利于激勵(lì)和維持干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。其次，干部的薪資福利會(huì)隨著職務(wù)職級(jí)晉升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素而發(fā)生變化，如果這種變化在干部的心理預(yù)期之內(nèi)，能夠讓干部感覺(jué)到穩(wěn)定、安全，則有利于激發(fā)干部的積極性，反之則會(huì)讓干部心理產(chǎn)生波動(dòng)。再次，干部有不斷積累物質(zhì)財(cái)富，滿足自己及其家人的教育、社交、娛樂(lè)等發(fā)展和享受方面的需要。組織如果能夠給予真正擔(dān)當(dāng)作為干部以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升擔(dān)當(dāng)作為干部的物質(zhì)獲得感，也可以調(diào)動(dòng)干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。最后，物質(zhì)分配是否公平也是影響干部擔(dān)當(dāng)作為的重要因素，只有依照“多勞多得、少勞少得、不勞不得”和“同工同酬”的按勞分配原則進(jìn)行物質(zhì)分配，才能調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。因此，物質(zhì)激勵(lì)是必不可少的。鄧小平說(shuō)：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”②這說(shuō)明建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)是基礎(chǔ)要件。在我國(guó)官方話語(yǔ)中，物質(zhì)激勵(lì)僅次于精神激勵(lì)、政治激勵(lì)。

干部擔(dān)當(dāng)作為物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行也依賴具體激勵(lì)機(jī)制。從能夠讓干部有基本的物質(zhì)保障，產(chǎn)生物質(zhì)方面的安全感、獲得感和公平感等的條件看，這些具體激勵(lì)機(jī)制主要包括：基本工資激勵(lì)、薪資福利正常調(diào)整激勵(lì)、“多勞多得、少勞少得”的獎(jiǎng)酬激勵(lì)和“同工同酬”激勵(lì)。一是基本工資激勵(lì)。所謂基本工資激勵(lì)指的是保證干部的基本工資收入能夠維持其本人及其家庭的衣食住行等基本生存需要，讓干部在物質(zhì)方面有基本保障，從而維持其履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的熱情。現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)干部發(fā)現(xiàn)基本工作收入不能保證其基本生活時(shí)，他們會(huì)尋求別的出路，從而將時(shí)間、精力和心思花在別的事情上，如此連本職工作都做不好，更別說(shuō)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為了。這說(shuō)明基本工資激勵(lì)對(duì)于干部來(lái)說(shuō)，必不可少。二是薪資福利正常調(diào)整激勵(lì)。所謂薪資福利正常調(diào)整激勵(lì)是指通過(guò)設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范的制度，以保障干部薪資福利的變動(dòng)是科學(xué)的、有規(guī)律的和公開(kāi)透明的，從而減少薪資福利變化對(duì)干部的不良影響，以維持干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（2018）要求“健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”③。實(shí)際上強(qiáng)調(diào)將薪資福利正常調(diào)整制度納入對(duì)基層干部的物質(zhì)激勵(lì)范疇。三是“多勞多得”的獎(jiǎng)酬激勵(lì)。所謂“多勞多得”的獎(jiǎng)酬激勵(lì)指的是按照“多勞多得、少勞少得”的原則，給予表現(xiàn)優(yōu)異、付出超額勞動(dòng)和做出突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀干部更多物質(zhì)報(bào)酬，提升這些干部的物質(zhì)獲得感和公平感，從而激勵(lì)更多干部積極表現(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為。干部不僅有基本生存需要，還有發(fā)展和享受需要，如果干部發(fā)現(xiàn)，通過(guò)擔(dān)當(dāng)作為可以獲得更多物質(zhì)報(bào)酬，以滿足其發(fā)展和享受的需要，他們就會(huì)表現(xiàn)得更加積極、勇敢。同時(shí)，更多更好的付出，理應(yīng)獲得更大更多的回報(bào)，這是符合社會(huì)主義按勞分配原則的，否則“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”會(huì)嚴(yán)重挫傷干部的工作積極性。因此，“多勞多得”的獎(jiǎng)酬激勵(lì)在干部擔(dān)當(dāng)作為的物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)中處于核心地位。四是“同工同酬”激勵(lì)。所謂“同工同酬”激勵(lì)就是給予同一地區(qū)、同類單位、同類崗位、付出等量勞動(dòng)的干部以同等的物質(zhì)待遇，提升干部的物質(zhì)公平感，從而調(diào)動(dòng)他們的擔(dān)當(dāng)作為積極性。當(dāng)前實(shí)際工作中，干部對(duì)物質(zhì)公平分配的訴求比較強(qiáng)烈，如果干部發(fā)現(xiàn)付出相同而收獲卻不同，甚至付出多的不如付出少的，他們履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性就會(huì)大打折扣。因而目前來(lái)說(shuō)，“同工同酬”的物質(zhì)公平分配激勵(lì)是物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)的重要組成部分。

（四）建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的情感激勵(lì)系統(tǒng)是補(bǔ)充內(nèi)容

干部擔(dān)當(dāng)作為情感激勵(lì)系統(tǒng)的生成原理是創(chuàng)造條件，讓干部對(duì)人民群眾和黨組織產(chǎn)生深厚感情，生成“為民情懷”和對(duì)組織的依賴、信任，自愿為了人民群眾和黨組織而擔(dān)當(dāng)作為。一方面，對(duì)于有“為民情懷”的干部來(lái)說(shuō)，如果擔(dān)當(dāng)作為，其對(duì)群眾的感情就得到了滿足；如果“不擔(dān)當(dāng)不作為”，內(nèi)心會(huì)覺(jué)得對(duì)不住群眾，產(chǎn)生愧疚感、自責(zé)感等不良體驗(yàn)。另一方面，培育干部對(duì)黨組織的深厚感情，也可以調(diào)動(dòng)其擔(dān)當(dāng)作為積極性。因?yàn)榻M織如果信任干部、體諒干部、真心愛(ài)護(hù)干部，干部就會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生信任感、依賴感、歸屬感等，愿意為了組織整體的利益擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)黨組織有深厚感情的干部如果按照組織要求擔(dān)當(dāng)作為，其組織情感就會(huì)得到滿足。相反，如果自己“不擔(dān)當(dāng)不作為”，對(duì)組織的情感就無(wú)法回報(bào)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)組織的愧疚感。當(dāng)然，人的情感具有飄忽不定性，并且在法治社會(huì)進(jìn)行政治實(shí)踐主要依靠法理、事理，而不是情理。所以，干部擔(dān)當(dāng)作為的情感激勵(lì)系統(tǒng)主要發(fā)揮輔助性作用。

干部擔(dān)當(dāng)作為情感激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行依然依賴具體激勵(lì)機(jī)制。從能夠促成干部對(duì)群眾和黨組織的深厚感情的條件看，這些具體激勵(lì)機(jī)制主要包括：為民情懷激勵(lì)、授權(quán)信任激勵(lì)、談心談話激勵(lì)和心理健康關(guān)愛(ài)激勵(lì)等。其中，第一種激勵(lì)機(jī)制是為了讓干部產(chǎn)生對(duì)群眾的深厚感情；后三種激勵(lì)機(jī)制是為了讓干部產(chǎn)生對(duì)黨組織的深厚感情。一是為民情懷激勵(lì)。所謂為民情懷激勵(lì)指的是創(chuàng)造條件，讓干部產(chǎn)生對(duì)人民群眾的深厚感情，激發(fā)其情感動(dòng)力，以調(diào)動(dòng)其為人民謀事、擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性。干部有沒(méi)有對(duì)群眾的深厚感情，關(guān)系到其服務(wù)人民、干事創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，干部“要對(duì)群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾中的一員，把群眾的事當(dāng)作自己的事”①，做到情為民所系、利為民所謀。因此，為民情懷激勵(lì)是情感激勵(lì)的首要內(nèi)容。二是授權(quán)信任激勵(lì)。所謂授權(quán)信任激勵(lì)指的是給予干部合理、適當(dāng)、必要的自主權(quán)，激發(fā)干部的事業(yè)心，體現(xiàn)組織對(duì)干部的信任，以調(diào)動(dòng)干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。組織信任干部，愿意將權(quán)力交給干部，干部可能會(huì)感念組織的信任，愿意充分運(yùn)用手中的權(quán)力做一番事業(yè)；組織如果不信任干部，處處約束干部而沒(méi)有激勵(lì)，干部就會(huì)為了工作而工作，從而滋生應(yīng)付心理和形式主義。所以，授權(quán)信任激勵(lì)是情感激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。三是談心談話激勵(lì)。所謂談心談話激勵(lì)指的是組織針對(duì)性地、平等地、及時(shí)地與干部交心，針對(duì)干部在工作、學(xué)習(xí)、生活、思想等各方面的困惑、疑慮、難題等進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶、疏通，體現(xiàn)組織對(duì)干部的重視和關(guān)心關(guān)愛(ài)，提升干部在組織中的歸屬感，從而調(diào)動(dòng)干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性。開(kāi)展談心談話是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是情感激勵(lì)的重要內(nèi)容。四是心理健康關(guān)愛(ài)激勵(lì)。所謂心理健康關(guān)愛(ài)激勵(lì)指的是組織重視干部心理健康問(wèn)題，創(chuàng)造條件化解干部心理危機(jī)、緩解干部心理壓力、提高干部心理素質(zhì)，體現(xiàn)組織對(duì)干部心理健康的關(guān)心關(guān)愛(ài)，以增強(qiáng)干部對(duì)組織的依賴和感激之情，從而調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。隨著社會(huì)的發(fā)展，干部心理健康問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注，干部心理是否健康也日益成為影響其擔(dān)當(dāng)作為的重要因素。組織及時(shí)對(duì)這一情況進(jìn)行關(guān)注，在心理上關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，也應(yīng)該被納入對(duì)干部進(jìn)行情感激勵(lì)的范疇。

圖1 干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)體系

資料來(lái)源：本研究繪制

綜合而言，如圖1所示，干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)體系是一個(gè)“同心─多圈層”結(jié)構(gòu)。圍繞著促使干部擔(dān)當(dāng)作為這一核心目標(biāo)，一是要在整體上建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神激勵(lì)系統(tǒng)、政治激勵(lì)系統(tǒng)、物質(zhì)激勵(lì)系統(tǒng)和情感激勵(lì)系統(tǒng)；二是要根據(jù)各激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行條件建立并不斷完善具體的激勵(lì)機(jī)制；三是要在實(shí)踐中充分發(fā)揮各激勵(lì)主體的能動(dòng)性，依據(jù)本地區(qū)本單位本部門本崗位干部隊(duì)伍的實(shí)際情況采取相應(yīng)的激勵(lì)舉措。

責(zé)任編校 王學(xué)青

Realistic Requirements and Incentive System Construction for

Cadres to Be Responsive and Take Charge in the New Era

Gao Xiaohong1， Huang Xiaohui2（1. School of Marxism， Chongqing Normal University， Chongqing 401331， Chongqing， China; 2. School of Law， Fujian Normal University， Fuzhou 350117， Fujian， China）

Abstract： In the new era， cadres should fulfill political responsibility and be responsible to history and the people at the fundamental level， perform their duties and responsibilities based on their posts at the basic level， and possess the “five demonstrations of valor” at the specific level. In the context of the new era， it is crucial to maintain and stimulate the enthusiasm of cadres by integrating various incentives into a cohesive whole from the perspectives of Party building and systems theory， and by establishing a comprehensive， well-functioning， scientifically efficient， and open incentive system： First， the establishment of the spiritual incentive system including incentives based on ideals and beliefs， a sense of responsibility and mission， moral integrity， and self-efficacy. Second， the establishment of the political incentive system which comprises incentives for the correct selection and use of personnel， fair promotion opportunities， scientific performance evaluations， fault-tolerance and correction mechanisms， and incentives for both upward and downward mobility and entry and exit mechanisms. Third， the establishment of the material incentive system involving basic salary incentives， regular adjustments to salaries and benefits， rewards based on performance， and ensuring equal pay for equal work. Fourth， the establishment of the emotional incentive system including incentives based on a commitment to serving the people， trust and empowerment， heart-to-heart conversations， and care for psychological well-being.

Key words： new era; cadre responsibility and action; realistic requirements; incentive system

收稿日期： 2024-06-06

基金項(xiàng)目： 2023年重慶師范大學(xué)（人才引進(jìn)/博士啟動(dòng)）基金項(xiàng)目（23XWB050）；2024年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究重慶市重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院基地項(xiàng)目（24SKJD061）

作者簡(jiǎn)介： 高筱紅（1989— ），女，山西呂梁人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；黃曉輝（1958— ），男，福建福州人，福建師范大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授。