新發展格局下縣域營商環境優化路徑與對策

良好營商環境能有效提升發展活力，增強地區吸引力，對推動新發展格局下的縣域經濟高質量發展起著至關重要的作用。

縣域營商環境的構成要素

縣域作為聯結城市與鄉村的紐帶，兼具城鎮與農村多種特色，發展模式多樣，經濟功能完整。縣域營商環境可以定義為以縣級政府作為主要供應方，對市場主體參與經濟活動產生影響的一系列外部因素，包括政務環境、法治環境、市場環境和人文環境等。

政務環境是基本面。縣域政務環境是營商環境的基礎，也是基本構成要素。政策的科學性、穩定性及可操作性對營商環境有著直接的影響，一方面為投資主體提供一定的預期，另一方面為經濟活動主體提供優良的市場。

法治環境是支撐。縣域法治環境是縣域營商環境的重要支撐。良好的縣域法治環境可以提供公平、透明、穩定的市場秩序，還有助于維護社會的公平正義，保障公民的基本權利。因此，法律所帶來的公平正義能有效保障經濟主體的合法權益、有效規范市場行為，實現良性競爭。

市場環境是核心。縣域市場環境是區域發展的“過濾網”，也是營商環境的核心要素。市場的規模、需求、競爭狀況、基礎設施、政策法規等是營商環境優劣的關鍵所在。良好的縣域市場環境是構筑地區發展的重要環節，具有舉足輕重的作用。

人文環境是條件。縣域人文環境是在地區發展中長期形成的結果，是營商環境的重要組成部分。良好的人文環境可以為營商環境提供有力的支撐和保障，促進經濟的發展和社會的進步，同時，有助于傳承和弘揚地方文化，塑造具有地區特色的產業品牌，構建特色產業集群。

新發展格局下優化縣域營商環境的意義

良好的營商環境有利于促進新質生產力的發展。良好的營商環境是高質量發展的“助推器”，以新質營商環境催生新質生產力已成為必然。當前，縣域層面資源、人口紅利逐漸弱化，需要培育新質生產力提供新的動能，而發展新質生產力將更多地依靠科技、創新、人才、制度等紅利來驅動，從而形成強有力的競爭力，有效推動經濟轉型升級。

良好的營商環境有利于建立親清政商關系。新型政商關系核心在于“親”“清”兩字。“親”就是以服務為抓手，在與企業的交往中，及時發現企業面臨的難題，增強解決問題的能力，進一步優化服務，助力企業渡過難關。“清”就是要守住底線，保持清正干凈，形成強大的凝聚力和競爭力。

良好的營商環境有利于推動城鄉融合發展。營商環境與城鄉發展有著密不可分的關系，對城鄉發展的各方面都有著重要的影響。首先，有助于促進推動城鄉經濟的交流與合作，通過企業之間的合作，城市和鄉村的資源可以得到更合理的配置，從而促進經濟發展。其次，有助于為城鄉居民提供更多的就業和創業機會，增加農民收入，進一步縮小城鄉差距，促進社會的公平與和諧。同時促進城鄉基礎設施建設均衡發展，資源合理分配。企業在發展的過程中，會帶動相關產業和服務的發展，進而改善農村地區的基礎設施和公共服務。

新發展格局下優化縣域營商環境的現實條件

近年來，隨著經濟轉向高質量發展及國家優化營商環境系列政策的落實，縣域地區把營商環境建設擺在更加突出的位置，進一步提升政務服務水平，筑牢法治基石，營商環境面臨新的機遇。但是，由于歷史及地域等差距存在，縣域營商環境仍然存在不少挑戰。

新發展格局下縣域營商環境面臨的機遇。一是強有力的政策支撐。隨著“放管服”改革的持續推進，在鄉村振興全面發展的背景下，縣域作為重要的支撐點，政府提出了一系列有利于優化營商環境的政策，為優化營商環境提供了保障和堅強后盾。縣域地區根據發展實際，進一步在營商環境重點領域推出具體舉措，明確目標任務，夯實工作基礎。

二是獨具特色的產業基礎。產業是縣域經濟發展的重要支撐，基于地區之間的差異，各地逐漸探索出符合地域特色的產業集群。如河北省清河縣山羊絨加工、福建省仙游縣紅木家具、安徽省太和縣現代醫藥等均形成了規模化、特色化的產業集群。“一縣一業”的區域品牌效應可以有效地吸引外部生產要素的流入，從而加速產業集群的建設和壯大，筑牢地區產業基礎。

三是強大穩固的消費潛力。我國共有2862個縣級行政區，常住人口規模較大，巨大的消費潛力可以為改善該地區的營商環境提供市場需求的支撐。一方面，巨大的消費潛力意味著旺盛的市場需求，企業可以通過提供滿足當地消費者需求的產品和服務來贏得發展，從而帶動更多的企業進入縣域市場，帶來更多的投資和經濟活動，進一步促進營商環境的優化。另一方面，良好的營商環境為消費者提供強大的吸引力，釋放更多消費潛力。因此，消費潛力和營商環境之間存在相互促進的關系，通過激發消費潛力，拉高消費水平，可以為縣域營商環境優化提供動力和市場需求，而優化營商環境又能吸引和刺激消費，拉動經濟的快速增長。

新發展格局下縣域營商環境面臨的挑戰。一是服務質效有待進一步提升。一方面是服務能力有待提高，具體表現為工作推進標準不高，個別工作人員缺乏專業知識或技能，無法提供準確和有效的解決方案。另一方面是服務意識有待提高，具體表現為服務態度不佳，個別工作人員在工作中可能表現出不禮貌、不耐心或不關注客戶需求的態度，同時也有個別單位缺乏個性化服務，難以滿足專項要求。此外，部分縣域存在個別業務單位使用國家級、省級、市級系統，導致數據不能整合使用、部分政務資源不能充分利用的問題，需要進一步完善和調整。

二是基礎設施與市場需求存在一定差距。隨著經濟高質量發展及縣域常住人口的增加，傳統的基礎設施已經無法滿足市場主體新的需求，不匹配不平衡的問題日益突出，一定程度會削弱對新興市場主體的吸引力及市場規模的擴大。此外，新型基礎設施建設數量及規模相對不充分且地域分布不均衡也是突出問題。目前，我國的縣域地區在新型基礎設施建設方面與城市地區存在明顯的差異，這讓縣域難以有效滿足新經濟業態的需求，制約了營商環境的進一步優化。

三是法治建設有待加強。隨著城鎮化的發展，人口的大量集聚增加了社會治理的難度。縣域經濟發展中出現的新業態、新模式、新場景需要法制進行引導和規范。而在實踐中，企業在經營過程中可能面臨因法律法規不明確，難以準確預測和遵守相關規定，從而增加經營風險和成本。同時，法治環境不佳可能使投資者對該地區的信心降低，減少投資和經濟活動，而企業和居民缺乏法治意識也可能導致不正當競爭行為，破壞市場公平競爭秩序。

新發展格局下優化縣域營商環境的對策

縣域經濟發展中要將優化營商環境擺在重要位置，積極創新思路、優化舉措，推動營商環境關鍵要素不斷優化、基礎設施建設短板有效補齊、市場競爭秩序有效規范。

提高政務服務效能。一是打通企業發展堵點。強化政府引領，堅持問題導向，用心用情用力解決好企業急難愁盼問題，持續拓寬企業問題收集及解決渠道。強化企業問題分析研討，有效解決企業訴求，督促提醒相關單位提高認識，變被動服務為主動服務，杜絕走訪中走馬觀花、遙控指揮等現象。

二是打造良好服務環境。推動縣域營商環境持續優化，要堅持把為人民提供優質服務作為政務工作的核心內容，持續加強政策宣傳，進一步強化政府服務職責，以市場需求為導向，著力打造良好的政務服務環境。要根據各自工作職能職責，切實發揮營商環境工作者的主導作用，及時發現問題、分析問題，徹底解決問題。

三是學習先進經驗。要深入學習借鑒先進地區優化營商環境工作中的創新理念、體制機制、服務舉措，主動對標對表，結合地區實際，提出切實可行的創新舉措，從而推動營商環境優化提升，激發市場潛能。

四是強化責任擔當。要在營商環境督導上下大力氣，持續加強部門間的協作聯動，狠抓政策落實、訴求辦理等重點工作，嚴查在為企辦事過程中吃拿卡要、不作為慢作為等不良現象，敢于直面問題、動真碰硬、從嚴處理，讓營商環境建設深入人心。

補齊基礎設施短板。一是加強政策引領。進一步在政府規劃、資金投入、人才建設方面完善政策，為優化營商環境提供保障。要制定全面的基礎設施發展規劃，明確重點領域和項目，并出臺支持性政策，吸引投資和促進建設；加大資金投入，為傳統基礎設施轉型升級和新型基礎設施建設提供資金支撐；培養一批專業性強的基礎設施建設和管理人才，提升相關領域的創新水平和管理能力。

二是提檔升級傳統基礎設施。在縣域內，需要加強對生產性和生活性基礎設施改造或擴建的調度工作，并對傳統基礎設施進行分類規劃，以提高其轉型和升級的針對性和實用性。在發展的過程中，要更加重視農村地區的基礎設施建設，針對存在的薄弱環節進行有效改進，以滿足農業和農村現代化生產以及農民生活的基本需求。

三是加大新型基礎設施建設力度。要加大政策扶持力度，完善相關配套制度，建立和健全多元化投融資機制。在財政資金投入的引導下，通過科學規劃，建立市場化運行機制，創新建設投資方式，拓展建設投資渠道，吸引更多的社會資本與政府合作，共同參與新型基礎設施建設。要準確識別新型基礎設施的潛在發展空間，并結合縣域經濟社會發展實際情況，制定合理的新型基礎設施建設計劃，以避免不必要的資源浪費。

規范市場競爭秩序。一是提高營商環境的法治化水平。嚴格執行市場相關的基礎性法律制度以及知識產權保護、著作權保護等專門法律法規，加大法律宣傳力度，增強市場主體法律意識，加大打擊產權違法行為和其他違反市場秩序行為，增加侵權違法成本，堅定市場主體創新發展的信心。

二是提高縣域市場整體信譽度。加強縣級政府部門對誠信企業典型的宣傳，努力完善社會誠信體系，提高企業的誠信考核標準，并確保企業行為的規范性。通過業務市場的經營行為，增強經營實體對市場的信任度，提高縣域的整體信譽，從而推動縣域市場的健康和良性發展。

三是推進縣域經濟品牌化建設。根據縣域地理區位、資源稟賦和經濟基礎，培育發展具有鮮明地域特色的產業品牌，促進“一縣一業”“一村一品”品牌化發展，積極探索產業品牌價值，增強產業集聚效應，以產業集聚助推營商環境的優化。

[本文系阜陽市2023年社科規劃課題“新發展格局下縣域營商環境優化路徑與對策研究”（編號：FSK2023045）研究成果，作者郭納系中共太和縣委黨校高級講師]