新型工業(yè)化背景下城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展策略

[摘要] 縣域新型工業(yè)化作為推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵動力，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更為明確的要求。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的問題，要完善城鄉(xiāng)要素資源流動機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，為縣域新型工業(yè)化建設(shè)注入強大動力，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型工業(yè)化；城鄉(xiāng)融合；高質(zhì)量發(fā)展

[作者單位] 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和現(xiàn)實路徑。縣域作為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要紐帶，著力推進新型工業(yè)化，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的作用。因此，推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，不僅是實現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)，更是推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升縣域競爭力的必由之路。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動縣域新型工業(yè)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實中國式現(xiàn)代化建設(shè)底部基礎(chǔ)。

面臨的問題

城鄉(xiāng)要素資源分布失衡。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村資源、人口和技術(shù)加速向大城市轉(zhuǎn)移，縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力受限，實體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)要素資源分布失衡，已成為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出瓶頸。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源過度向城市集中，而農(nóng)村則面臨資源匱乏、發(fā)展滯后的困境。在土地資源方面，城市用地?zé)o序擴張，農(nóng)村土地資源利用效率低下，耕地保護力度不足，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；在資本要素方面，城市金融市場繁榮發(fā)展，資本流動暢通無阻，而農(nóng)村金融服務(wù)體系相對薄弱，資本投入嚴重不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的活力；在人才資源方面，城市成為高素質(zhì)人才的聚集地，而農(nóng)村則面臨人才流失和人才短缺的雙重困境；在技術(shù)資源方面，城市創(chuàng)新活力充沛，技術(shù)更新?lián)Q代迅速，而農(nóng)村則缺乏先進的科技支撐，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，難以跟上時代發(fā)展的步伐。這種失衡狀態(tài)難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，更對城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡。近年來我國在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了顯著成效，諸如家電下鄉(xiāng)政策的實施、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險的推行以及九年義務(wù)教育的普及等，有效滿足了農(nóng)村居民對醫(yī)療教育的基本需求，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，隨著新型工業(yè)化的深入推進，工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正深刻改變著農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生活方式，農(nóng)民對教育和醫(yī)療的需求也隨之發(fā)生了深刻變化。如今，農(nóng)村居民對教育的需求已不再局限于基礎(chǔ)教育，而是更加注重職業(yè)教育和專業(yè)技能的精細化培訓(xùn)，以期通過提升個人技能來更好地適應(yīng)工業(yè)化進程中的就業(yè)市場需求。同樣，對醫(yī)療的需求也不再滿足于基本的醫(yī)療服務(wù)，而是更加關(guān)注預(yù)防保健和康復(fù)治療，追求更高質(zhì)量的健康保障。這種需求的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療體系提出了新的挑戰(zhàn)。但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給仍相對不足，難以滿足工業(yè)化進程中農(nóng)村居民日益增長的需求。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均。目前，我國農(nóng)村在交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在比較明顯的短板，阻礙著城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府長期以來對城市的投資傾斜，主要為了滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，這種政策導(dǎo)向使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到的關(guān)注和資金支持相對不足。同時，農(nóng)村地區(qū)地理條件復(fù)雜多樣，自然環(huán)境相對惡劣，這無疑增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度和成本。特別是在山區(qū)和高原地區(qū)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著自然環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，對資金和技術(shù)要求極高。因此，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度往往較為緩慢，質(zhì)量也難以得到保障。投資者在決策時，通常會全面評估地區(qū)的交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以判斷投資價值和潛在風(fēng)險。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，投資者對農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境往往持謹慎態(tài)度，這在一定程度上制約了縣域新型工業(yè)化下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

對策建議

完善城鄉(xiāng)要素資源流動機制。首先，要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置，促進土地要素在城鄉(xiāng)之間的流動，提高土地利用效率。其次，要建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋面，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，鼓勵城市金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)資本要素流動，促進城鄉(xiāng)金融一體化。同時，進一步放寬城市落戶條件，取消不合理的落戶限制，深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)之間的人口流動壁壘，實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。最后，加強城鄉(xiāng)之間的科技創(chuàng)新合作，推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵城市科研機構(gòu)、高校等技術(shù)創(chuàng)新資源向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進技術(shù)支持。

推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦補齊城鄉(xiāng)服務(wù)保障短板，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。首先，以改革現(xiàn)行農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系為重要抓手，著力加強農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入力度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)，確保農(nóng)民能夠就近享受到高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)。同時建立城市醫(yī)療人才定期下鄉(xiāng)的服務(wù)機制，選派優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室工作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村有效下沉。其次，應(yīng)突出農(nóng)民的主體地位，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源共享機制，利用遠程教育和在線教育等現(xiàn)代化手段，打破地域限制，讓農(nóng)民能夠便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。最后，要合理規(guī)劃和配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到均等化公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。首先，設(shè)立專項資金，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，特別是要聚焦提升農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)、電力水利等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極鼓勵社會資本參與建設(shè)投資，形成政府引導(dǎo)、社會參與的多元化城鄉(xiāng)建設(shè)投資格局，匯聚起推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強大合力。其次，要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度，全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平品質(zhì)。緊密結(jié)合縣域地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。注重環(huán)境保護和綠色發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展。最后，在實施城鄉(xiāng)共有基建的基礎(chǔ)上，積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打破城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)設(shè)施障礙，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。