促進“兩個健康” 賦能新質生產力

進入新時代，“兩個健康”的提法多次出現在黨和國家的重要文件中。黨的二十大開啟了全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程，賦予非公有制經濟及其統戰工作新的發展契機。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中強調要“健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制”。這一論述是對“兩個健康”，即非公有制經濟領域統戰工作重要指導思想的重申與深化，也是因地制宜發展新質生產力的內在要求。

從“一個健康”到“兩個健康”

“兩個健康”思想起源于改革開放，定型于2000年的第19次全國統戰工作會議。早在改革開放之初，黨中央就意識到隨著非公有制經濟的高速發展，非公有制經濟領域成為了統一戰線工作的重要方面，必須出臺相應的指導思想和政策方針。1981年，中共中央、國務院《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》下發后，中國民主建國會、中華全國工商業聯合會向中央提交了執行《決定》的幾點意見。1982年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳將其轉發中央統戰部，其中明確提出“要進一步調整政策，改革制度，以利于集體經濟和個體經濟的健康發展”。這是中央文件中最早涉及非公有制經濟健康發展的提法，也是“一個健康”的雛形。

1989年3月，中央統戰部印發《關于開展私營企業統戰工作的幾點意見》，對之前的提法進行充實豐富，指出“開展私營企業統戰工作的指導思想是：鼓勵、引導私營企業健康發展；團結、教育私營企業者，為繁榮社會主義商品經濟服務”。在這里，私營企業和私營企業者成為了指導對象，干好事和育好人兩方面得到強化，為“兩個健康”的出臺奠定了基礎。

1996年1月，時任中央統戰部部長的王兆國同志在全國統戰部長會議上發表講話，強調“做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作，直接關系到黨的經濟體制改革偉大戰略的實施，關系到非公有制經濟的健康發展”。這次講話標志著“非公有制經濟健康發展”的提法正式出現，也表明“非公有制經濟健康發展”成為統一戰線理論的重要組成部分。同時，這次講話深刻闡發了非公有制經濟代表人士的思想狀況與非公有制經濟的健康發展之間的緊密關系，為“兩個健康”的正式提出做出了必要的理論準備。

2000年12月，時任中共中央總書記的江澤民同志在第19次全國統戰工作會議上發表講話，強調要“著眼于非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，幫助他們樹立在黨的領導下走建設有中國特色的社會主義道路的信念，做到愛國、敬業、守法，在加快自身企業發展的同時，也要開展‘致富思源、富而思進’的活動，幫助更多的人走上富裕之路”。這一論述進一步明確了“非公有制經濟人士健康成長”和“非公有制經濟健康發展”之間相輔相成的內在聯系，即通過引導非公有制經濟人士健康成長促進非公有制經濟健康發展，以非公有制經濟健康發展保障非公有制經濟人士健康成長。

進入新時代，“兩個健康”的提法多次出現在黨和國家的重要文件中。黨的二十大開啟了全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程，賦予非公有制經濟及其統戰工作新的發展契機。回顧歷史，非公有制經濟在中國改革開放和現代化建設中發揮了舉足輕重的作用，展望未來，黨和政府對非公有制經濟和非公有制經濟人士的期望更高。2024年5月，中共中央總書記習近平在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會并發表重要講話，強調進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。在市場經濟的發展變革中，非公有制經濟已成為推動中國經濟增長不可或缺的力量，在推動社會進步、改善民生、促進創新、深化改革、擴大開放等方面都發揮了不可替代的重要作用。中國的非公有制經濟人士作為中國企業家的重要成員，要做中國式現代化建設的勇敢探路者、有力推動者、主動參與者和積極踐行者。因此，“兩個健康”發展問題，既是重大經濟問題，又是重大政治問題。

健全促進非公有制經濟健康發展的工作機制

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義事業進入新時代，非公有制經濟實現了跨越式發展。以民營經濟為例，截至2023年底，中國民營企業數量已從2012年底的1085.7萬戶增至5300萬戶，民營企業在企業總量中占比由79.4%提高到92%，成為推動經濟社會發展的重要力量。從質量上看，目前全國65%左右的發明專利、70%左右的技術創新和80%以上的新產品都來自民營企業，且在數字經濟領域異軍突起。

進入新時代，樹立新發展理念、構建新發展格局，加快發展新質生產力，是中國經濟領域一場系統性的變革，要從高速發展轉向高質量發展，要實現國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，最關鍵的是要實現自主創新、自立自強，提升產業鏈地位和供給鏈自主性。而這恰恰是大部分非公有制經濟的短板所在。非公有制經濟要實現健康發展、迭代升級，必須在科技、資金、市場、人才、能源、物流、現代企業制度等關鍵要素上攻堅克難，有效破解制約自身發展的問題。在面對逆全球化和新一輪科技革命、產業變革深入發展以及發達國家的科技打壓和芯片禁運時，如何搶占世界科技制高點、搶抓全球科技發展先機，在基礎前沿領域奮勇爭先，如何打好安全發展的戰略主動戰，如何化危為機、贏得發展主動，是全面建設社會主義現代化國家中黨和政府與非公有制經濟共同面臨的一個重大時代命題。

黨的二十屆三中全會強調要從工作機制上健全促進非公有制經濟健康發展。對此，我們應從以下七個方面下大力氣。一是完善政策體系：加強頂層設計，制定和完善促進非公有制經濟發展的法律法規和政策措施，確保非公有制經濟在市場競爭中享有平等地位和公平待遇；細化政策舉措，針對非公有制經濟發展面臨的具體問題，出臺有針對性的政策措施。二是優化發展環境：放開市場準入，減少行政審批，打破行政壟斷和地方保護，確保非公有制經濟能夠平等進入各個行業和領域；加強產權保護，建立健全產權保護制度，加強對非公有制企業產權和企業家權益的保護，增強非公有制經濟發展的信心和動力。三是強化金融支持：加大信貸支持，鼓勵金融機構加大對非公有制企業的信貸支持力度，特別是對小微企業和創新型企業的支持；拓寬融資渠道，支持非公有制企業通過股權融資、債券融資等多種方式籌集資金，降低融資成本。四是加強人才支撐：引進高端人才，制定優惠政策，吸引國內外優秀人才到非公有制企業工作，提升企業的核心競爭力；培養本土人才，加強職業教育和技能培訓，提高非公有制企業員工的素質和能力。五是推動創新發展：鼓勵技術創新，支持非公有制企業加大研發投入，加強技術創新和產品研發，提升產品質量和附加值；推動產業升級，引導非公有制企業加快產業升級和轉型升級，向高端化、智能化、綠色化方向發展。六是加強法治保障：完善法律法規，加快制定和完善與非公有制經濟發展相關的法律法規，為非公有制經濟發展提供堅實的法治保障；加強執法力度，加大對侵犯非公有制企業權益的違法行為的打擊力度，維護非公有制企業的合法權益。七是構建親清政商關系：加強政企溝通，建立健全政企溝通機制，及時了解非公有制企業的訴求和困難，幫助企業解決實際問題；規范政商交往，明確政商交往的界限和規則，推動形成親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

健全促進非公有制經濟人士健康成長的工作機制

企業家是當今社會具有活力的群體，是中國式現代化的寶貴資源。培育適應和擔當全面現代化建設重任的新時代優秀企業家群體，是實現非公有制經濟人士健康成長的戰略任務和目標方向。非公有制經濟人士統戰工作是黨的一項重要工作任務，其核心目標是團結、引導、服務非公有制經濟人士，使其積極參與社會主義建設，共同推動中國特色社會主義事業的發展。黨的二十屆三中全會要求在政治引領、隊伍建設、營商環境等多個方面加強對非公有制經濟人士健康成長的促進和保障工作，以期更好地服務于國家發展和社會穩定，為非公有制經濟的高質量發展提供了新的思路，對于深化和創新社會治理，鞏固黨的執政基礎，促進國家經濟健康發展與社會和諧安定，具有十分重大的現實意義。

進入新時代，中國經濟發展迎來了新的機遇和挑戰。隨著對于非公有制經濟的認識不斷深化，以習近平同志為核心的黨中央立足國內外發展環境的新形勢新變化，領導非公有制經濟人士統戰工作取得了顯著的成效，通過健全促進非公有制經濟人士的健康成長，增強了中國共產黨的執政基礎，促進了社會各階層的交流協同，推動了非公經濟的健康發展，為中國特色社會主義事業的全面發展和國家的長期繁榮穩定提供了堅實的基礎和有力的支持。

2018年8月，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上指出，非公有制經濟人士要“正確認識當前經濟形勢，保持信心，堅定決心，更廣泛地凝聚共識”，還要“正確認識當前社會熱點問題，加強思想引導，為經濟社會發展營造良好環境”。當前，我們看到，非公有制經濟人士的健康成長面臨著對思想政治引領缺乏正確認識，對改革發展中的新情況、新問題缺乏理性思考和判斷，對黨情、國情認識不深；非公黨建工作有待完善，部分非公企業的黨組織缺乏對其黨員的有效管理，黨組織的工作手段缺乏創新，企業生產經營與黨建活動的關系不夠密切；構建新型政商關系存在短板，政企之間缺乏必要的信息對稱，亟待形成一個良好有序的、可互動的平臺與機制等一系列問題。

黨的二十屆三中全會強調要從健全工作機制上促進非公有制人士健康成長。對此，我們應遵循以下關鍵措施：第一，加強思想政治教育：引導政治認同，引導非公有制經濟人士學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。第二，提升綜合素質：加強教育培訓，為非公有制經濟人士提供多層次、多形式的培訓和學習機會，包括管理知識、法律知識、市場營銷、國際貿易等方面的培訓，提升其綜合素質和經營管理能力。第三，優化發展環境：完善政策環境，制定和完善促進非公有制經濟發展的政策措施，確保非公有制經濟人士在市場競爭中享有平等地位和公平待遇；構建親清政商關系，推動形成公開、公正、透明的政商關系，保障非公有制經濟人士的合法權益，增強其發展信心和動力。第四，強化法治保障：加強法律保護，建立健全非公有制經濟人士的權益保護機制，依法保護其財產權、經營權等合法權益；打擊違法行為，加大對侵犯非公有制經濟人士權益的違法行為的打擊力度，維護公平競爭的市場環境。第五，加強社會參與：鼓勵社會責任，引導非公有制經濟人士積極履行社會責任，參與公益事業和慈善活動，樹立良好社會形象；促進交流合作，搭建平臺，促進非公有制經濟人士之間的交流合作，共同推動非公有制經濟健康發展。第六，關注心理健康：提供心理支持，關注非公有制經濟人士的心理健康問題，提供心理咨詢和輔導服務，幫助其緩解壓力、調整心態；第七，營造良好氛圍：通過輿論宣傳、文化引導等方式，營造尊重非公有制經濟人士、支持非公有制經濟發展的良好社會氛圍。

夏一璞 中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部副研究員