“深圳經驗”續寫“春天的故事”

改革試點實施方案按照“實施方案+授權清單”形式制定，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，至今已有40條“深圳經驗”走向全國。

2020年10月啟動的深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點，是中共中央總書記習近平親自謀劃、親自部署和親自推動的重大國家戰略，也是全面深化改革的城市樣本。改革試點實施方案按照“實施方案+授權清單”形式制定，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，至今已有40條“深圳經驗”走向全國。

完善要素市場化配置體制機制

進一步暢通要素自由流動，首先要不斷提高土地要素配置效率。隨著深圳產業不斷轉型升級，對空間利用的綜合性、靈活性等提出了更高要求。

2022年，深圳市龍崗區選取寶龍科技城的一塊土地用途為普通工業用地、商業用地和交通設施用地的宗地進行二三產業混合用地改革試點，在不突破“工業用地單宗配套比例不高于30%”的前提下，集中布局鄰里中心、宿舍、食堂等相關配套設施，形成了約3.5萬平方米的連片公共服務設施。

而為了促進勞動力要素暢通有序流動，深圳開展特殊工時管理改革試點，率先建立快遞行業職業技能等級認定制度，建立靈活用工糾紛爭議快速調處機制，新就業形態勞動者保障更加充分。

讓資本要素更好服務實體經濟，也是深圳經濟近年來突飛猛進發展的重要原因。近年來，深圳推進創業板改革并率先試點注冊制，新三板轉板上市機制順利實施，深市主板時隔21年恢復發行上市功能。2023年深圳證券交易所股票成交金額位居亞洲第一、全球第三；創新私募基金“照前會商”等機制，截至2023年底，深圳累計擁有風投創投機構近2000家、管理資金1.5萬億元人民幣，居全國第三。

深圳還加快技術要素向現實生產力轉化。2022年11月，深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心掛牌運營，探索知識產權和科技成果產權市場化定價和交易機制，搭建連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺。知識產權證券化模式亦得到了創新。2020-2023年，深圳共發行78單、規模177.55億元的知識產權證券化產品，發行量和發行規模居全國第一，有效推動“知產”變“資產”。

數據作為新型生產要素，被譽為數字經濟時代的“石油”。2021年12月，深圳數據交易所成立。2024年6月，神州數碼成功將金服云數據產品作為數據資產，納入企業財務報表。在取得深圳數據交易所數據（商品）上市證書后，建設銀行深圳分行成功為神州數碼提供授信額度3000萬元，并經中國人民銀行動產融資統一登記公示系統完成數據資產質押登記，打通了數據資產與金融服務對接的“最后一公里”，成為深圳市數據資產質押融資的首個案例。

打造市場化法治化營商環境

營商環境就是一座城市最好的“金字招牌”。深圳商事主體數量連續多年雄居全國大中城市首位，這里創新創業熱潮澎湃奔涌，數百萬的中小微企業“百舸爭流”，數千家專精特新企業“群星閃耀”。近年來，深圳創設的商事主體歇業制度助力中小企業渡過難關，明確因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，經營主體可以自主決定在一定時期內歇業。寶安區、前海的試點經驗被《中華人民共和國市場主體登記管理條例》吸收采納。

在市場化方面，國家發展改革委等出臺在深圳放寬市場準入24條特別措施，深圳積極推動基礎電信業務、電子處方中心等事項落地做實，成功獲批增值電信業務擴大對外開放試點。深圳遵循“內外資一致”原則進行管理，取消互聯網數據中心、互聯網接入服務、在線數據處理與交易處理等業務外資股比不得超過50%的限制，且不再設股比限制。

在法治化方面，深圳填補制度空白，2020年8月出臺中國首部個人破產法規—《深圳經濟特區個人破產條例》，組建國內第一家破產事務管理機構—深圳市破產事務管理署，開展國內首個個人破產申請前輔導項目，深圳市破產管理人協會破產保護綜合服務平臺正式上線測試。2023年6月，深圳市中級人民法院深圳破產法庭向中國境內首宗個人破產案債務人梁文錦送達民事裁定，依法免除其未清償債務，“誠實而不幸”的人生被按下“重啟鍵”。

深圳還創新知識產權“速裁+快審+精審”三梯次審判工作模式，實行技術調查官全流程、嵌入式辦案模式，聘任一批技術調查官對案件技術事實提出專業意見，全面提升技術事實查明的準確性和實效性，平均結案周期縮短43.8%。聚焦知識產權案件舉證難、賠償難、侵權成本低、維權成本高的困局，深圳牽頭出臺全國首個知識產權懲罰性賠償的司法指導文件，推動構建最嚴格的知識產權保護體系。

科技創新制度環境加快完善

先進的科研管理制度是一座城市科技創新快速突破的“培養皿”“加速器”。

深圳率先實行非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制，創新科研項目立項和組織方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”“項目經理人制”等制度。例如，南山區人工智能場景應用示范“揭榜掛帥”項目征集近日正式啟動，包括政務、教育、醫療、交通、社區五大領域共計25個AI應用方向，并承諾將為成功揭榜的企業、團隊給予最高800萬元的支持。2023年，深圳市全社會研發投入1880.5億元、增長11.8%，占地區生產總值比重5.81%，其中企業研發投入占比達94.9%，居全國第一。

深圳全方位激發科研人員研發動力，包括賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成包括賦權流程、收益分配、盡職免責等在內的整套規范。近年來，深圳和全球尖端人才技術互相吸引、雙向奔赴，2023年度國家科學技術獎勵名單中，來自深圳科研機構、高校、高新技術企業的獲獎人和項目不完全統計有25個。

目前，深圳實施高度便利化的境外專業人才執業制度，制定“深圳版”外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人才辦理R字簽證和提供出入境便利。同時，建立了國際職業資格證書認可清單制度，允許取得境外相應職業資格或者公認的國際專業組織認證的國際人才，經能力水平認定或相關主管部門備案后從事執業活動。

高水平開放型經濟體制更健全

2021年，深圳率先獲批開展跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，通過適度調整外債額度、實施本外幣資金劃轉等便利化政策，助力企業降本增效。2023年，深圳又獲批開展跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理試點，準入門檻降低、適用企業范圍進一步擴大，與2021年試點政策共同構成“高低版搭配”的跨境資金池政策體系。

例如，李寧公司正在穩步拓展在香港和海外業務布局。近日，恒生中國通過本外幣一體化跨境資金運營試點業務，結合前期為李寧搭建的跨境銀企直聯API，幫助李寧有效集中管理境內外資金，為其發展提供有力支撐。

到2023年底，深圳已有48家跨國公司參與試點，涵蓋新能源汽車、智能制造、通訊設備等行業多家知名企業，試點業務規模近1400億美元，累計為企業增加財務收入、節約成本約1億元人民幣以上。

民生服務供給邁上新臺階

民生服務也是綜合改革試點的關鍵領域。近年來，深圳率先試點放寬國際新藥準入，以推進“港澳藥械通”為契機，支持已在境外上市的創新藥，在深圳全生命周期臨床評價中推廣真實世界數據應用，為大灣區居民帶來了實實在在的便利。2020年11月試點啟動以來，香港大學深圳醫院、深圳市前海蛇口自貿區醫院等4家深圳醫療機構被納入試點，共獲批39種進口藥器械。

為了完善醫療服務跨境銜接機制，2022年，深圳編制發布醫院質量國際認證標準，成為全國首個獲國際醫療質量協會外部評審會（IEEA）權威認證的醫院評審標準。近日，南方醫科大學深圳醫院正式通過“國際醫院評審認證”，為全國首批通過評審的3家醫院之一。在參評過程中，該醫院逐步解決了內地與香港在醫療服務和管理、社保和商保的覆蓋面和報銷、藥品和器械的管理制度等方面存在差異的問題。2023年，2萬多名港澳臺居民及外籍人士前往南方醫科大學深圳醫院就診。

生態環境和城市空間治理改革成效顯著

在生態領域，深圳實施氣候投融資改革，2023年以來先后遴選了兩批次196個氣候投融資項目，每年可減少二氧化碳排放量約591萬噸；構建全國首個生態系統生產總值（GEP）核算制度完整體系并率先開展核算，將無價的生態系統功能“有價化”核算“生態賬”。

低空經濟作為戰略性新興產業融合發展的新賽道，擁有萬億元級廣闊市場空間。目前深圳已擁有該領域集模具制造、電子配件生產、軟件平臺開發、產品制造為一體的完整產業鏈。深圳創新無人機管理制度，放開部分微輕型無人機試飛空域，同步建設無人機綜合監管平臺，確保“飛得起來、飛得安全”。2023年，深圳低空經濟總產值達900億元，消費級無人機占全球市場70%，工業級無人機占全球50%。

“一子落”帶動“全盤活”，從先行先試到先行示范，立足全局、觀照全局，深圳為全國改革發展破冰突圍、探路先行，勢必將在新一輪全面深化改革中展現更大作為。

季曉莉 劉 寶 中國發展改革報社記者