海南以自貿港建設引領“大開放大改革”

2024年海南省《政府工作報告》提出，要以自貿港建設引領“大開放、大改革”，激發內生動力活力，形成更多具有自貿港辨識度的標志性成果。海南鏈接著國內國際兩個市場，未來必將擁抱無限的機遇和發展。

三角梅是海南的省花，其花語是熱情、堅韌不拔、頑強奮進，像極了海南“闖海人”的性格。三角梅的每一朵花都有三片葉子狀的花瓣，猶如海南省的東中西三個區域一樣，緊緊鑲嵌在寶島之內，見證著海南自貿港的茁壯成長。

2024年是海南自貿港封關運作的攻堅之年，也是海南全島建設自由貿易試驗區逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的第六年。記者先后走進海口、儋州、三亞、瓊海等地，深入重點園區、科研單位、企業工廠、港口碼頭等進行調研，沉浸式體驗自貿港建設的“加速度”，感受偉大變革的“深度”與“溫度”。

加快建設中國特色自貿港

仲夏的海南島，草木蔥郁、繁花似錦、椰風婆娑、天高海闊。與當下海南氣候一樣“火熱”的，正是海南自貿港建設中釋放出的持續擴大高水平對外開放的活力。在海口市江東新區，多個項目建設現場塔吊林立、作業車輛穿梭；在實施59國人員免簽入境海南政策后，各大機場、港口入境的游客越來越多；在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，患者用上了國際最前沿的藥械產品……

海南省委書記馮飛表示，在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是中共中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。

黨的十八大以來，習近平總書記曾三次赴海南考察，多次向世界宣示擴大海南自貿港高水平制度型開放的堅定決心，并給予海南強有力的思想引領和方法指導。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。2022年，習近平總書記考察海南期間，要求“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”“把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片”。

不久前，在國務院新聞辦公室舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，海南省委副書記、省長劉小明表示，如今，以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的自貿港政策制度已經初步建立，自貿港建設成型起勢，成為海南高質量發展的“提質器”和“加速器”。

數據顯示，2023年，海南地區生產總值同比增長9.2％，規模以上工業增加值增長18.5％，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.3％和8.3％ ；體現自貿港經濟形態的貨物貿易和服務貿易分別增長15.3％和29.6％。截至目前，“零關稅”政策清單多次擴圍，累計進口貨值202億元人民幣，減免稅款38.1億元；加工增值內銷免關稅政策擴大至全省重點園區，享惠企業累計內銷貨值47.1億元；企業和個人“兩個15%”所得稅政策享惠面不斷擴大。

打好封關運作準備攻堅戰

2024年是洋浦大橋正式建成通車十周年。在洋浦大橋下遠眺，整個大橋氣勢恢宏，宛若巨龍盤踞于海面之上，連接了洋浦經濟開發區與儋州市白馬井鎮。

成立于1992年的“老牌”國家級開發區洋浦經濟開發區，如今是海南自貿港建設的“壓力測試區”，也是海南高水平對外開放的“新窗口”。2021年末，海南作出推進儋州洋浦一體化發展的決策部署，舉全省之力支持儋州洋浦一體化發展，更是推動政策向更大范圍溢出。

今年2月，全國首個數字保稅區儋州洋浦數字保稅區成立。在該特定區域內，可通過國際互聯網專線進行數據交互，在確保數據安全前提下，為產生于境外的數據要素提供收集、存儲、加工、治理、交易等增值服務。

在“備戰”封關運作的關鍵期，海南自貿港不斷擴大高水平對外開放。

海南省委副秘書長、省委自貿港工委辦常務副主任關繼榮表示，封關運作對海南自貿港建設具有重要的里程碑意義，對海南高質量發展至關重要。“當前，海南把封關運作作為‘一號工程’，聚焦任務清單、項目清單、壓力測試清單，‘三張清單’全力開展攻堅行動。”他指出，未來封關運作后，將會有越來越多的進口商品“零關稅”進入海南，更多的境外優秀人才來海南工作，在海南開展跨境財富管理更加方便，從海南通達世界將更加便捷。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確了在2025年底前啟動全島封關運作。如今，海南自貿港進口征稅商品目錄、禁限類清單、海關監管辦法等正在抓緊研究制定，31個建設項目主體工程基本完工，27項壓力測試任務已實質性開展22項。

打造新質生產力重要實踐地

北緯18度，是世界公認的旅游度假黃金緯度線，標記著海南島的獨特方位。這一比較優勢，使得旅游業成為海南賦能自貿港高質量發展的重要著力點。

如今，旅游業僅是海南特色現代化產業體系之一。劉小明表示，海南正在加快構建“4+3+3”海南特色現代化產業體系。其中，“4”是大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業。第一個“3”是前瞻布局南繁種業、深海科技、商業航天“三大未來產業”。第二個“3”是做好高端購物、醫療、教育“三篇境外消費回流文章”。具體來說，就是要堅持“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”。

在“向種圖強”方面，三亞崖州灣科技城是南繁硅谷培育新質生產力的主陣地，短短幾年內，崖州灣實驗室等重大科技平臺相繼建成運行，21家種業科研機構和2800余家種業創新企業聚集，育種新成果不斷發布。據統計，新中國成立以來，7000多個農作物新品種70%都經過了南繁的洗禮。

為了探索產業鏈創新鏈深度融合，2024年3月，海南首座三角梅科研博覽型公園—三角梅科博園建成開放。該科博園作為三角梅種質保存與應用基地，與國家三角梅種質資源建設項目聯動，是海南省“國家熱帶農業科學中心”和“全球動植物種質資源引進中轉基地”建設的重要組成部分。

隆平生物技術（海南）有限公司副總經理賈志偉介紹，作為一家“海歸”創辦的生物育種企業，他們于2019年入駐崖州灣，最初看中的是三亞的氣候，但進來后發現，這里最溫暖的不僅是氣候，還有科技城的各項扶持激勵政策。5年來，隆平生物深耕生物育種行業，在國內首創了多基因分子疊加復合性狀產品研發，擁有80余項發明專利。

作為中國唯一的“醫療特區”，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區以“醫”為核心，進行“醫、藥、研、產、城”一體化建設，為國家醫療藥械審批制度改革和全球創新產品在中國臨床加速落地，探索了創新路徑。

海南省副省長、省科技廳廳長謝京表示，樂城國際醫療旅游先行區已基本實現了為老百姓提供與國際同步的創新藥械供給，已經成為罕見病等疑難雜癥患者尋找新藥、新械、新療法的“希望之城”。而且，樂城還在全國率先推出真實世界研究、“醫療+藥品”二合一監管等多項制度集成創新，已成為全球最新藥械快速進入中國的最主要通道。

2024年海南省《政府工作報告》提出，要以自貿港建設引領“大開放、大改革”，激發內生動力活力，形成更多具有自貿港辨識度的標志性成果。海南鏈接著國內國際兩個市場，未來必將擁抱無限的機遇和發展。

周發源 李宏偉 趙慶國 中國發展改革報社記者