穩步擴大制度型開放塑造更高水平開放型經濟新優勢

制度型開放是高水平對外開放的重要內容。習近平總書記強調，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。黨的二十屆三中全會將“穩步擴大制度型開放”作為“完善高水平對外開放體制機制”的第一項內容進行部署安排。近年來，全省商務系統深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，扎實有效應對內外部困難挑戰，在推動開放型經濟穩中向好、穩中有進的同時，積極對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，初步形成了多點突破、全面推進的格局，有力帶動了相關領域的改革創新，激發了高質量發展的澎湃活力。

持續放寬外資市場準入。準確把握國家關于對外資實施負面清單管理、取消審批和備案制度等重大管理體制變革，全面落實鼓勵外商投資產業目錄和外資準入負面清單，做好外商投資法規、規章和規范性文件專項清理工作，確保外資依法平等進入負面清單之外的領域。各地積極把握放寬外資準入帶來的契機，狠抓以先進制造業、現代服務業為重點的招商引資，助推全省實際使用外資規模連續多年保持全國首位。2020年5月，著名重型汽車生產商瑞典斯堪尼亞中國生產工廠以獨資形式落戶江蘇，成為我國放開汽車制造外資股比限制后首批商用車外商獨資項目之一。把握乘用車制造行業全面開放契機，2022年韓國起亞對合資企業悅達起亞進行增資并實現控股。南京市獲批服務業擴大開放綜合試點以來，聚力推動104項試點任務落地落實，促成我省與香港兩家律師事務所簽署省內首家合伙聯營協議，近期試點政策再次實現新突破，出境游、電信服務、文娛演出等領域事項經批準在省內實現率先對外開放或審批權限下放。

積極對接國際高標準經貿規則。對標CPTPP、DEPA等高標準國際規則開展先行探索，是擴大制度型開放的主攻方向。我們有效發揮開放平臺多、層次高等優勢，主動做好規則對接、機制銜接工作，制定出臺江蘇自貿試驗區探索高水平制度型開放38項政策措施，聚焦貨物貿易、服務貿易、數字貿易及“邊境后”規則等領域開展先行先試，目前已有28項落地見效。如，探索實施進口未注冊醫療器械分級分類管理和生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度，進一步拓寬試點物品種類和區域范圍；率先探索推進綜合保稅區外、自貿試驗區內保稅維修業務試點；在全國首批開展引領型知識產權強省建設試點，設立知識產權法庭，創建全國首個知識產權資產數字化交易平臺；加大綠色采購力度，省級財政對綠色采購工作作出具體安排，進一步促進綠色產品推廣應用。我省企業還走出去積極參與國際標準制定，有力增強了中國管理、中國標準的“輸出”能力。同時，高度關注、持續筑牢開放領域風險防范底線，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

促進商品要素跨境高效便捷流動。以提升跨境貿易投資自由化便利化水平為牽引，持續深化制度集成創新，江蘇自貿試驗區總體方案113項改革試點任務落地實施率超過98%，累計總結形成近400項制度創新經驗案例，其中25項在國家層面復制推廣，相關的制度創新成果讓貨物通關、資金進出、要素流動更趨便利。在商品流動上，江蘇口岸通關時間降至歷史最低水平，自貿試驗區實施快件易腐貨物6小時內放行、普通貨物48小時放行，“空運直通港”節約企業物流成本15%—25%。在資金流動上，資本項目外匯業務創新試點走在前列，2021年獲準在蘇州工業園區和昆山金改區開展信貸資產跨境轉讓等5項試點并已全部落地見效，2023年底又獲準全省開展跨境貿易投資高水平開放試點。在數據流動上，江蘇成為全國首批開展數據出境預評估試點的5個省份之一，先后探索出跨境電商和企業信用信息查詢領域首個數據合規出境案例，蘇州工業園區匯集服貿通、新蘇通和蘇數通三大功能板塊，打造中新合作數據跨境新通道。

服務推動重點產業新興業態模式發展。通過主動對標、學習借鑒，促進監管理念、服務模式等創新，加快培育開放新動能新優勢。聚焦生物醫藥這一戰略性新興產業，在全國率先研究推動自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新，省級層面22項支持政策全部落地，2023年全省三個自貿片區實現生物醫藥產值近3000億元、規模占到全省約一半，全省獲批的一類創新藥、第三類創新醫療器械多數來自于自貿片區。著力發揮實體經濟和制造業優勢，立足企業實際需求，大力推動保稅維修等業務創新發展，促進保稅維修業務升級擴容，更好服務企業轉型發展，助力外貿穩規模優結構。把握貿易數字化轉型趨勢，提速發展跨境電商、海外倉、市場采購貿易等新業態新模式，開展跨境電商高質量發展三年行動計劃，加快做大做強跨境電商，2023年全省跨境電商出口同比增長12.3%、快于外貿出口14.8個百分點，江蘇“市采通”平臺累計服務中小企業1.5萬家，培育打造了“跨境電商網購保稅進口+實體新零售”、江蘇—北布拉邦“前展后倉”等業態融合的新模式。

建設市場化法治化國際化一流營商環境。推動制度型開放，是打造國際一流營商環境的必然要求和應有之義。全省商務系統認真落實省委、省政府關于實施優化營商環境提升行動的部署要求，對標世界銀行營商環境評估體系，加快對外開放重點領域和關鍵環節改革創新，努力把江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。大力實施《外商投資法》及其配套法規，推動制定《江蘇省促進和保護外商投資條例》，建立外資企業圓桌會議制度，打造江蘇開放創新發展國際咨詢會議、“外企與部門面對面”等品牌交流活動，完善外資企業投訴處理機制，依法保障外資企業國民待遇和合法權益。推動開放平臺創新提升、轉型發展，先后分兩批次賦予自貿試驗區303項省級經濟社會管理事項，深化自貿試驗區營商環境制度集成創新，支持自貿試驗區與省內其他重點開放平臺聯動發展，拓展區域評估等改革試點，蘇州工業園區、中德（太倉）中小企業合作示范區、中韓（鹽城）產業園、中以常州創新園等一批國際合作園區形成了鮮明的發展特色。一流的營商環境讓江蘇成為廣大外資企業投資增資、深耕發展的“最佳合伙人”，世界500強中已有近400家落戶江蘇。

開放是中國式現代化的鮮明標識。2023年以來，習近平總書記兩次參加江蘇代表團審議并發表重要講話，從“穩步擴大制度型開放”到“加大制度型開放力度”的要求變化，凸顯了對江蘇以制度型開放引領高水平開放、為全國發展探路的殷切期望。我們將深入學習領會黨的二十屆三中全會關于完善高水平對外開放體制機制的部署要求，牢牢把握江蘇在全國開放大局中的戰略定位，堅持以建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，以制度型開放為重點，持續對標國際高標準經貿規則開展先行探索，著力深化外貿體制、外商投資和對外投資管理體制改革，優化對外開放布局，完善平臺載體支撐，努力在擴大國際合作中提升開放能力，增強江蘇對全球資源要素的集聚流動力、配置增值力和輻射帶動力，塑造全省更高水平開放型經濟新優勢，更好地為全省高質量發展添動力增活力，更好地服務全國開放發展大局。

（作者系江蘇省商務廳黨組書記、廳長）

責任編輯：袁文