以信用建設賦能內外貿一體化發展

黨的二十屆三中全會提出，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。2023年，國務院辦公廳印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》，提出“完善內外貿信用體系”，并明確要求“營造有利于暢通國內國際市場的信用環境”。江蘇作為開放型經濟大省，是全國首批內外貿一體化試點地區，也是全國社會信用體系的先行區，具有推動內外貿一體化發展的信用基礎。新形勢下，以信用建設賦能內外貿一體化發展，需要扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與內外貿易體系各方面、各環節深度融合，為高水平建設貿易強省增動能、提效能。

蓄勢賦能，推進商貿信用體系建設

商貿信用體系是社會信用體系的重要組成部分。江蘇持續加強商貿信用體系建設，努力打造有利于暢通國內國際市場的貿易信用環境，不斷探索融入和服務新發展格局的有效路徑。

高質量發展貿易信用體系。全面發展商貿信用經濟，推進商貿信用管理，夯實商貿信用體系建設基礎，充分發揮信用在提升商貿領域經濟活動效率和行政管理能力上的積極作用。例如，擴大進出口信用保險覆蓋面，發揮政府投資基金作用，持續加大進出口信貸投放，有力支持省內外貿企業擴大自主品牌出口；在對外投資、對外經濟合作等貿易領域開展信用監管示范創建，健全內外貿信用監管制度，實行信用報告和信用承諾，推進信用分級分類監管，審慎規范實施信用獎懲與修復。

高水平打造貿易信用環境。通過推進重點領域信用建設，將信用建設貫穿于內貿外貿、外商投資、對外投資合作各環節，不斷優化誠實守信履約踐諾的貿易信用環境，逐漸形成內外貿良性循環生態圈。例如，構建新型信用監管機制，開展信用查詢，降低行政風險；推動東海水晶、揚州毛絨玩具等產業集聚區開展信用體系建設試點，暢通產業跨境交易關鍵節點；強化知識產權信用管理，試點國家商標評價信用管理，加強專利代理信用評價結果運用。

高標準培育貿易信用主體。基于省市縣三級公共信用信息系統，不斷加大信用主體培育力度。例如，建立全省1400多萬戶經營主體信用檔案，量身定制企業信用體檢報告，及時預警高效修復企業信用；支持更多信用狀況良好、符合認證標準的外貿企業成為海關“經認證的經營者”（AEO）；創新開展鏈式信用培育，精準對接高新技術、生物醫藥、新能源等重點支柱產業，促使信用關系與企業生產經營密切結合。

攻堅克難，破解內外貿一體化發展堵點難點

在內外貿一體化進程中，江蘇仍面臨資金、標準、渠道、監管等方面的堵點難點，需要積極發揮社會信用基礎制度作用，助力內外貿資金銜接、標準銜接、渠道銜接、監管銜接，提升內外貿一體化發展水平。

以信用建設紓解“資金關”。法治和誠信是資本市場的根基，緩解內外貿融資難融資貴問題必須以堅實的信用基礎促進金融服務經濟貿易。應加強資本市場誠信建設，創新貿易信貸產品服務，強化貿易市場信用約束，充分發揮信用在貿易金融貸前、貸中、貸后環節的作用。

以信用建設攻克“標準關”。健全的信用制度有利于保障知識技術投入，保護內外貿一體化發展意愿。推進內外貿同線同標同質，既需要探索與國際標準銜接的信用評估和信用監管體系，也亟待在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升內外循環鏈接水平。

以信用建設暢通“渠道關”。社會信用是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎。加快內外貿市場接軌，必須發揮信用交流對接作用，以良好的信用環境營造一流的營商環境，拓展內外貿連接通道，護航內外貿企業開拓國際國內市場。

以信用建設完善“監管關”。信用監管是指構建以信用為基礎、與內外貿一體化發展相適應的新型監管機制。完善信用監管體系，需要以信用信息共享交換為基礎，加強事前、事中、事后全過程信用管控，推動內外貿監管部門信息互通、監管互認、執法互助，提高監管的精準性有效性。

提質增效，強化內外貿一體化信用支撐

在全省社會信用體系高質量發展的基礎上，江蘇需要著力構建信息融合、信用融入、內外融通的貿易信用生態，積極探索符合內外貿一體化發展新特征的信用機制。

強化政策引領，加大信用支持力度。一是推進制度銜接融合。拓展原有內外貿制度布局，推進信用理念、信用制度、信用手段與內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、認證認可等各方面各環節深度融合。健全知識產權領域失信懲罰性賠償制度，強化質量和品牌信用標準建設，完善信用報告、信用保險、信用保理等內外貿政策工具。二是健全信用監管機制。對標國際構建以信用為基礎的新型監管機制，在知識產權保護、電子商務、招標投標、政府采購等領域推動信用分級分類監管制度措施落實落地。拓展升級AEO國際互認合作，建立高信用企業境內外通關“綠色通道”。深化進出口海關嚴重失信主體名單制度，制定管理措施目錄清單，加大守信激勵和失信懲戒力度。

完善信用體系，增強信用服務能力。一是提升信用基礎設施建設水平。健全覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省區域的信用信息網絡和信用檔案，創新數據治理機制，完善數據要素市場，搭建數字貿易平臺，促進內外貿信用信息有效互通。加快建設全國一體化融資信用服務平臺江蘇節點，加大對內外貿信貸支持力度。二是提高內外貿信用管理應用水平。在行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮信用檔案、信用承諾、信用報告、信用查詢、信用修復等信用管理措施的作用。科學開展行業信用評價，推行跨區域跨行業守信聯合激勵，推動各項貿易便利化措施全面實施。

匹配企業需求，豐富信用產品供給。一是完善知識產權信用管理。規范信用信息跨境交易共享，強化海外知識產權糾紛預警防范。開展跨境電商企業信用指導，探索電商平臺對網絡經營主體信用核查。二是拓展多元信用融資方式。組織內外貿企業注冊全國一體化融資信用服務平臺、跨境金融服務平臺等，推廣平臺融資便利化應用場景。構建產業鏈信用共同體，推動內外貿經營主體變“信息孤島”為“信用鏈群”，實現抱團融資。三是提供信用保險保障。研究建立內外貿經營主體信用評價、信用保險和信用支付機制，擴大國內貿易和出口信用雙保險覆蓋面。擴大政策性出口信用保險承保規模，提升國內貿易信用保險承保能力，開發內外貿一體化企業專屬保險產品。

聚焦重點方向，創新信用主體培育。一是支持企業向“新”發展。探索建立內外貿新業態新模式經營主體信用評價體系，健全重要進出口商品追溯和信用保證體系，有效支持專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業等經營主體創新發展。加強跨境電商線下產業園區、省級現代商貿流通體系示范區等信用建設，培育國際化龍頭企業、多元化中小企業和數字化創新企業。二是支持企業向“外”拓展。推廣信易貸、信易創等“信易+”服務助力產業優化升級，促進外貿企業更廣更深參與國際市場。引導第三方信用服務機構開展信用評估與認證服務，幫助企業有效識別和防范信用交易風險。三是支持企業向“內”提升。建立完善重點企業信用服務機制，幫助企業加強信用管理、品牌培育和渠道建設，以誠信品牌優勢破解國內市場品牌障礙。深化電商平臺、國內展會、消費場景信用服務，構建適合外貿企業發展的國內營商環境。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香