云南邊境口岸經濟發展分析

本文分析了云南邊境口岸經濟發展現狀，包括跨境業務結算、貿易往來、經濟合作等方面的特征。當前影響口岸經濟發展的制約因素，主要包括區位交通限制、政策支持不足、企業實力偏弱等。此外，本文還從完善基礎設施、創新政策機制、支持企業發展等角度，提出了一系列具有針對性和可操作性的建議，以期為推動云南邊境口岸經濟發展提供有益的參考。

云南邊境口岸經濟發展對促進云南對外開放和區域經濟一體化具有重要意義。但長期以來，云南部分邊境口岸因為區位交通條件差、軟硬件設施缺乏、政策支持不夠等多方面因素制約，口岸經濟發展相對滯后。為解決這一系列問題，迫切需要對邊境口岸經濟發展現狀、面臨的制約因素和存在問題進行透徹分析，明確發展方向，并提出相應的對策。這對于推動云南邊境口岸經濟實現跨越式發展，進一步提升口岸對外開放水平具有重要意義。

一、云南邊境口岸經濟的發展現狀

云南地處中國西南邊陲，是中國與南亞、東南亞三大區域的接合部，共有27個口岸（一類口岸21個、二類口岸6個）、5個開放型園區，擁有長達4060公里的邊境線，與緬甸、越南、老撾三國9個省（邦）32個縣（市）接壤；與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是中國進一步向南亞、東南亞開放的重要前沿，具有獨特的區位優勢。除了公鐵、鐵海、空鐵聯運等綜合交通運輸體系外，云南擁有國際能源樞紐、國際物流樞紐、國際通信樞紐等基礎設施建設，發展口岸經濟優勢明顯。

（一）跨境業務結算情況

云南邊境口岸的跨境業務結算情況呈現出多元化、完善化、擴大化和平臺化的發展態勢。跨境業務結算從最初的邊民零星個人貿易、現金交易，發展到現在較大規模的綜合市場貿易、跨境電商等多種貿易形式，采用銀行結算、第三方支付乃至新興的跨境金融結算模式，參與主體也從個人擴大到各類企事業單位和跨國公司，交易網絡日益開放。與此同時，云南初步建成了電子口岸、綜合保稅區、跨境金融服務中心等一系列跨境業務結算平臺，實現口岸管理模式和貿易結算模式的轉型升級，為跨境資金清算和商貿往來提供安全高效的保障。根據中國人民銀行數據統計，自2010年6月云南試點跨境人民幣業務以來，2010—2014年，云南邊貿人民幣結算規模快速增長；2015—2016年，受人民幣匯率波動影響，邊貿人民幣結算規模有所回落；2017—2019年，在云南外貿回穩向好的背景下，邊貿人民幣結算規模再度走高；2020—2022年，受新冠疫情影響再度回落；2023年，受人民幣便利度、接受度的穩步提高，邊貿人民幣結算規模穩步增長，跨境人民幣結算規模由2010年的83.12億元增長至2022年的650.09億元；截至2023年三季度，跨境人民幣累計結算金額達7779.68億元，已同124個國家（地區）建立跨境人民幣結算渠道，其中共建“一帶一路”國家46個。未來，云南將進一步完善電子口岸建設，強化口岸監管信息化，打通資金清算“最后一公里”，爭取在跨境金融創新等方面先行先試，為深度參與“一帶一路”建設提供金融支撐。

（二）跨境貿易往來情況

云南邊境口岸的跨境貿易呈現出規模擴大、方式多元、結構優化、合作密切的發展態勢。邊境口岸貿易從最初的邊民小規模貿易，發展到展銷貿易、境外倉儲配送、跨境電商等新業態。出口產品也在不斷向機電產品等技術含量更高方向轉型升級，進口產品向工業生產性原材料、設備等轉變，口岸貿易結構不斷優化，跨境貿易多元化發展。云南已初步形成以中國（云南）自由貿易試驗區為引領，以經濟技術開發區為帶動，以沿邊產業園區為重點，以邊（跨）境經濟合作區等為支撐的全方位、立體化開放平臺體系，并建成省級跨境電商公共服務平臺1個、線下跨境電商監管場所（園區）10個，精簡各類口岸進出口驗核證件至41種，通關便利化程度不斷提升。

根據中國海關數據統計，近五年云南貿易進出口總額保持增勢，出口潛力巨大。其中，機電產品和單晶硅切片出口成績亮眼。從進出口增速來看，2018年進出口總值達1973億元，同比增24.68%，增速最快；2019年進出口總值達2323.7億元，同比增17.9%；2020年進出口總值達2680.4億元，同比增15.4%；2021年進出口總值達3143.8億元，同比增16.8%；2022年由于出口總額逆增長，云南進出口總值達3342.3億元，同比上升6.3%。

從貿易分布看，2022年，云南對RCEP貿易伙伴進出口1438.2億元，增長2.1%。對東盟進出口1273.7億元，增長2.3%。其中與緬甸、泰國、馬來西亞、老撾進出口值分別增長6%、21.7%、73.2%和38.5%。2022年，中老鐵路進出口140.2億元，其中，出口99.4億元，進口40.8億元。

從外貿結構看，單晶硅切片是2022年云南出口最大單品，達83億元，增長168.6%，占云南出口總值的5.1%。進口以能源產品、金屬礦砂、農產品為主，其中，進口能源產品（煤、原油、天然氣）606.5億元，增長50.8%；進口金屬礦砂406.6億元，增長7.3%；進口農產品230億元，增長31.2%。

（三）跨境經濟合作情況

云南邊境口岸經濟合作呈現出從單邊開放貿易向與周邊國家和地區的區域合作轉變，合作方式日趨緊密，合作機制不斷豐富，國際交流合作平臺不斷拓展，云南立足邊境口岸的區域經濟合作廣闊、前景可期。政策合作方面，云南聚焦面向南亞、東南亞輻射中心建設，積極探索雙邊合作機制、多雙邊機制、文化交流等多樣化合作方式，主動融入中國—東盟自由貿易區建設、孟中印緬經濟走廊建設以及中老、中緬經濟走廊建設，深化瀾湄和大湄公河次區域經濟合作，成功舉辦7屆中國—南亞博覽會、4屆中國—南亞合作論壇等多邊交流活動，與9個國家搭建多雙邊合作機制12個，與37個國家締結國際友好城市106對，其中與共建“一帶一路”國家友城總數達70對，居全國首位。跨境物流、跨境農業、跨境旅游、跨境電商、跨境金融等合作方式日趨多樣化，與東盟、南亞等周邊國家和地區命運共同體初步形成。科技合作方面，成立中國南亞技術轉移中心、金磚國家技術轉移中心等國際聯合創新平臺57個，與南亞、東南亞國家共建聯合實驗室10個、國家級國際科技合作基地14個。文化領域方面，依托“七彩云南·文化周邊行”訪演活動，以及瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術節、中緬胞波狂歡節等民族文化節慶活動，組織各種國際性的會議和文化交流活動，成功提升了區域合作的知名度和社會影響力。旅游合作方面，承辦中國國際旅游交易會、跨境旅游合作論壇、大湄公河次區域（GMS）旅游工作組會議、中老柬歷史古跡自駕游等活動，全方位展示“七彩云南·旅游天堂”形象。

二、云南邊境口岸經濟發展的制約因素

在高質量推進“一帶一路”共建背景下，云南邊境口岸經濟發展取得顯著成績，同時也面臨著多方面的制約因素。一是獨特的地理環境，如高原山地地形阻隔、地震與泥石流等自然災害頻發，增加基礎設施建設難度，制約口岸交通物流發展；二是云南邊境口岸大部分屬陸路口岸，多分布在經濟欠發達的邊疆民族地區，資金投入不足，口岸及邊境縣城軟硬件基礎設施薄弱，水、電、路、通訊等配套能力不足，無法有效支撐產業發展和跨境貿易；三是云南邊境線漫長，通道密集，邊境地緣政治不穩定，邊境管控體系不夠完善，影響貿易往來和地區發展環境；四是政策支持力度不夠，開發區輻射帶動作用和吸引力較弱，與相鄰國家的稅收銜接也需改善；五是部分縣域企業技術和管理水平偏低，仍停留在勞動密集型的傳統加工程度，很難承接國際產業轉移。可以看出，自然環境、基礎設施、政策環境以及企業自身發展的多重因素共同制約著云南邊境口岸經濟的快速增長，需要系統推進基礎設施建設、體制創新、產業升級等在口岸區域的全面提升，以加快推動云南邊境經濟的融入發展。

三、云南邊境口岸經濟發展的對策與建議

（一）增強交流與合作，營造良好的政治政策環境

1.加強高層交往，增進戰略互信

深化高層交往和戰略溝通，通過主要領導人定期互訪，密集開展高層交流，增進雙方對發展戰略和意圖的深入了解，消除疑慮，夯實政治互信基礎。如中老兩國領導人自中老鐵路通車以來已多次互訪，推動了雙邊互信與合作。

2.簽署自由貿易區協定，完善政策溝通機制

以中國與東盟國家全面簽署關稅減讓協議為契機，積極探索與東盟國家簽署更多自由貿易區協定，打通雙邊貿易壁壘，建立關稅減讓和貨物原產地協定。同時設置邊境省長年度會晤機制，就雙邊及區域問題和合作領域及時溝通立場，形成政策協同。

3.建立跨境經濟合作區，拓展開放層次

在重要邊境城市或交通樞紐單邊或雙邊設立跨境經濟合作區，在管理和政策上給予更大開放力度和自主權，增強合作區的吸引力，帶動沿線地區開放。如正在規劃中的中老萬象經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中緬跨境經濟合作區。

4.共建人文交流中心，促進多文化交融互鑒

充分發揮云南與南亞、東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融的優勢，積極與周邊國家構建多層次民心相通合作平臺，強化教育文化、科技創新、跨境旅游、醫療衛生、減災減貧、生態環保、改善民生等方面的交流合作，營造良好的對外開放周邊環境。

（二）完善邊境口岸基礎設施，提高邊境口岸通關能力

1.加快口岸交通主通道建設

圍繞口岸重點地區規劃建設公路、鐵路、航空等立體化交通體系，積極推進油氣管道、電網等基礎設施互聯互通，打通從云南至周邊國家的國際大通道，消除口岸交通瓶頸，提升口岸陸路、水路、空路聯運能力，促成產業鏈、供應鏈融合發展。

2.建立健全口岸服務網絡

規劃布局口岸服務中心、口岸服務站點，完善檢驗檢疫、植物動物防疫、邊防管制等服務機構設置，打造集報檢、通關、結算、運輸等多項立體服務功能于一體的高效便捷口岸服務體系。

3.規劃建設綜合保稅區等海關特殊監管區域

合理布局一批產業配套設施齊全、基礎設施先進的綜合保稅區等海關特殊監管區域，集中提供保稅加工、保稅物流、貨物發運等服務，形成立體式監管模式，降低口岸監管資源配置壓力。

4.加強口岸人才培訓和引進

加強應用型人才培養，強化口岸從業人員的業務能力和綜合素質。實施人才引進計劃，通過市場化招聘引進一批高端口岸管理人才、行業專家、海外商貿人才等，補充口岸經濟發展所需的高技能人才。

（三）優化邊境貿易政策，降低進出口環節的稅收和成本

1.適當擴大出口退稅產品范圍

增加生產性機械設備、工業原材料等生產要素產品的出口退稅比例，降低企業生產成本。對邊境縣產品出口酌情給予退稅優惠，鼓勵口岸貿易。如東盟國家針對云南天然橡膠、咖啡等給予較高關稅優惠。

2.針對進口關稅采取差別化減讓措施

擴大東盟等國家對云南出口產品零關稅范圍，促進產業鏈分工協作。對來自東盟等周邊發展中國家的進口商品，酌情給予適當關稅減免。

3.簡化檢疫檢驗和通關手續

推進口岸電子信息化建設，壓縮邊境貿易進出口環節，實現單一窗口式聯網監管和無紙化通關，最大限度降低通關成本和時間成本。

4.創新供應鏈金融服務

針對跨境貿易企業，在保稅區內設立供應鏈金融服務中心，提供進出口融資、保理、倉單質押等金融服務，降低企業的資金成本。爭取項目政策資金支持，鼓勵企業創新技術和研發產品。一是擴大口岸基礎設施和公共服務的政府投資。加大對邊境口岸交通、水電、通訊等基礎設施建設的財政性資金投入和項目扶持力度，加快檢測認證、科技信息、員工培訓等相關公共服務平臺的建設，提高口岸服務和監管功能，降低企業運營成本；二是加大口岸開發區、出口加工區的開放力度。實施更為優惠的稅收、用地等政策措施，擴大口岸開發區政策試驗區的試點范圍，加快開發區和產業園區建設，吸引企業進駐投資；三是設立技術創新引導基金。通過股權投資等方式引導高新技術企業發展。積極引進風險投資機構在關鍵領域設立創新創業投資引導基金，加大對新興產業的扶持力度。此外還可與高校設立產學研合作平臺，開展技術聯合攻關；四是推動金融機構擴大信貸投放規模。引導銀行及金融機構通過創新信貸方式，有效解決口岸及相關產業融資難題。通過政策性銀團貸款等方式給予重點支持，促進口岸經濟創新發展。

結語：

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，云南邊境口岸經濟將迎來重要的戰略機遇。為抓住機遇，推動口岸經濟實現更大發展，我們需要進一步完善口岸區交通運輸、通訊等基礎設施建設，優化口岸政策環境，提升通關便利化水平。此外，還需要采取多種方式支持口岸企業技術改造升級和產品創新，大力培養復合型口岸人才。只有做好這些基礎性工作，持續增強口岸經濟的內生發展動力，云南邊境口岸經濟才能在新時期實現跨越式發展，為云南沿邊開放和區域經濟一體化進程作出更大貢獻。當然，加強與周邊國家的合作交流，也是推動口岸經濟發展的重要途徑之一，還需在政策溝通、基礎設施聯通、民心相通等方面下功夫。

（作者單位：云南省臨滄市財政局）