審計助力招才引智推動高質量充分就業

隨著國家人才戰略的深入實施，招才引智政策成為推動經濟社會發展的重要動力。政府審計作為政策落實的“監督者”和“護航者”，在強國建設、民族復興新征程上，在招才引智、穩定就業等政策中都擔負著重要使命。本文從政策落實、獎補兌現、配套措施、審計服務以及與互聯網大數據的結合等方面，詳細探討審計如何助力招才引智政策的實施，以促進政策的有效執行和創新發展，推動高質量充分就業，守住民生底線。

隨著知識經濟時代的到來，人才已成為國家發展的核心驅動力。我國制定了一系列人才引智政策，旨在構建良好的人才生態環境，激發人才的創新活力。然而，實際執行過程中，在人才要素保障政策落實、促進就業等方面仍存在一些問題。黨的二十大以來，在強國建設、民族復興新征程上，審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，不斷推動國家治理體系和治理能力現代化，在助力人才引進、推動新時代高質量充分就業等相關政策的實施中擔負著越來越重要的職責。

一、審計工作在招才引智中的重要性

（一）政策落實的審計監督

當前，我國正處于轉型發展的關鍵時期，對人才的需求比以往任何時候都更迫切。在國家層面出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》等一系列政策文件，這些政策從多方面為人才引智提供了有力保障。例如，加大對高層次人才的引進力度，提供稅收優惠、住房補貼等優惠政策；優化人才發展環境，建立多元化的人才培養機制；鼓勵和支持人才創新創業，提供資金支持和創業指導等。

然而，政策的執行效果如何，是否達到預期目標，需要有效的監督機制來保障。審計作為政府工作的重要組成部分，以其獨立、客觀、權威的特性，在人才引智政策實施中發揮著關鍵作用。但部分市縣在人才認定和政策兌現上存在不足。人才資格認定條件不夠嚴細，政策兌現流程冗長，人才分類目錄不完善，導致先進制造業人才難以精準引進和留用，引才獎補無法及時兌現。此外，先進制造業高技能人才培養機制不健全，產教融合和校企協同不到位，導致主導產業人才供需脫節，影響產業長遠發展。

（二）獎補兌現的審計管理

在招才引智政策中，獎補資金兌現是吸引人才的重要手段。為確保獎補資金規范管理和及時兌現，審計部門需對獎補資金管理和使用情況進行審計檢查。通過對獎補資金來源、分配、使用等環節的審計監督，確保資金合規有效。一是規范資金使用范圍和審批撥付程序，加強專項資金統籌管理；二是關注獎補資金兌現情況，加強專項資金使用核查；三是加強人才項目規范管理，細化項目評審指標和評分標準，細分人才項目獎補資金兌付流程，把握同類型人才項目補助資金分期配比，提高補助的公平性。

（三）配套措施的審計評估

除了獎補資金外，招才引智政策還包括一系列配套措施，如人才公寓建設、人才平臺載體建設、人才服務保障等。這些配套措施的建設情況直接關系到人才的吸引力和留任率。因此，審計部門需對相關配套情況進行審計評估。通過對建設項目的規劃、設計、施工等環節的審計檢查，了解項目的進展情況和存在的問題，并提出審計建議。審計部門重點關注人才項目的質量和效益，公共資源的有效利用，確保能夠真正吸引和留住人才。

（四）人才政策的可持續性

政府審計對確保人才政策的可持續性至關重要，包括事前、事中、事后的全周期審計。首先，審計評估政策的連續性和穩定性，確保與未來社會經濟發展需求相匹配，預測政策面對技術革新和產業轉型等宏觀變化時的適應能力；其次，通過分析人才培養成本與未來經濟貢獻的長期投資回報，識別和評估政策執行中可能遇到的風險，確保政策具備靈活性和應對策略；再次，審計關注政策對創新驅動和產業升級的促進作用，以及與社會文化環境的融合。因此，要定期審視和更新人才政策，強化跨部門協調，提高政策執行的連貫性和效率；最后，事后審計要著重分析人才流動和留存機制，推動教育培訓體系與市場需求緊密結合，評估政策對創新創業的支持力度。審計活動要確保人才政策響應當前挑戰，具備長遠發展潛力，為國家持續繁榮發展提供人才支撐。

二、審計工作在招才引智中的難點

在助力招才引智政策的審計過程中，政府審計部門扮演著關鍵角色，也面臨著不同程度的挑戰。

（一）資源限制與技術升級需求

首先面臨的是資源限制問題。隨著審計領域的擴展和審計對象的復雜化，現有審計人員的專業能力和數量已難以滿足日益增長的審計需求；其次，技術的快速發展要求審計工作必須采用更為先進的審計技術和方法，如大數據分析和云計算等。但目前許多審計部門在這方面的投入和更新相對滯后，影響了審計效率和結果的準確性。

（二）政策執行標準的多樣性

在確保政策得到統一執行方面也面臨著不小的挑戰。由于政策文件在制定時可能存在一定的高度概括性和模糊性，加之不同地區、不同部門對政策的理解和執行力度存在差異，導致審計時難以形成統一的評價標準。這種執行上的不一致性不僅增加了審計工作的難度，也可能導致審計結果出現偏差，可能影響政策效果的公正性和準確性。

（三）跨部門協作與信息共享障礙

招才引智政策實施涉及多個部門，有效的跨部門協作對于審計工作至關重要。然而，現實中存在的信息壁壘或者信息滯后、各種復雜的流程等，往往阻礙了不同部門間的有效合作。“信息孤島”現象導致審計部門難以獲取全面、準確的數據，影響了審計結果的全面性和可靠性。缺乏高效的協調機制和溝通渠道，使得審計建議的執行和反饋過程可能變得緩慢和低效。

三、案例分析及經驗啟示

（一）深圳市高層次人才認定與審計

深圳市在高層次人才認定工作中引入獨立第三方審計機構，構建了包含大數據分析、專家評審等多元化方法的審計體系。審計機構全面深入審查申報人才的資格條件、學術成就、行業貢獻等，確保認定結果公正準確，并定期公開發布審計報告接受社會監督。

同時，政府績效審計聚焦人才專項資金使用的合規性、合法性和有效性，揭示人才認定評審、獎勵補貼發放、高層次人才補貼管理等過程中存在的突出問題，對人才制度完善、資金監管等提出意見建議。將審計引入高層次人才認定過程，提高了認定工作的專業性，增強公眾對認定結果的信任度，利用大數據分析等技術提高審計效率和準確性。

深圳市的作法為其他地區提供了寶貴經驗，在政策的執行過程中引入審計機制，確保公正準確地執行政策，提高政策的公信力和透明度，助力高水平地建設人才高地。

（二）上海自貿區人才稅收政策審計

上海自貿區對標國際一流自由貿易園區，專項資金主要用于開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府綜合治理能力的先行區等功能提升類項目建設支出。在人才稅收政策執行過程中，構建了多部門聯合審計機制，稅務、財政、人力資源等部門共同參與，出臺相關細則，對政策執行情況進行全方位、多角度的審計監督。專項資金使用管理情況接受市、區審計部門審計。上海自貿區還積極運用大數據、人工智能等新技術手段，深度分析稅收政策執行數據，及時發現和糾正問題。

該案例的經驗可歸結為三點：一是提高政治站位，圍繞國家戰略和城市發展方向，推動審計工作創新；二是立足審計實踐需求和多部門聯動，突出前瞻性和實效性；三是著眼于提升審計價值，提高審計智能化水平，搭建專業平臺，在審計成果運用中形成良性互動機制。這種創新的審計模式，不僅提高了審計效率，還確保了稅收政策的精準執行。

四、深化審計工作的幾點建議

（一）審計服務國家就業大局

就業是關系經濟發展、民生和社會穩定的基本問題。審計工作要以就業優先戰略為引領，強化就業優先政策，促進就業質量提升和數量增長。切實發現并揭露地方在就業政策執行中存在的違法違規問題，兜牢民生底線，落實惠民政策。同時，完善重點群體就業支持政策，提高精細化就業服務水平，助力就業公共服務體系建設，全方位提升就業服務的速度、廣度、溫度。

（二）構建全面覆蓋的審計體系

為實現對人才引智政策的全面覆蓋，審計部門應構建涵蓋政策制定、執行、評估等多個環節的審計體系。這要求審計部門不僅關注政策執行結果，還要對政策制定和執行過程實施全程監督，確保政策目標的實現。如推動建立當地業務－審計－財稅融合發展機制，制定統一的工作目標，加強部門間的聯動，協調業務與財稅信息公開透明，實現政府部門高效協同。形成合力共同推動招才引智政策落實；形成責任共擔、相互促進、共同發展的合力。同時，審計系統內部應加強對政策的學習和研究，深入理解政策意圖、目標，并貫徹執行到位。

（三）運用大數據賦能智慧審計

隨著大數據、人工智能等新技術的發展，審計部門應積極探索將這些新技術應用于人才引智政策的審計工作中。通過運用大數據技術挖掘和分析海量數據，精準發現問題和風險點，提高審計的針對性和效率。同時，利用人工智能技術可以實現審計流程的自動化和智能化，減少人工操作的誤差和主觀性，提高審計結果的客觀性和公正性。還要加強與相關部門的合作，建立數據共享機制，提高數據獲取的效率和質量。此外，審計部門還應積極探索建立信息系統平臺，運用互聯網+政務、互聯網+審計等方式進行數據處理和分析，提高審計工作的智能化水平。

（四）強化審計結果的應用和反饋

審計結果的應用和反饋是審計工作的重要環節。為了充分發揮審計在人才引智政策中的作用，應加強與政策制定部門和執行部門的溝通與合作。將審計結果及時、準確地反饋給相關部門，完善業務－審計融合發展的績效評價制度，推動相關部門根據審計結果整改，實現信息的整合應用、信息集成和資源共享。同時，審計部門還應繼續建立健全審計結果公開機制，將審計結果向社會公開，接受社會監督，公開反饋渠道，提高審計工作的透明度和公信力。

（五）加強審計人才隊伍建設

堅持人才隊伍建設，夯實審計工作的人才根基。審計人員是審計工作的主體，是審計事業的踐行者，更是政府審計事業持續發展的動力支撐。因此，要提高政治站位，加強理論學習，強化對審計人員審計、財務、業務、工程管理、法律、計算機等知識的培訓，提高審計技能的應用能力，增強職業道德素養。還要圍繞高質量發展中的重點難點，在數據分析上持續下功夫提升審計效率。此外，還可以加強國際交流與合作，學習借鑒國際上的先進經驗和技術手段，推動審計工作的國際化發展。

結語：

在全面深化改革的形勢下，審計對招才引智工作尤其關鍵。既要提高覺悟，強化審計意識和責任感，提高完善審計管理制度，推動審計方法的創新和發展，推動審計信息化建設；也要持續加強政府內部審計環境和高素質審計人才隊伍的打造，充分發揮審計工作的效能，全面優化審計服務。只有這樣才能有效推動人才政策的實施和落地，更好地服務國家經濟的高質量發展。