國有企業預算管理的困境及對策

隨著市場經濟的發展和國有企業深化改革，企業預算管理的重要價值進一步凸顯。預算管理作為國有企業內控管理的重要基礎，能夠有效預測資金使用總量、規劃資金配置方式，指導各項生產經營和管理工作，確保國有企業各項業務、各投資項目、各個生產經營環節預算合理，資金充足。因此，國有企業需要不斷優化預算管理體系，解決預算管理中存在的問題，從而促進自身穩健發展。

一、國有企業實施預算管理的重要意義

（一）促進國有資產保值增值

國有企業的資產歸集體和國家所有，資產性質較為特殊。通過實施有效的預算管理，國有企業可以對國有資產進行更加科學合理的管理，有效履行國有企業運作國有資產、創造社會和經濟效益的職責。國有企業實施預算管理，能夠充分預測與規劃國有資產的使用，可以對國有資產收益分配提供依據，更好地促進國有資產保值增值，降低國有資產價值流失的風險。

（二）修正國有企業戰略目標

國有企業實施預算管理，預測與分析國有企業資金資產的使用方式、使用情況、收支情況、增值折舊等情況，能夠更加全面和更細致地掌握國有企業的經營績效和財務狀況。使用科學的預測評估方法輔助國有企業做出經營年度的投資決策、業務經營戰略決策。國有企業決策部門和各個業務部門在制定整體發展戰略目標和階段性發展目標時，都需要參考相關的預算信息和數據，從而對相關業務和項目運營作出科學預測，針對性地修正與調整戰略目標，確保在既定預算水平下，順利實現企業戰略目標。

（三）有利于防范和控制相應風險

國有企業深化改革進一步強調了企業的市場屬性。國有企業以市場經營主體的形象更自由地參與市場競爭，在享受市場機遇的同時也面臨著許多風險。通過預算管理，國有企業能夠更真實、客觀地了解自身資金資產狀況和經營收支情況，并且基于準確預測與評估制定科學的預算，指導國有企業在財務狀況穩定的情況下穩步推進各項經營項目，有效降低市場運營風險、資金鏈斷裂等風險。另外，國有企業通過有效的預算管理工作，還能夠提升各部門的成本控制意識，嚴格按照預算目標執行各項決策，從而減少不必要的資金支出，有效控制成本規模，降低因為資金缺乏大肆舉債的風險。

（四）健全國有企業內控管理體系

預算管理是國有企業內部控制管理體系中最基礎、最重要的管理項目之一，貫穿整個內部控制管理的各個環節，指導、約束和管理國有企業各項經營管理活動。國有企業強化預算管理，能夠有效拉近各個部門之間的距離，從而有效優化內部控制管理流程，健全內控管理體制機制。例如，預算部門在編制預算前，需要從財務部門、市場部門、投資部門等部門搜集相應的會計信息和業務信息，這需要跨部門交流與協作。通過高質量的預算管理，能夠不斷完善各部門信息共享機制和協作機制，從而有效提升內控管理工作水平。

二、國有企業預算管理面臨的困境

（一）預算管理意識較為落后

龐大的業務經營結構和組織管理架構導致國有企業管理觀念創新難、體制機制改革難。當前，全面預算管理已經成為現代化企業廣泛使用的預算管理方法，具有一定的先進性。但是，國有企業對全面預算管理的認識不夠深刻，沒有將全面預算管理和傳統的預算模式區分開來。國有企業預算管理的重點仍然放在財務運作環節，對預算編制和預算考核環節的重視程度不足，往往導致企業預算管理和戰略發展之間難以實現高度匹配，預算管理難以支持國有企業的長期戰略發展。

（二）預算管理制度不健全

現階段，雖然國有企業正在積極深化改革，也取得了一定成效，但是預算管理仍然還存在一些漏洞和不足。部分國有企業的預算管理工作仍然由財務管理部門負責，缺乏獨立和專門的預算管理部門及專業預算管理人員。部分國有企業即使設立了預算管理委員會和單獨的預算管理部門，但是職權劃分不清晰，預算管理職能履行仍然受到掣肘，導致國有企業預算管理工作難以專業化開展。此外，部分國有企業其他業務部門和管理部門與預算部門的配合機制尚不健全。有關跨部門協作和信息數據共享的規則制度還不夠完善，導致預算管理人員搜集信息數據和分解預算目標、指導經營工作的職能難以有效落地實施。

（三）重預算編制輕預算執行

在預算管理工作中最重要的環節就是預算編制。預算編制涉及國有企業收入、成本、現金流、資產負債的預測評估，還有國有企業經營績效和財務狀況的分析，關系到預算目標和后續預算管理績效。但是，部分國有企業存在過度重視預算編制，忽略預算執行的問題。首先，國有企業組織預算部門和各個部門共同參與預算編制工作，這會花費大量時間和資源。但是，在預算執行環節，國有企業往往出現預算超支等問題，預算目標和預算執行方案成為紙上談兵。其次，當國有企業內外部環境發生顯著變化，并且影響預算準確性時，國有企業缺乏靈活和及時的預算調整響應機制，難以快速地優化預算目標、預算內容和預算執行方案，導致預算往往缺乏時效性，預算執行缺乏強有力的監督管控。國有企業的預算管理績效因此受到嚴重影響。

（四）預算管理人才專業素養缺乏

首先，國有企業的預算管理工作難度較大，并且涉及的預算管理事項較多，預算管理戰線較長，需要專業性較強的預算管理人員來組織各項預算管理工作。但是，國有企業的預算管理專業人才缺乏。在國有企業傳統的預算管理模式下，預算管理工作由財務會計人員負責，因此在當前國有企業的預算管理人員中，財務人員仍然占據著較高比例。其次，國有企業缺乏對預算管理人才的培養，預算管理人才績效激勵機制不完善。部分國有企業仍未將預算管理人員的薪酬福利與其預算管理績效考核結合起來，因此難以充分發揮績效考核對預算管理員工的激勵作用。預算管理人員的專業成長受限，不利于其專業素養的提升。

三、國有企業預算管理改善對策

（一）樹立預算管理意識，完善預算管理制度體系

國有企業需要建立起先進的預算管理制度體系，革新傳統的資金管理觀念，樹立預算管理意識，增強企業管理者和員工的預算管理意識，將預算管理工作落到實處。首先，國有企業需要將預算管理放在重要的戰略地位，設置科學合理的預算管理目標，將預算立項作為國有企業開展其他一切經營活動的前提，實現預算管理意識在各個業務部門和管理部門的全面覆蓋。其次，國有企業需要定期組織開展預算管理培訓活動，比如召開講座、分享會等。還要邀請預算管理領域的專家分享預算管理經驗，從而有效強化國有企業的預算管理意識。另外，國有企業需要建立健全現代化的預算管理制度體系，制定科學的預算管理流程。基于權責發生制，明確預算管理工作單位與個人的職責與權限，建立相對應的預算管理考核機制。還要建立自上而下多層次的預算管理組織架構，做到各層次清晰定位、分工明確。要建立專門的預算管理機構，統攬預算管理工作，為預算管理工作高效高質開展奠定基礎。

（二）結合國有企業戰略目標，編制合理、準確的預算

預算編制是預算管理工作重要環節，想要確保預算編制真實準確，除了保證預算數據準確可靠外，還需要科學合理地選擇預算編制方法。同時，緊密結合國有企業的戰略目標，使得國有企業預算能夠為其戰略發展服務。首先，國有企業需要引進先進的預算編制方法，比如滾動預算、零基預算等。同時，通過數字賦能預算編制有效提升預算的準確性。其次，國有企業需要根據自身經營發展的實際情況，制定完整的預算標準，健全預算編制體系，準確預測國有企業材料采購、人力成本、銷售費用、管理費用、資產購置等各項成本費用支出，同時結合國有企業經營狀況、市場情況、行業發展、相關政策調整和優化支出費用預估值。在此之后，充分考慮國有企業未來戰略計劃與投資經營活動，分析影響戰略發展的所有經營活動的預算需求，從而編制更加合理的預算，指導國有企業及其下屬各個職能單位的戰略與經營活動。

（三）加強對預算管理人才的培訓

國有企業應創建具有自身特色的預算管理文化。比如通過設置預算管理文化角，開展預算管理文化宣傳周，組織員工參加Tu4FWxlLl5711InNQmSSmINFBZ7Ixvuu7l/epSd3/CA=預算管理教育培訓等方式來營造良好的預算管理學習環境和預算管理人員的專業成長環境，使員工能夠正確認識預算管理的重要作用，主動提升預算管理專業技能和職業素養。另外，國有企業應當進一步完善預算管理考核激勵機制，制定公平公正的獎懲辦法，將預算管理績效考核和員工薪酬福利掛鉤，加強員工參與預算管理工作的績效考核。對預算管理工作做出突出貢獻的員工，給予一定獎金或者評優獎勵，以便提高員工參與預算管理的積極性。而后，還要完善預算管理人員的晉升通道和專業發展通道，使得預算管理人員能夠不斷向上晉升和成長。要培養具有更強管理能力的預算管理人才，為國有企業預算管理奠定堅實的人才基礎。

（四）推動國有企業預算管理一體化系統建設

在信息化時代，國有企業必須順應時代和科技發展的趨勢，大力推動預算管理信息化和數字化轉型升級，建設預算管理一體化系統，搭建信息化管理平臺，完成信息數據搜集和分析、預算編制、預算信息上報、預算目標落實、預算監督的線上化。首先，國有企業應當建立起預算數據共享平臺，制定統一的數據信息儲存格式和標準，將國有企業及其分公司、附屬機構的所有預算信息數據統一管理，還要整合各個業務部門的經營管理信息數據，利用國有企業已有的ERP系統推進升級改造，進一步提升國有企業信息數據的透明度。其次，需要完善預算管理信息化系統的預算在線編報共享功能，建立統一的企業業務模型、報表格式、預算科目體系和預算關鍵指標體系，提升業務預算和財務預算報表的自動填報效率。通過業務部門自動上報業務預算模型和相關預測報表，逐級向上匯總，最后由財務部門匯總后生成財務預算報表，預算管理部門統一開展年度預算編制工作。另外，國有企業還需要加強系統整合與優化升級，改造預算管理系統和財務報銷系統，將預算系統與財務報銷系統整合起來，將預算管理和國有企業成本管控工作深度結合起來。在預算管理一體化系統、集成預算系統和財務報銷系統中設置報賬模塊，由相應的員工線上完成報銷程序，而后再由預算額度預警和提示模塊介入，從而實現對國有企業各項資金收支使用的實時監控與管理，避免預算無節制地超支。

（五）健全國有企業預算管理績效考核與反饋機制

預算管理績效考核能夠幫助國有企業對過去一個經營年度的預算管理工作進行全面細致的回顧與分析，總結經驗、吸取教訓，從而更好地指導下個經營年度的預算管理工作。因此，國有企業有必要建立健全預算管理績效考核與反饋機制，制定完善的預算管理績效考核指標體系，由預算管理委員會組織開展預算考核和評價工作。在前一個預算管理周期結束后，預算管理委員會組織預算考評工作小組考核與評價各個部門的預算績效。工作小組經過計算分析得出相應的考評結果數據，反饋給國有企業預算管理委員會和相關管理層。還要召開年度預算管理總結會議，深入分析預算執行情況與預算目標出現偏差的原因，針對性地提出解決措施，從而有效避免類似問題再次出現。以此不斷優化和完善國有企業的預算管理體系，在探索、反思、優化中不斷提升國有企業預算管理質量。

結語：

綜上所述，新時期國有企業面臨著嚴峻的市場競爭和內部改革壓力。在新經濟形勢下，國有企業需要主動革新內控管理觀念，引入和普及先進的預算管理理念，緊跟時代步伐，積極推動預算管理信息化建設，不斷完善國有企業預算管理制度。針對預算管理存在的問題，國有企業應當給予足夠重視，針對性地解決預算管理存在的意識、制度、流程和人才等問題，從而有效提升國有企業的預算管理效率與質量，切實有效發揮預算管理的作用，促進國有資產的保值增值與國有企業內控能力的提升。