政協協商成果采納落實反饋機制研究

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，明確提出“健全協商民主機制”，強調“完善協商成果采納、落實、反饋機制”。協商成果落實落地是科學決策、民主決策的重要環節，人民政協是專門協商機構，從機制上保障政協協商成果轉化為政策選項，轉化為社會各界的廣泛共識，對于把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能，具有重要意義。

一、完善政協協商成果采納、落實、反饋機制的必要性

習近平總書記強調，要從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。政協協商成果凝結著委員的智慧和心血，體現民愿、反映民意，直接關系著人民政協專門協商機構作用的發揮，關系著人民政協踐行全過程人民民主的實際效果。完善政協協商成果采納、落實、反饋機制，推動各環節工作有章可循，步入規范化運行軌道，具有重要意義。

一是提升協商民主實效的必然要求。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商成果就是眾人通過發揚民主、集思廣益，最后統一思想、達成共識的結果。協商成果被采納落實，對黨政決策產生實質性影響，實現科學決策、民主決策，是協商民主有效性的具體體現。完善協商成果采納、落實、反饋機制，從制度上保障協商成果有效落實落地，使協商切實起到發揚民主、增進共識、凝聚合力、優化決策、推動執行的多重效果，才能不斷提升協商民主實效，推進全過程人民民主，全面實現人民當家作主。

二是發揮專門協商機構作用的內在要求?！皩ｉT協商機構”是習近平總書記對人民政協作出的新的綜合性定位。充分發揮專門協商機構作用，全面釋放協商活力和潛能，一方面是要形成高質量的協商成果，并推動協商成果發揮作用，對黨政決策產生影響乃至直接納入政策文件；另一方面是強化協商功能，只有完善協商成果采納、落實、反饋機制，才能更好地發揮“在”政協協商的平臺作用，體現政協協商的獨特性。

三是人民政協“三化”建設的迫切要求。黨的二十大報告強調“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設”，黨的二十屆三中全會提出“健全協商民主機制”“完善協商民主體系”，就是要建立一套程序規范、結構完整、科學合理的協商民主制度體系，構建從協商活動組織安排到協商結果落實反饋的協商工作機制，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。協商成果采納、落實、反饋作為協商的最后環節，尤其需要從制度化、規范化、程序化上作出明確規定，通過系統有效的運行機制，形成閉環協商工作程序。這是決定協商價值和實效的關鍵。

二、影響政協協商成果采納、落實、反饋的主要因素

政協協商成果采納、落實、反饋受到很多因素的影響，主要包括協商成果質量、黨委政府重視程度以及承辦、督辦、考核等單位的工作力度等。

一是協商成果質量。協商過程的每一步都會影響其質量效果。協商議題的確定，是方向問題，是說得“準不準”的決定因素；調查研究的質量，是深度問題，是說得“對不對”的根本因素；協商成果的形成時間，是時效問題，是說得“好不好”的關鍵因素。協商成果最終獲得采納、落實并及時反饋，靠的就是說得準、說得對、說得好。歸根到底，質量是前提，是最基礎的影響因素。

二是黨委和政府的重視程度?！吨袊伯a黨政治協商工作條例》明確了地方黨委在政治協商工作中的主要職責，而且對“政治協商成果運用和反饋”作出“各級黨委應當重視協商意見研究辦理，可以結合實際建立健全政治協商成果運用和反饋制度，重要協商成果可以作為決策參考”的要求。各級黨委對協商民主建設的重視程度、對政協協商的重視程度，各級政府采納協商成果后的執行力度，直接影響協商成果的有效轉化落實。

三是承辦落實強度。承辦單位按照上級批示抓好貫徹落實，把吸納政協協商成果作為優化部門工作的主動行為，并加強與政協的溝通聯系，著重抓好落實反饋是影響協商成果有效轉化落實的直接因素。實際工作中，一些地方確實還存在承辦單位認識不到位，簡單把答復等同于落實的情況。

四是督辦考核力度。政協追蹤問效，是促進協商成果采納、落實、反饋的重要方面，是影響協商成果有效轉化落實的具體因素。一些政協組織還存在政協只負責協商，不注重采納的情況。同時，加強協調溝通，推動黨委、政府有關部門將政協協商成果轉化落實納入督查事項和考核體系的還不夠。

三、政協協商成果采納、落實、反饋機制的體系建構

完善政協協商成果采納、落實、反饋機制，需要在黨的領導下，政協與各方面共同努力，制定規則、理順程序，構建科學合理、標準規范、運行順暢的體系建構，推動政協協商轉化為國家治理效能。

一是質量評價機制。2019年全國政協制定《全國政協協商議政質量評價工作辦法》（試行），對雙周座談會、專題調研、提案、社情民意信息等工作質量進行了指標設置，探索建立協商議政質量體系。政協協商方式多種多樣，每種協商成果的形式、特點等都不相同，但其實效和影響，應該成為評價其質量的核心標準。同時需要細化具體指標，包括承辦單位、督查部門、考核部門的客觀評價以及群眾滿意度測評，特別是廣泛收集相關單位和界別群眾對協商成果實效的評價，努力構建全面科學客觀的質量評價機制。

二是領導閱批機制。黨政領導對政協報送的協商成果進行閱批，是采納、落實、反饋的第一步，因此建立規范的閱批機制尤為重要。一方面，政協要科學設置協商成果呈批程序和時限；另一方面，應建立分級分類閱批機制，黨政主要領導閱批政協全會、常委會會議協商的大會發言、建議案、調研報告，以及重要的提案和社情民意信息等協商成果；黨政分管領導閱批與其分管工作相關的政協協商成果等。此外，還應明確閱批辦理時限，協商成果時效性強的應及時批閱；批閱后黨委、政府辦公廳（室）聯系政協、督辦部門、承辦單位等，及時貫徹執行領導批閱意見也很重要。

三是承辦落實機制。承辦單位是政協協商成果采納、落實、反饋的主體。協商成果采納、落實、反饋的過程也是承辦單位解決工作難題的過程。承辦單位在接收到領導批示后，應第一時間研究部署落實方案和任務分工，明確落實要求、落實舉措、完成時限、具體分工以及責任人員等，抄送政協辦公廳（室）和督辦部門，并定期向批閱領導匯報落實情況。在落實過程中，要加強與政協辦公廳（室）、相關專委會以及相關政協委員的溝通聯系，共同協商解決落實過程中碰到的問題。

四是跟蹤督辦機制。建立強有力的跟蹤督辦機制，形成時時跟蹤、處處監督、事事求效的聯合跟蹤督辦格局，是政協協商成果有效轉化落實的重要保障。政協可以通過視察、調研、座談等方式，也可以通過開展專項民主監督，對承辦單位落實情況跟蹤督辦。黨委、政府督查部門將政協協商成果轉化落實作為重點督查事項，根據領導批示和時限要求定期或不定期進行督查。承辦單位結合政協和黨委政府督辦部門的督查安排，建立自檢自查機制，及時整改提高，增強工作主動性和積極性。

五是閉環反饋機制。承辦單位在制定承辦落實工作方案時，應明確辦理時限、反饋時間、反饋形式等內容，注重動態反饋和結果反饋相結合，協商成果辦理情況在規定時限內，以書面形式向政協反饋。督查部門適時以會議或者書面形式向政協反饋督辦落實情況，并對其進行通報。政協及時將辦理情況和結果反饋提出意見建議的相關委員或單位，建立健全多部門協調聯動的閉環反饋機制，形成政協協商成果轉化落實工作閉環。

六是追蹤問效機制。著眼于推動政協協商由“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉變，將協商成果轉化落實情況納入黨委政府考核評價體系，加強考核問效和考核結果運用，對采納、落實、反饋效果好的單位和人員進行表揚，對責任措施不落實的進行通報，激發調動各方的積極性、主動性和創造性。

七是宣傳推介機制。做好政協宣傳工作，培育協商文化、濃厚協商氛圍，是協商成果有效轉化落實的重要方面。應注重完善政協內部宣傳工作機制，形成協商成果落實到哪里，宣傳工作就跟進到哪里的良好局面。注重借用外力，積極與黨委宣傳部門、各類媒體溝通聯系，利用好報刊等傳統主流媒體，發揮好微信、網站、短視頻平臺等新媒體的作用，發出政協好聲音、展現政協好形象，營造全社會廣泛關注政協協商的濃厚氛圍，為政協協商成果有效轉化落實提供強大輿論支持。

四、完善政協協商成果采納、落實、反饋機制的措施保障

政協事業的蓬勃發展，政協工作的順利開展，政協協商成果有效轉化落實，都離不開黨的堅強領導、離不開政協委員履職盡責、離不開人民群眾的廣泛支持和參與。

一是加強黨的全面領導。這是政協開展一切工作的前提和保障。必須深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，黨委主要負責同志帶頭參加政協重要會議活動，帶頭做黨的統戰工作，帶頭廣交深交黨外朋友。充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的作用，認真落實人民政協理論進黨校（行政學院）等，幫助各級干部更好養成協商精神，培育協商文化，主動做好政協協商成果轉化落實工作。

二是深入推進委員隊伍建設。政協委員是協商主體，決定著協商成果的質量和水平，影響著協商成果的轉化落實。應持續加強委員學習培訓，著力提升政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。加強委員管理工作，把好委員入口關，完善委員評價和退出機制。加強反映社情民意信息、聯系群眾、服務人民機制建設，引導委員走好有政協特色的新時代黨的群眾路線。

三是深耕富有政協特色的協商文化。政協協商文化是人民政協具有生命力、凝聚力和創造力的重要動力源，是人民政協制度軟實力的重要表現形式。應積極邀請社會各界群眾參與各類協商活動，以政協協商成果展示為著力點，讓更多群眾了解政協協商民主，為政協協商成果有效轉化落實奠定深厚的群眾基礎。