國有企業參股股權管理存在問題及解決對策

摘 要：國有企業參股股權管理作為一種重要的經濟體制改革方式，在我國經濟發展中發揮著重要作用。然而，當前在國有企業參股股權管理中存在一系列問題。基于此，本文通過闡述國有參股企業來源和國有企業參股股權管理的重要性，探討了當前國有企業參股股權管理存在的主要問題，并提出了一些有效對策，以期為改進國有企業參股股權管理提供參考。

關鍵詞：國有企業；參股股權管理；對策

國有企業是國家經濟的支柱力量，其參股股權管理關系到國家經濟的健康發展。隨著改革開放的深入推進，國有企業參股股權成為推動企業改革和發展的一種方式。然而，在實踐中，國有企業參股股權管理仍存在一系列問題，影響了其發展效益。因此，加強國有企業參股股權管理，提高其管理水平，具有重要的現實意義。

一、國有參股企業來源

國有參股企業的來源根植于我國深化改革開放的歷史進程。自1978年改革開放以來，中國經濟逐步擺脫封閉與計劃經濟體制的桎梏，開始注重引入市場機制和社會資本，以提升企業效益和推動經濟發展。國有企業參股的模式應運而生，作為國家經濟體制改革的一部分，為企業發展注入了新動力。

首先，國有企業參股的來源可以追溯到國家對國有資本的深度改革。在改革初期，國有企業在生產經營中面臨諸多問題，如效益低下、資源配置不靈活等。為解決這些問題，國家開始嘗試引入外部資本，通過參股的方式，實現企業資產多元化配置，提高效益和競爭力。

其次，國有企業參股的來源還包括對特定行業、領域的改革探索。在特定行業領域，為了促進競爭、優化產業結構，國家鼓勵國有企業與其他企業共同投資、參股，實現資源共享、優勢互補。這種參股模式在一些戰略性新興產業和高技術領域得到廣泛應用，推動了相關行業的創新與發展。

最后，國有企業參股的來源還與國際化發展戰略密切相關。為適應全球經濟發展趨勢，我國鼓勵國有企業與國際企業開展合資合作，共同投資，實現資源共享、風險共擔。這不僅有助于我國企業走出去，還能夠吸引外部先進技術和管理經驗，促進我國企業的國際競爭力提升。

綜合而言，國有參股企業的來源是我國深化改革開放、引入市場機制的必然產物。通過參股，國有企業得以充分利用外部資本、經驗和市場機制，實現了在市場競爭中更加靈活、高效地運營，推動了我國經濟快速發展。這一模式的實施既反映了國家對市場經濟的積極擁抱，也在一定程度上解決了國有企業在改革初期面臨的一系列問題。

二、國有企業參股股權管理的重要性

國有企業參股股權管理在中國的經濟體制改革中扮演著至關重要的角色。首先，通過參股股權管理，國有企業得以引入社會資本，實現多元化的所有制結構，從而豐富了企業的經濟實力和資源來源。這為企業提供了更加靈活和廣泛的融資渠道，有助于提高企業的資本運作能力，推動企業加速發展。

其次，國有企業參股股權管理有助于優化產業結構。通過與其他企業合作共贏，國有企業能夠實現資源共享、優勢互補，提高整體生產效率。這對促進產業升級、優化資源配置具有積極意義，推動了國有企業由傳統產業向高附加值、高技術領域邁進的轉型。

最后，參股股權管理還能夠促進企業創新。通過與其他企業的合作，國有企業能夠分享創新成果、融合先進技術，加速自身創新步伐。這種協同創新的模式有助于提高我國企業在國際市場上的競爭力，推動科技創新成果快速轉化。

在國際化發展方面，國有企業參股股權管理也發揮了重要作用。通過與國際企業的合資合作，我國國有企業能夠走出國門，參與全球產業鏈，提高在國際市場上的話語權。這種國際化的發展戰略不僅有助于我國企業在全球范圍內分享資源和市場，也對提升國家整體經濟實力起到了積極推動作用。

綜合而言，國有企業參股股權管理的重要性體現在多個方面，包括引入社會資本、優化產業結構、促進企業創新和推動國際化發展。這一管理模式不僅有助于提高國有企業的經營效益，也為我國經濟的全面發展提供了有力支持。在推動市場化、國際化的同時，也促進了我國企業自身的轉型升級和持續創新。

三、當前國有企業參股股權管理存在的主要問題

1.對參股企業缺乏意識管理

在當前國有企業參股股權管理中，對參股企業缺乏意識管理是一個顯著的問題。這一現象主要體現在國有企業在參股企業中未能充分認識到作為投資方和股東的責任，缺乏對參股企業的有效管理和監督。首先，由于國有企業可能參與多個企業的投資，管理層面常常出現分散和模糊，導致對每個參股企業的監管難以形成全面而有力的覆蓋。這使一些參股企業在經營管理中較獨立，國有企業在其內部管理方面缺乏有效的指導和監督。

其次，對參股企業缺乏意識管理也表現在國有企業在戰略決策和資源配置方面未能充分發揮投資主體的作用。國有企業在參股企業中往往只關注其自身狹義的經濟利益，而忽視了對參股企業整體戰略的引導和協調。這可能導致參股企業的戰略方向與國有企業整體戰略不協調，影響了國有企業對參股企業的戰略規劃和資源的優化配置。

最后，對參股企業缺乏意識管理還體現在國有企業在人才培養和技術轉移方面的不足。國有企業在參股企業中未能充分挖掘和培養人才，也未能有效推動技術創新和經驗共享。這阻礙了國有企業在參股企業中發揮引領和支持的作用，影響了參股企業的長期可持續發展。

2.退出股權時存在很大阻力

在國有企業參股股權管理中，一個顯著的問題是，當需要退出股權時，常面臨巨大的阻力。這一阻力主要源于多方面因素，制約了國有企業在參股企業中進行股權退出的順暢進行。首先，由于國有企業作為股東在參股企業中具有一定的話語權和影響力，退出股權可能導致權力的減弱，因而管理層可能對退出提出異議。這涉及國有企業領導層的利益關系和權力爭奪，使退出股權變得極為復雜。

其次，退出股權時還可能面臨法律合同的制約。合同中可能存在對退出條件的模糊規定，或者約定了較嚴苛的退出條件，使國有企業在股權退出時需要面對法律責任和賠償等問題。這使退出股權變得復雜困難，也加大了退出成本。

最后，退出股權還涉及與其他股東的談判與協商。其他股東可能擔心退出對企業穩定經營的影響，或者出于自身利益考慮，不愿同意國有企業的退出計劃。這種協商過程可能需要耗費大量時間和精力，增加了股權退出的不確定性。

3.監管手段較為落后、單一

監管手段滯后和單一是當前國有企業參股股權管理中亟需解決的問題之一。首先，監管手段的滯后，表現在監管機構對新興市場和金融工具的監管技術水平相對滯后。隨著金融市場不斷創新和發展，一些涉及新型投資和融資工具的企業參股活動可能涉及監管體系未能充分覆蓋的領域，導致監管機構在監管這些新領域時手段相對滯后，難以及時發現和應對潛在風險。

其次，監管手段的單一性也給國有企業參股股權管理帶來了挑戰。傳統的監管手段主要以審計、檢查和處罰為主，缺乏多元化的監管手段。這樣的單一性可能使監管機構在應對不同類型企業參股活動時，難以靈活調整監管手段，導致監管措施的單一性和僵化性。

最后，監管手段單一還體現在對信息技術的應用不足。隨著信息時代的到來，大數據、人工智能等技術的發展為監管提供了更多可能性，但監管機構對這些新技術的應用相對滯后，難以發揮其在風險監測、數據分析等方面的潛在作用，進而難以實現對參股企業的精準監管，和難以全面了解企業的經營狀況和風險情況。

4.信息不對稱

信息不對稱是當前國有企業參股股權管理面臨的一項重要問題，其核心在于各方在參股企業中獲取和掌握的信息存在差異，導致信息不平衡。首先，信息不對稱使在參股企業的決策過程中，一些關鍵信息可能未能被充分共享，影響了各方對企業整體狀況的準確認知。這可能包括財務狀況、戰略規劃、經營計劃等方面的信息，缺乏全面了解可能導致投資方在決策制定和資源配置上存在的盲點。

其次，信息不對稱可能引發合作方之間的不信任。由于一方對企業的運營狀況了解不足，難以判斷合作方的真實意圖，可能會產生猜疑和擔憂。這樣的不信任關系會阻礙合作方之間的信息共享，使合作關系更加復雜，難以形成良性循環。

最后，信息不對稱也增加了市場風險。如果一方在參股企業中獲取了更全面的信息，而另一方未能獲得同等級別的信息，那么在市場競爭中，信息不對稱可能導致一方處于劣勢地位，影響其在市場中的決策和競爭力。

5.股權管理較為片面化

在國有企業參股股權管理中，存在股權管理較片面化的問題，表現在過度關注股權比例和財務利益，而忽視了對企業戰略、治理和可持續發展等方面的全面管理。首先，過度關注股權比例導致了對企業治理結構的忽視。國有企業在參股企業中，往往過于注重持有的股權比例，將其作為主要的權力和控制手段，而忽略了對企業治理結構的全面考慮。這可能導致企業治理結構的不合理和不健康，進而影響企業內部的管理效能和決策效率。

其次，過度關注財務利益可能削弱了對戰略規劃和長期發展的關注。在追求財務回報的同時，國有企業有時傾向于將企業參股視為短期的投資行為，過分強調短期收益，而忽略了對企業戰略方向、市場變化和長遠發展的關切。這使企業在參股企業中可能缺乏更戰略性的眼光，影響了對未來市場的應變能力。

最后，片面關注股權可能導致對企業經營管理的局限性。如果國有企業過度強調持股比例，而忽視對企業內部運營的監督和引導，可能使企業在戰略執行和運營管理方面存在薄弱之處。這可能表現為對參股企業經營決策的過度干預或者過分依賴企業自主經營，都有可能影響企業的長期穩定發展。

四、國有企業強化參股股權管理的有效對策

1.加強對參股企業的整體把控

為解決國有企業參股股權管理中存在的問題，首要之策是加強對參股企業的整體把控，這涉及國有企業在參股企業中發揮股東角色的能力和責任。首先，國有企業需要建立健全的管理體系，明確各級管理層在參股企業中的責任和權利，以提高對企業的監督效果。這包括明確參股企業的戰略規劃、經營計劃和財務狀況等方面的監管職責，確保國有企業在參股企業中能夠對重要決策進行有效引導和監督。

其次，國有企業需要在戰略規劃方面更積極地參與。這包括與參股企業共同制定戰略方向，明確發展目標，確保企業的戰略規劃與國有企業整體戰略協調一致。通過建立戰略協同機制，國有企業能夠更好地引導參股企業的發展方向，提高整體協同效益。

最后，國有企業還應注重與參股企業之間的信息共享與溝通。建立透明、及時的信息披露機制，確保各方在企業經營、財務等關鍵領域能夠獲取準確、全面的信息。通過信息共享，國有企業可以更全面地了解參股企業的狀況，有助于制定更科學和有效的管理策略。

為進一步加強對參股企業的整體把控，國有企業還應強調人才培養和技術共享。通過引進先進管理經驗和高層次人才，提升參股企業的管理水平，確保其在市場競爭中具備競爭力。同時，促進技術共享，推動參股企業與國有企業在創新領域的合作，以實現技術的共同進步。

通過以上措施，國有企業能夠更全面地參與參股企業的管理，確保對企業的監管覆蓋各個方面，有助于解決在參股股權管理中可能出現的問題，推動參股企業可持續發展。這樣的整體把控不僅有助于提高企業的整體效益，也有助于強化國有企業在參股企業中的角色和影響力。

2.在參股協議中明確股權退出的條件和機制

為有效解決國有企業參股股權管理中的問題，特別是在股權退出方面，重要的舉措之一是在參股協議中明確股權退出的條件和機制。首先，應該明確退出條件，明確在什么情況下可以進行股權退出。這包括但不限于企業經營不善、財務狀況惡化、市場競爭逐漸失利等情形。通過明確條件，可以使股權退出更具可操作性和合理性，避免過于主觀的決策，確保退出的依據和合法性。

其次，要建立完善的退出機制，明確退出的程序和步驟。這涉及合同層面的設計，確保在退出過程中各方的權益得到保護，減少潛在的法律糾紛。通過規定退出的程序，包括通知期限、協商程序、評估方法等，可以使退出過程更有序和合理，減少不確定性。

再次，應明確退出后的相關責任和義務，包括但不限于退出后的非競爭協議、保密協議等。這有助于降低退出過程中的法律風險，確保各方退出后不會對企業造成額外的負擔和壓力。

最后，退出機制還應充分考慮市場的變化和未來的發展方向。在協議中可以規定靈活的退出條件，以適應不同市場環境和企業發展階段。這種靈活性有助于保障國有企業在退出時能夠更好地應對市場變化，使退出更順利和及時。

在明確股權退出的條件和機制時，需要各方在平等協商的基礎上達成一致，確保協議的公正性和合法性。通過建立健全的股權退出機制，國有企業可以更有序、穩妥地處理參股企業的股權關系，提高參股股權管理的透明度和穩定性。這不僅有助于國有企業優化資產配置，還有助于提升國有企業在參股企業中的整體管理水平。

3.及時更新監管手段

為解決國有企業參股股權管理中監管手段滯后的問題，迫切需要及時更新監管手段，以適應不斷變化的市場環境和企業經營模式。首先，監管機構應關注新興市場和金融工具的發展趨勢，更新監管手段以適應新的投資形式和融資工具。這包括但不限于對新型企業、數字化經濟監管體系的建設，以確保監管機構在面對新領域的企業參股時，能夠做出準確而及時的判斷。

其次，監管手段多元化是解決單一性問題的重要路徑。傳統的監管手段主要以審計、檢查和處罰為主，但這些手段在面對日益復雜的企業經營和金融活動時顯得單一而不足。應當通過引入更先進的監管技術，如大數據分析、人工智能等，以提高監管的全面性和精準性。這可以幫助監管機構更好地識別潛在風險、發現異常經營行為，加強對參股企業的有效監管。

再次，強調信息技術的應用是解決監管手段滯后問題的一項關鍵。監管機構應積極借助信息技術的優勢，建立更加高效和智能的監管體系。通過建設智能監測系統、數字化風險評估工具等，監管機構可以更全面地了解參股企業的運營情況和風險狀況，及時發現問題，提高監管的敏感性和準確性。

最后，要加強監管人才隊伍的建設，提高監管機構的專業水平。培養一支熟悉新興產業、了解市場變化、具備信息技術背景的監管人才隊伍，有助于提升監管機構對不同企業形態的監管水平。同時，建立監管人員培訓機制，及時更新他們的專業知識，以適應快速變化的市場和企業環境。

通過這些舉措，可以加強監管機構對國有企業參股股權的管理，提高監管水平，更好地適應復雜多變的市場情況，確保國有企業參股股權管理更規范、有序和有效。這不僅有助于保障國有資產安全，也有助于促進參股企業健康發展。

4.建立更加透明和開放的信息共享機制

為解決信息不對稱問題，特別是在國有企業參股股權管理中，建立更加透明和開放的信息共享機制至關重要。首先，國有企業應在參股協議中規定明確的信息披露義務，要求參股企業及時向國有企業提供全面、準確的企業信息。這包括財務報表、經營計劃、戰略規劃等關鍵信息，以確保國有企業充分了解參股企業的狀況。

其次，應通過建立信息平臺，實現及時、準確、安全地共享企業的關鍵信息。這種信息平臺可以采用先進的信息技術手段，包括大數據、云計算等，以確保信息的及時傳遞和準確匯總。通過信息平臺，國有企業和參股企業可以更方便地實現信息共享，有助于減少信息傳遞的滯后和失真。

再次，建立定期的信息披露機制，對外公開企業的關鍵信息，以增強透明度。這可以通過企業網站、年度報告等形式實現，使股東、投資者等各方能夠更全面了解企業的狀況。透明度的提高有助于建立各方之間的信任，降低信息不對稱可能引發的合作障礙。

最后，國有企業和參股企業之間還可以建立雙向信息溝通機制，加強合作方之間的互動。通過定期的會議、工作坊等形式，各方可以面對面地交流信息、討論問題，加深對彼此需求和期望的理解。這種溝通機制有助于建立更緊密的合作關系，有助于國有企業更好地發揮參股企業的引領和支持作用。

通過建立更加透明和開放的信息共享機制，可以有效減少信息不對稱問題，提高國有企業在參股股權管理中的決策水平和監管水平。這有助于確保參股企業與國有企業的合作更順暢，共同實現長期的戰略發展目標。

5.實施全面的參股股權管理

為解決國有企業參股股權管理中股權管理較片面化的問題，必須實施全面參股股權管理，從整體戰略、治理結構、業務發展等多個方面進行有效引導和監管。首先，國有企業應制定明確的參股戰略，明晰在參股企業中的定位和發展目標。通過制定明確的參股戰略，國有企業能夠更好地引導參股企業的經營方向，確保其與國有企業整體發展戰略協調一致，避免過分關注股權比例而忽視戰略方向。

其次，全面參股股權管理需要加強對治理結構的引導。國有企業在參股企業中應積極參與治理結構的設計和完善，建立健全的治理機制，包括董事會的組成、決策程序、監事會等治理機構的建設，以確保企業內部治理結構的科學合理，提高治理效能。

再次，全面參股股權管理需要更加注重與參股企業的戰略協同。國有企業應該積極參與參股企業的戰略規劃，推動雙方在產品、市場、技術等方面的深度合作，形成合力，實現戰略協同效應。這有助于提高企業整體競爭力，共同應對市場變化和挑戰。

為進一步全面參股股權管理，國有企業還需關注與參股企業之間的文化融合。通過文化融合，可以增進企業之間的共識和團隊合作，提高管理效率。國有企業可以在參股企業中推行與自身企業文化契合的管理理念，引導參股企業在文化層面與國有企業形成有機融合。

最后，全面參股股權管理還需要強調風險管理。國有企業在參股企業中應加強對各類風險的評估和防范，包括市場風險、經營風險、法律風險等。通過建立完善的風險管理體系，國有企業能夠更全面地了解和應對參股企業面臨的各類風險，提高對企業的整體把控水平。

通過以上措施，國有企業能夠實施全面地參股股權管理，強化對參股企業的引導和監管，推動企業健康發展，確保參股股權管理更全面、協調和高效。這有助于提升國有企業在參股企業中的角色和影響力，實現參股企業與國有企業共同繁榮。

五、結語

在全球經濟競爭激烈的背景下，國有企業參股股權管理的成功與否將直接影響到企業的可持續發展與國家經濟的整體競爭力。因此，我們期待在全體相關利益方的共同努力下，國有企業能夠更加精細、科學地進行參股股權管理，實現國有資產的保值、增值，推動經濟健康發展。這不僅是企業的責任，更是對國家經濟繁榮的積極貢獻。

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作者簡介：蘇醒（1990— ），男，漢族，河北秦皇島人，碩士，河北港口集團有限公司西港產業園分公司，經濟師，研究方向：企業管理。