黃河流域中上游地區荒漠化防治現狀與治理對策

摘要生態修復是實現生態文明的有效途徑。文章以黃河流域中上游地區為研究對象，對其生態修復已經取得的成果和目前依然存在的問題進行梳理，提出相應的解決對策。通過文獻整理對黃河流域中上游地區生態系統修復進行討論和總結，以期為提高荒漠化治理成效、鞏固生態治理效果提供參考。

關鍵詞黃河流域中上游；荒漠化防治；對策與建議

中圖分類號：Q945；S728文獻標識碼：Adoi：10.13601/j.issn.1005-5215.2024.05.019

1荒漠化現狀

黃河中上游流域包括黃河流經的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等省（區），涵蓋上游三江源和甘南高原等水源涵養區，有“中華水塔”之稱，是我國南北氣候分界線，是瀾滄江、黃河和長江的發源地，是全球范圍內大江大河、凍土、冰川、雪山和高原生物多樣性最集中的地區之一[1]。同時也是全國水土流失最嚴重的地區。中游渭河、延河、無定河等水土保持區跨越了黃河重點生態區和青藏高原生態屏障區[2]，包括北方防沙帶、黃土高原、青藏高原等生態屏障，是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和發源地。加快黃河流域中上游地區生態保護對維護國家生態安全、促進生態文明建設具有重要意義。

據中國水土保持公報數據顯示，截至2020年，陜甘寧青新五省（區）水土流失面積126.33萬km2，較2003年減少38.20萬km2，有國家級自然保護區78個。在阿拉善盟荒漠區，截至2021年，累計治理荒漠化土地5.96萬km2，有效遏制了騰格里和烏蘭布和沙漠前侵。黃河中游和上游植被顯著改善的區域分別約占32.1%和17.6%，2000—2018年生態質量改善的區域占流域面積的77%，主要產沙區林草梯田覆蓋率由1978年的18%提高至2018年的61%。2015—2019年黃河流域大氣PM2.5和PM10平均濃度分別下降了29.2%和29.6%，2019年空氣質量優良的天數占76.5%。2000—2020年中游地區城鎮擴張變化率高達76.2%[3]。

黃河流域上中游地區水資源只占全國水資源總量的2.5%，農業灌溉用水占了總用水量的67.5%[4]。其中，2018年黃河流域九省（區）中，寧夏的農業用水量占比最高，為85.6%，流域可用水量已接近極限；2019年取水量高達5.56×1010 m3，地表水資源開發利用率為80.2%，位居首位，部分地區淺層地下水開采量已占可開采量的80%以上[5]。蘭州以上河段流量約占黃河天然徑流量的60%，而居民、耕地、礦產、能源等卻集中分布在下游地區，總體水質狀況以輕度污染為主。工業用水總量不足、時空分布不平衡、用水方式粗放、資源型污染產業占比較高等是黃河流域生態保護和高質量發展的重要制約因素。

2生態建設與修復面臨的主要問題

2.1生態退化嚴重，整體治理與統籌管理有待完善

據統計，2017年黃河上游地區甘肅、青海、寧夏、四川和內蒙古天然草原超載率均在10%以上，退化率達60%～90%。過度放牧導致的草場退化率約為64.5%[6]，有50%以上的生態功能區缺乏資金投入，人口密度較大的區域仍然存在邊治理邊破壞、毀林毀草、開荒種糧等情況。騰格里東部、烏蘭布和、賀蘭山西麓沙漠化擴張趨勢明顯，河套平原水質惡化、濕地退化、土壤鹽漬化問題突出[1]。黃土丘陵區水土流失嚴重，水資源涵養調蓄能力較弱，流域生態系統治理不足，重要生態系統的保護有待統籌管理。部分區域大規模節水灌溉導致植被退化嚴重，生物多樣性減少。生態修復總體明顯呈現分散化、破碎化與低效化特征，生態系統“局部好轉、整體退化”的態勢還未有效遏制[1]，“沙進人退、沙退人進”現象將長期共存。

2.2生態系統總體脆弱，生態遺留問題多

黃河中上游地區沙源多、危害大、治理難、治理成本高現象依然嚴重。林草資源總量不足、質量不高，生態破壞損失遠高于生態保護支出[7]，資源型缺水問題嚴峻。人工林建設任務與結構單一，生態治理缺乏系統性，灌溉量不精準。造林密度過大，片面追求覆蓋率，林地功能有待提高。園林樹種占比較大，維護成本過高，后續管護困難，生態建設與鄉村產業振興矛盾突出。土壤旱化嚴重，以水定綠理念有待深入。高寒草甸草地、林地退化、老化嚴重，防護功能衰退，局部地區風蝕、鹽漬化依然嚴重。優勢植物資源開發技術落后，除草方格治沙外，更先進、高效的取代技術匱乏，機械化水平整體落后。沙區新型沙、光、風、能等物質化、經濟化、產業化技術缺乏系統性、前瞻性研究。沙產業開發技術滯后，治沙難度日益加大。葡萄防護林應因林施策，局地晚霜危害嚴重，農機化水平及“雙減”措施有待提高。以政府投入為主的生態保護機制需多元化，生態經濟兼顧技術匱乏，生態產品價值實現途徑缺乏，碳匯、綠色能源等社會資本投入機制尚需完善。

2.3高質量發展協同體系尚未形成

低端、傳統、資源型和勞動密集型產業占比較高，高端、高附加值、戰略性新型和資本科技密集型產業較少等問題突出，產業轉型升級較困難[1]。基礎研究薄弱，不能很好支撐中阿、“一帶一路”等國際合作需求。科技創新合作不強、勢力不均、競爭力較弱，各城市內、城市間、城市群、產業群間未能形成合理的分工集群，難以協同聯動發展。發達、欠發達與貧困地區并存，城鄉、產業發展差距明顯。科研與生產需求結合不緊密，專業人才缺乏，支撐產業技術有限，缺乏拳頭型產品、企業和產業。

3生態保護和荒漠化防治對策與建議

3.1堅持“生態優先、久久為功”發展戰略，科學綠化國土

嚴格落實自然保護區和環境保護等方面的相關管理辦法。加快實施三北防護林工程建設、沙化土地封育治理工程、退化林地功能提升工程。堅持把生態建設與精準扶貧相結合，發展低碳工業，落實生態保護補償制度，差別化修復不同生態系統。加強防沙治沙基礎研究和應用，嚴控沙源，減少泥沙流入黃河，遏制巴丹吉林、騰格里沙漠合攏之勢[8]。加強城鎮生活及農業面源污染治理，探索實行垃圾分類回收、計價收費機制。做好禽畜廢棄物無害化處理，嚴控農藥施用。系統開展化肥、農藥、除草劑施用對土壤微生物及土壤退化的影響研究，加強飛機噴灑農藥對生物多樣性的監控。

依照“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，牢牢抓住資金管理 “牛鼻子”，培養社會專業造林人力資源，全面提升造林質量。重點解決“哪里造”“造什么”“怎么造”“怎么管”關鍵問題。充分考慮水資源的承載力和時空分布差異，堅持以水定綠，宜綠則綠、宜飛則飛、宜封則封、宜荒則荒、宜沙則沙，科學恢復林草植被[9]，改變治沙就是種樹的傳統認知，重點治理片狀沙源地、破碎裸露沙源地，減少沙地翻耕和農田裸露越冬，打好近源沙塵殲滅戰，做好城鎮揚塵和楊柳飛絮根治防控。形成空間區劃精準、喬灌草配置合理、灌溉精準、鄉土樹草種選擇科學、退化林修復及時的科學綠化體系。優選應用抗逆性強的鄉土植物，加大優良品種選育，建立專用采種基地、種質資源圃，慎用外來物種。依照訂單按需定苗、就近育苗，化解苗木過剩矛盾，推動鄉村振興，實現生態保護與增收雙贏，為國土綠化提供持續動力。

3.2堅持適度治理、適度利用

堅持以自然修復為主，人工干預為輔，以鄉土灌草為主，適度點綴功能喬木。加強黃河上游地區生態保護修復，因地制宜地開展梁、塬、溝、坡綜合治理，提高上游地區水源涵養功能[1]。將生態極敏感脆弱區域和生態功能極重要區域劃入生態保護紅線監管[10]。配套建立土地、空氣等重要生態系統“紅線”制度，謹慎開荒。大力提倡退化草地自然封育、劃破草皮撫育技術；探索季節性放牧、劃區輪牧等模式，提高草原利用率，實現生態經濟兼顧；灌區營建和更新完備的疏透型防護林網，系統深入建設賀蘭山葡萄基地風蝕防護體系；繼續將嚴重風蝕水蝕農田納入退耕還林還草工程，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。認真推進坡耕地綜合整治、病險淤地壩除險加固、塬面保護，加強多沙粗沙區域水土流失綜合防治[11]。劃定城鎮開發邊界，框定總量，科學留白，防止城鎮無序蔓延[12]。

3.3把水資源作為國家戰略，實施水資源“紅線”制度

加快推進大柳樹工程、南水北調西線工程建設[13]，統籌利用水資源，監管水環境，推動流域內水資源使用時空均衡與科學調度。實施水資源“紅線”制度，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。制定黃河流域《水法》《水土保持法》《水井控制法》等，加強水資源立法管理，嚴格控制地下水過量開采。制定不同的灌水標準和收費額度，對于超標用水實行高價水費，抑制不合理用水需求。建立城市居民飲用水與中水雙供水系統，加大中水資源利用，解決綠化、建筑、消防等需求，充分發揮濕地水系和城市綠地、建筑、道路等對雨水吸納蓄滲和緩沖功能，試點推廣 “海綿城市”、集雨回流城市建設[14]。

以水資源為剛需，研究不同造林區的適宜密度、混交模式。在年降水量200 mm以下區域以自然封育為主，必要時可結合灌木造林與工程措施相結合進行治沙；200～400 mm區域以自然封育和灌木造林為主；400 mm及以上區域結合封育，開展喬、灌、草人工造林修復。適度發展沙區鄉土優勢經濟作物，實施低效林改造、雨季搶墑造林、低密度造林，探索機械化造林技術、免灌溉造林種草低成本維護技術、可降解材料限域根灌、人工智能造林等新應用技術。建設以喬灌草混交、功能多樣、系統穩定的生態系統。科學設定植被恢復密度與工程規模，平衡區域水源涵養與水資源供給功能。探索緩施肥、根灌、滲灌、微潤灌、水肥一體化等新技術。做好灌區退水控污和湖體內源減污，恢復湖體生物多樣性[1]。落實中水回收利用、雨水集流、咸水淡化等“邊緣水”工程，滿足農業灌溉、城市綠化、生活和工業生產需要。挖掘農業、工業和生活全方位、全過程節水潛力，打好農業增效、工業減排、城鎮降耗深度節水攻堅戰。

3.4因地制宜發展黃河中上游全域旅游，推動生態優勢與產業互融

充分挖掘流域內山川河沙林等自然景觀、紅色革命精神文化與民族特色產業，將黃河中上游少數民族文化多樣性與原真性納入生態保護范圍，加大流域內長城、革命遺址等文物保護力度，以“不到長城非好漢”“金沙灘Wingdings^B@

山海情”“清平樂·六盤山”、“長征永遠在路上”“圣地延安”等為主題，探索開發紅色研學游、葡萄酒莊游、探險游、健身游、親子游、光伏風電游、郊區露營游、農家樂休閑游等全域旅游新模式，保護傳統文化，開放更多城市公共綠地資源，著重發展智慧創意、共享定制、休閑康養、采摘垂釣、森林旅游等綜合產業鏈，深入發掘黃河文化蘊含的時代價值，構建生態美、產業優、百姓富的多贏全域旅游模式，大力宣傳和保護黃河文化、窯洞文化、原生態文化。推進縣域經濟生態綠色轉型，培植循環農業，探索生態惠民與產業富民融合發展的鄉村振興新模式，緩解就業壓力。

3.5打好鹽堿地治理攻堅戰，緩解土地緊缺矛盾

黃河中上游陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古5省（區），以及新疆維吾爾自治區有占全國70％的鹽堿地。改良鹽堿地對擴充耕地、落實生態戰略、維護社會穩定、保障國家糧食安全均具有深遠的社會影響。緊扣黃河流域鹽堿地治理重大生態問題和人畜爭地、人地矛盾日益突出等問題對產業發展的技術需求，以“原土+原水＋生物仿野生”治理措施為主導思想，因地制宜開展物理工程排灌、化學與生物改良相結合的鹽堿地治理，開展不同類型鹽堿地適應性種植研究，建立引種資源圃，篩選一批高效改土、生態經濟價值兼顧的優異耐鹽植物資源并示范應用，使其去鹽最大化，效益最佳化，實現從治理到適應的根本轉變。

3.6全面落實生物保護和野生種業“芯片”保護利用工作

在糧食主產區借助秋季農田大整治，建設大網格高標準自動化灌溉農田，科學化解農村土地流轉與農業機械化矛盾。繼續深入推進育種專項工程實施和退林還耕政策落實，加速打造種質擴繁基地、特色有機農畜產品生產基地、國家級糧食生產基地，夯實國家糧食安全基礎[15]。實現“藏糧于地”“藏糧于技”，保證區域內糧食安全。探索推行一年兩熟制，開展綠色循環、共享定制、智慧休閑等高效農業示范。因地制宜積極發展枸杞（Lycium chinense）、蘋果（Malus pumila）、紅棗（Ziziphus jujuba）、山杏（Armeniaca sibirica）、榛子（Corylus heterophylla）、木本油料和金銀花（Lonicera japonica）等特色經濟林產業。開展流域內動物、植物和大型真菌類等生物多樣性本底調查，編制紅色保護名錄與紅皮書[16]。

樹立大食物觀，大力發展林下、四旁、濕地等非常規農田綠色食物，拓展綠色鄉土植物資源渠道，構建多元化食物供給體系。以植物園、種質資源庫、動物園、野生動物救護繁育基地等多種遷地保護形式，建設一批農業野生動植物原生境保護區，注重特色野生動植物種質資源庫建設及其收集、保存、循環保新。建設沙生、旱生、鹽生、藥用、觀賞、瀕危、野生蔬菜等為主題的引種馴化種質資源圃。嚴厲打擊蝎子、麻黃（Ephedra sinica）等野生動植物非法盜采、種植、販運、加工等產業鏈條。加強對小麥（Triticumaestivum）、枸杞、酸棗（Ziziphus jujuba var. spinosa）、大豆（Glycine max ）、胡麻（Linum usitatissimum）等農林作物近緣種，以及麻黃、甘草（Glycyrrhiza uralensis）、苦豆子（Sophora alopecuroides）、銀柴胡（Stellaria dichotoma var. lanceolata）和桃兒七（Sinopodophyllum hexandrum）等特色中藥資源近自然封育保護，嚴禁在保護區域內造林、種草、放牧、耕作、旅游等人為無序擾動。

3.7建立覆蓋全流域的生態監測評估體系，發揮植物固碳增匯潛能

建立覆蓋黃河流域全系統的環境質量監測網，科學核算西北地區生態產品價值，建立有效的數據共享機制，探索建立生態補償、轉移支付及利益分享的政策機制，探索區域間、流域間“碳匯交易”“水權交易”等市場化生態補償標準模式，提高監測的準確性和時效性[17]。定期開展黃河流域環境執法，建立流域互助的突發環境污染事件應急聯動機制。加快形成節約資源和保護環境的空間格局、生產方式和產業結構，注重運用市場經濟手段培育綠色低碳循環經濟體系，建立綠色核算體系，樹立全民環保意識，引導公民綠色消費。深入推進黃河流域北方城市清潔采暖、計熱收費、建筑用能清潔改造。完善綠色低碳出行、智慧運輸、共享交通和新能源基礎設施建設。加強國家及省部級重點實驗室（工程中心）、特色野生植物及農作物種質資源庫、生態定位站、科技示范基地等基礎條件建設，建立適合不同區域的生態修復體系。

開展黃河流域主要生態系統碳匯計量核算與固碳、增匯減排機制研究。建立生態產品補償機制和多元化生態投入機制。長期全面系統開展外來物種入侵和防治機制研究；同步開展鼠蟲病害防治；開展光伏風電建設對生物多樣性、鳥類等環境影響評價研究，為流域內生物多樣性的保護提供重要參考。充分認識生物多樣性在固碳增匯、緩解氣候變化等方面的巨大潛能，提升“林—灌—草”復合碳匯潛力。通過市場交易、金融稅費、轉移支付等手段完善國內外、東西部聯動生態產品有償使用制度。完善政府主導、企業主體、市場激勵、社會參與的生態投入和可持續的生物多樣性保護機制。

3.8深化對外合作，統籌落實人類命運共同體理念

在做好國內交流合作的同時，借助中阿交流平臺，加強中阿、中哈，特別是中蒙等國際生態保護合作治理機制，深化與中亞國家生態監測、鹽漬化治理、現代節水農業的協作，加強同“一帶一路”國家技術、人才、資金、項目合作，共同打造綠色“絲綢之路經濟帶”。從系統性全局出發，以生態保護“一盤棋”“一本賬”，推動建立多省聯動機制，探索解決生態治理修復、水資源開發利用等跨區域、跨流域、跨行業生態補償和利益沖突等問題。提高全民綠色低碳生態保護科普認知水平，構建生態保護命運共同體機制，實現黃河流域高質量協同發展。

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