淺談我國新能源法實施情況與不足

煤炭、石油等化石能源一直占據我國能源消費的主要部分，這不僅帶來了嚴重的環境問題，長遠來看也會影響經濟的健康平穩發展。所以我國一直在積極推動能源改革，通過一系列的政策助力可再生能源產業的發展。在2006年初，我國第一部《可再生能源法》生效，標志著我國為了減少污染；保護公民與環境健康；發展農村地區的能源供應；促進可再生能源的投資等走出了具有重要歷史意義的一步。該法是一個框架，需要各省級政府機構和地方當局以更詳細的計劃、規章與條例來實施該法。在2009年年底，全國人大常委會通過了《可再生能源法》的修正案，于10年4月初起實施。而在2020年《能源法草案》的提出，更表明了我國政府對優化發展可再生能源產業的決心。該草案不僅僅將可再生能源產業發展提高到一個戰略地位，更建立了一個強制消費可再生能源的制度，這具有重要的意義，意味著消費義務將從電網公司擴大到供應商、銷售商和消費者。而我國的可再生能源產業也進入到了一個快速發展與擴張的時期。

據統計，從可再生能源法頒布以來，我國可再生能源產業規模顯著擴大，裝備技術得到了革新。在18年時，全國地區可再生能源的發電量達到了一萬九千億千瓦時，占總的發電量的27%，比05年未頒布可再生能源法時高了10個百分點。其中，非水可再生能源的裝機總容量為05年的94倍，發電總量為05年的91倍。可再生能源占一次能源消費總量的12%，也比05年時番了一番。以此來看，可再生能源法得到了有效實施，基本達到了立法的目的。

修訂后的法律旨在進一步促進可再生能源相關產業的發展，特別是電網行業的發展，因為電網行業目前的發電成本較高。其中有一條重要的條款是要求電網公司購買所有由可再生能源生產的電力，并提供可再生能源發電的并網服務。如果企業沒有達到可再生電力的標準，國家的監督機構會責令其限期改正。如果拒不改正，會處經濟損失兩倍以下的罰款。而在實際中，電網公司往往達不到這些條款的要求，其中一個原因是因為可再生能源的快速發展與電力公司的發展不一致，導致電網公司往往缺乏實際利用生產大量可再生能源的能力。

其中一個例子就是，我國目前是世界上第二大的風力發電國，風力發電已經成為了我國經濟發展的必不可少的部分。但實際上我們有30%電力因為無法接入電網而不能有效的利用。其中有各式各樣的原因，有的是缺乏技術，有的是難以把發電區域（偏遠的區域）與沿海的高耗能城市連接起來，還有就是成本的問題，電網公司購買可再生能源的成本往往要高于其他能源的成本，因為需要投資一定的基礎設施，這是一筆不小的固定成本。

同時，隨著新能源產業的規模迅速壯大，財政補貼的資金缺口也越來越大。有關數據顯示，在2016年上半年間，我國的可再生能源補貼缺口已達到了550億元左右，十三五期間90%的可再生能源發電項目還拿不到補貼。這些問題出現的原因主要有三點，一是未能及時的調整可再生能源電價，導致缺乏資金的來源，使補償的缺口變大。二是未依法征收電價附加價，地方存在著只對公共電網商戶征收費用，而對地方電網用電、自備電廠的用戶或少征甚至不征的問題。據有關數據顯示，2015到2018年三年間可再生能源電價的平均附加征收率只有84.4%，近六分之一的征收無法依法按時征收。最后是發展規模擴大速度過快，而政府缺乏有效的控制手段來控制。在新能源產業發展初期，部分企業為了追求高回報，進行非理性的投資，想先行一步搶占市場份額，而政府這邊監管不到位，加劇了補貼缺口。

此外，各類型可再生能源之間存在發展不平衡的問題，非電應用的發展落后于發電類的項目，太陽能、地熱能以及生物質能燃料的發展落后于風電水電的發展。部分技術存在技術瓶頸，一些關鍵的核心組件依賴進口，無法實現國產化。

總的來說，目前我國處在全球能源都在轉型的時代，而可再生能源在能源安全、氣候變化、空氣水污染等問題上有著無可替代的地位。在聯合國大會上，我國還宣布在2030年前實現碳達峰，并在本世紀60年代年達到碳中和。這就需要我們盡快行動，通過修訂相關法案來補齊可再生能源發展的短板。