貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 準確把握國資國企改革主題主線

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，既與習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述一脈相承、一以貫之，又鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。

聚焦一個總體目標，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，我國發展不平衡不充分問題仍然突出。我國國有企業大多處在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的重要力量。因此，深化國資國企改革，既要堅持“兩個毫不動搖”，也要強調兩個不能動搖——即公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。既要堅定不移做大，更要意志堅定做強做優，不斷破除制約企業高質量發展的體制機制障礙，持續夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，鞏固推進中國式現代化的戰略力量。

用好“兩個途徑”，不斷增強國資國企核心功能和提升核心競爭力。與黨的二十大報告相比，《決定》部署國資國企改革時新增了核心功能的要求，并放在核心競爭力之前，進一步體現了黨中央對國資國企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中更好發揮戰略支撐作用的新期望。增強核心功能、提升核心競爭力，共同構成了新征程國資國企改革的根本要求。增強核心功能，就是要增強國資國企服務國家戰略的支撐能力；提升核心競爭力，就是要面向市場塑造獨特競爭優勢，兩者相互依托，相互統一。在國資國企改革發展的實踐中，既要糾正只講市場化，不講國企屬性的片面認識，也要防止以落實國家戰略為名，完全忽視經濟效益的錯誤做法。應該更加注重通過市場機制、利用市場力量推動國有企業服務國家戰略。為了更好衡量增強核心功能和提升核心競爭力的改革成效，國務院國資委之前提出了“五個價值”的概念。一般來說，核心競爭力的評價主要依靠經濟指標，相對容易量化操作；核心功能的評價更加復雜多元，考核評價的標準體系尚未建立。因此，《決定》明確提出：“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系”。國務院國資委也提出，要探索實行“一業一策、一企一策”考核，充分體現國家戰略導向，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系，更加全面客觀體現企業各方面功能效用。

明確三大發力方向，推動國有經濟、國資監管、國有企業改革協同并進。國資國企改革是一項非常復雜的系統工程。涵蓋了國有經濟、國有資本、國有企業、國有資產等不同層面；涉及監管協同、布局優化、創新激勵、考核評價等不同方面。在繼續深化改革過程中，要更加注重改革的系統性、整體性、協同性。從機構協同角度看，黨的二十屆三中全會明確提出，“增強各有關管理部門戰略協同”，以便構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系。從內容協同角度看，要統籌好宏觀層面的布局優化調整，中觀層面持續完善管理監督體制機制，以及微觀層面不斷完善中國特色現代企業制度等三個維度之間的改革。在不同維度的改革中，同樣要做好統籌協調。比如，堅持“三個集中”原則推進國有經濟布局和結構調整時，要處理好傳統產業和戰新產業、未來產業之間的關系。一方面堅持先立后破，持續推動傳統產業轉型升級，為戰新產業、未來產業提供技術、人才和應用場景支撐；另一方面要因企制宜，找到適合自身產業特點、發展階段的新產業布局方向、投資節奏，既不能不管不顧、一哄而上，更不能任憑風浪起、穩坐釣魚臺。再比如，國資監管層面要堅持放得活與管得住相統一，把該放的放到位，使國有企業充滿生機活力；把該管的堅決管住，落實好國有資產保值增值責任。完善中國特色現代企業制度過程中，要及時根據生產力變化加強制度供給，激發人才活力，暢通要素流動，以新型生產關系的構建促進新質生產力發展。國有企業數量眾多，所處行業不同，發展階段不一，面臨的具體改革任務差別很大，如何結合實際找到主要矛盾和矛盾的主要方面，是擺在國有企業負責人面前的重大挑戰。

面向未來，國資國企將持續深入學習黨的二十屆三中全會精神，更加自覺把深化國資國企改革放到中國式現代化這個最大的政治中去謀劃、去推動，依靠改革不斷破除制約企業高質量發展的體制機制障礙，持續做強做優做大國有資本和國有企業，增強企業核心功能、提升核心競爭力，更好承擔黨和國家賦予的歷史使命，真正成為推進中國式現代化的重要力量。

（劉青山）