以多元性居民參與踐行全過程人民民主

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），將“聚焦發展全過程人民民主”作為推進中國式現代化的戰略重點；將“健全全過程人民民主制度體系”納為進一步全面深化改革的重大部署，進一步凸顯了堅定踐行全過程人民民主的極端重要性。

我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結民主政治發展規律，提出發展全過程人民民主的創新理念。發展全過程人民民主既是中國式現代化的本質要求，也是實現中國共產黨領導的社會主義現代化的強大動力和制度保障之一。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主是進一步全面深化改革的重要任務。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涉及人民群眾利益的大量決策主要發生在基層，基層民主是全過程人民民主的重要體現。作為我國最基層的治理單位，村社是全過程人民民主創新和發展的實踐根基，也是體現全過程人民民主的“人民性”、讓基層民眾最有感受的實踐載體。

破解基層民主自治難題，激發村社活力，實現有效治理，事關我國社會主義現代化強國總目標的實現。筆者進行了多年的鄉村調研，發現位于我國東中西部地區的廣東省下圍村、安徽省黃鋪村和山西省固莊村，在近20年間都完成從“上訪村”“貧困村”“問題村”到“和諧村”“富裕村”“明星村”的飛躍。它們以多元性居民參與推動村莊治理轉型升級的實踐，是“民主促民生”“民主促和諧”的鮮活經驗，堪稱踐行全過程人民民主的極佳典范。

發展基層民主實現安定團結

《決定》指出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫?。在黨的領導下，人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，依法直接行使民主權利，是全過程人民民主的重要體現。

實踐證明，全過程人民民主是符合中國實際、解決中國問題的民主，是真正有效的、管用的民主。筆者本文舉例的3個所調研的鄉村，都曾面臨各種各樣的問題，最終通過發展基層民主，有效實現了協調關系、理順情緒、化解矛盾。

自上世紀90年代初開始，廣東省廣州市下圍村的村民圍繞利益分配和權力之爭，陷入了無休無止的爭吵和內斗，經濟停滯不前，人居環境極差，曾一直讓區鎮兩級黨委和政府束手無策。2005年，安徽省潛山市由分屬3個鄉鎮的3個村合并而新生的黃鋪村，面臨“合心”之困、環境之困、債務之困、資源之困四大困局。在2008年前，山西省陽泉市固莊村也曾是一個令當地黨委和政府極為頭痛的“問題村”，村“兩委”班子軟弱渙散，村內環境臟亂差，村集體欠債151萬元，村辦煤礦被關閉后村民無業可就，還欠村民工資19萬元。

這3個處境相近的“老大難村”，在近20余年間卻先后都實現了華麗轉身，不斷迭代升級，都成為聲名遠播的“明星村”。

如下圍村，自2014年初在新的村黨支部和村委會班子上任后開始“蝶變”，至2023年底村集體經濟收入達到1780萬元，較2014年底的380萬元翻了兩番多；先后獲評“全國民主法治示范村”“全省先進基層黨組織”等稱號，其治理經驗曾被中央電視臺大型政論專題片《將改革進行到底》作為優秀典型進行推廣。黃鋪村實現多次“起跳”升級，截至2023年底，村集體經營性收入超1000萬元，村集體資產發展到2.1億元；在引進的26家企業帶動下，700多名村民實現在家門口就業，村民人均可支配收入達到3萬余元；先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全國文明村鎮”“全國鄉村治理示范村”“全國民主法治示范村”等榮譽。同樣的歷史性轉變也發生在固莊村。在2008年新上任的村“兩委”班子的領導下，該村逐一解決歷史老難題。自2015年以來，先后獲得“全國農村幸福社區”“中國社會治理十大創新成果”“全國鄉村治理示范村”與“全國村級議事協商創新試驗試點單位”等美譽。

下圍村、黃鋪村和固莊村由亂而治、由困而興，雖時空背景有所差異，但在相似路徑與“答案”的背后卻有極為一致的經驗，這些實踐經驗的取得都與黨組織領導和保障的居民多元性參與有關。多元性居民參與乃是它們取得成功的實質性密碼。

所謂多元性居民參與，指的是當地村黨組織和村班子積極發掘治理資源，探索多種路徑、搭建多元機制，讓群眾黨員、村民代表、普通村民以及駐村單位、外來務工人員以各種有效方式，全過程參與村莊建設與治理實踐。在其中，上級黨政組織要發揮領導和指導作用，而不是直接指揮乃至干涉作用；村干部尤其是村黨支部書記要發揮領導作用，而不是獨斷包辦作用。由此，各類成員的積極性與能動性得到極大激發和調動，“眾木成林”，共同推動和確保了村莊建設與治理的快速轉型和鞏固升級。

以制度保證擴大基層治理參與主體范圍

全過程人民民主是黨領導人民創建的新型政治文明形態，其本質和核心是人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。在基層治理中發展全過程人民民主，就要讓基層群眾積極參與到基層公共事務的共同治理中來，使基層治理真正成為一項群策群力的活動。

下圍村、黃埔村和固莊村的共同實踐包括：

首先，以“三會一課”等制度，建設強有力的村組黨組織，發揮黨員的先鋒模范作用?！按蜩F還要自身硬”，硬的首先應是村黨支書和黨員干部，還有黨員群眾。讓大家硬起來的法寶，就是要建立并運行“三會一課”等制度，在參與黨課學習、村務知情與協商中，強化其權利、責任和義務意識，調動積極性和主動性。如黃鋪村堅持每月召開支委會會議、黨小組會會議，每季度至少召開一次黨員大會、開展一次專題黨課；把“三會一課”作為學習教育和議事干事的重要載體。

其次，“硬化”村民代表制度，使其成為村內重大事務的決策機構。在這3個村，集體重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論，實行村級重大事項有序決策。這一決策制度，在下圍村被稱為“四議兩公開”，黃鋪村是“五議三公開兩參與”，固莊村為“六議兩公開”，名稱雖不一，但其實質是一致的，即在堅持黨的領導的基礎上，發揮村民代表議事會的決策作用。

再次，通過村民會議、村務公開和電子議政等方式，充分征求和聽取村民群眾的意見，有力監督和改善村務管理，優化村級治理。如在黃鋪村，通過決策公開、政策實施過程公開和實施結果公開，提升村務公開度和透明度。下圍村和固莊村還積極借助村民QQ群和微信群等電子技術，公開村級事務，讓全體村民議政，廣泛聽取意見，接受村民監督。固莊村自辦《固莊周刊》，一周一期，及時刊登黨的路線、方針、政策與村里的大事小情，發放到戶，讓群眾及時知情和了解。

最后，創新開放式村級議政平臺，尊重和保障駐村單位和外來務工人員的知情權與參與權。隨著村級經濟的發展和壯大，這3個村莊均吸引了村外資本和人員到村開發實業和工作。為了讓后者積極融入和支持本村建設與發展，3個村莊均創新包容性治理平臺，積極建全村務知情和討論的機制。如在下圍村，村民代表議事會均會邀請駐村企業的代表和外來人員列席，并賦予其對村級事務的議事權和監督權；未經邀請的外來人員和企業代表經申請和批準還可到會旁聽。黃鋪村也確立了“村企共建”制度，積極為駐村企業知曉和參與村務提供便利。

多元性居民參與的成功之道

《決定》提出，要“豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面”。全過程人民民主不應是抽象的話語或紙上談兵，而應是活生生的治理實踐，是可感可摸的參與過程，能讓民眾有美美滿滿的獲得感。這3個村莊的成功經驗，極為生動而豐富地詮釋了民主對經濟民生、社會和諧與村民全面發展進步的積極意義，其重要的作用機制就在于多元性居民參與的助推與回饋效能。

作為實現全過程人民民主的基本前提，居民參與也是實踐全過程人民民主的重要方式和載體。從3個村莊的治理實踐來看，以居民參與來推動和提升全過程人民民主建設，應注意如下經驗：

一是居民參與應當是多元立體的，多管齊下，不搞“單打一”。在當下社會變遷新形勢下，鄉村居民日益多元化，不同的利益與意見均應有相應的表達機制和管道，不應由某一個村民群體來包辦。也因此，對群眾黨員、村民代表、普通村民和駐村的外來人員，3村均設計和提供了角色和功能各異的參與平臺。這既保證了各類群體和成員的參與權，同時又設定了各自的參與權邊界，不至于走向民粹，因而有助于村莊的和諧共建共治與共享。

二是居民參與應當抓住pp6tI1DEhsbXs/wy+CZWzA==其核心和關鍵，不能流于形式和虛幻。以村民代表會議為例，它雖是黨和政府長期提倡，并為村民委員會組織法所確立的制度，但在相當部分村莊這一制度卻發揮不了實質性作用，甚至成為擺設。究其根由，一在代表的產生不民主，缺失真正的代表性；二在代表會議的權力難以保證。下圍村之所以能有“蝶變”，其核心密碼之一就是對這兩個環節的改變。同不少村由干部指定村民代表不同，下圍村的村民代表全部由村民分組自行產生或更換，以代表會議的決定為辦事依據，有效約束村班子的權利，讓村民發自內心地認同、尊重、執行村民會議的決定，從根子上消解干群之間的沖突和“決而不行”的政策阻梗難題。如在固莊村，村干部年初要全員向村民“承諾”包括工作目標等內容，年終再面向全體村民“交賬”，接受村民的廣泛質詢、批評和監督。

三是居民參與應當規范化、制度化，實現和諧、有序參與。毋庸諱言，我國相當一部分鄉村居民對于公共參與還較為陌生，不太善于參與公共事務的協商和決策。為此，下圍村制定極為細密而具操作性的“村民代表議事規則”，固莊村則將村民制定的78項治村制度裝訂成冊發放到戶，定期結合才藝表演等方式，讓村民記誦各項制度。

四是居民參與應當以必要的財政資源支持為基礎。對于民眾而言，公共參與是一項高于安全、生存需求的價值性活動。像民主建設一樣，居民參與也需要投入和成本，應有必要的經濟和資金支持。如面對債務與資源匱乏之困，身處中西部地區的黃鋪村和固莊村，均曾積極向上級政府“要政策”，按規劃合理開發房地產，整理和出售建設用地（指標），為村莊建設積累了必要的經濟基礎，繼而積極引進各類企業、發展集體經濟，極大地改善了村民生活水平，強化了村民的參與向心力和積極性。

五是居民參與應當以黨的領導為政治保障。在我國，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”。對于居民參與的發展和提升來說，黨的大政方針是根本保障，地方和基層黨組織的有力領導則是切實的依靠?；鶎狱h組織應當大力強化黨員的教育、管理和監督，發揮黨員的公共參與表率，同時切實還權于民，支持和保障村民對村級重大事務的決策權和監督權，讓老百姓當家作主。