深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，為健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制擘畫了戰(zhàn)略布局和實施路徑。文化是民族復(fù)興的內(nèi)在根脈，是強(qiáng)國偉業(yè)的精神動力。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要通過文化體制改革，激發(fā)文化生命力、創(chuàng)造力，實現(xiàn)精神富足。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容和必然選擇。

文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括文化內(nèi)容創(chuàng)意的高品質(zhì)發(fā)展、文化生產(chǎn)主體的創(chuàng)新式發(fā)展、文化生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化發(fā)展、文化生產(chǎn)空間的協(xié)同式發(fā)展和文化消費(fèi)體驗的人本式發(fā)展。深化文化體制機(jī)制改革，其目的是為了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力和國際傳播效能，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新世紀(jì)以來文化體制機(jī)制改革的歷史演進(jìn)

新世紀(jì)以來，為了適應(yīng)不同時期文化建設(shè)的外部環(huán)境和自身規(guī)律的需要，我國文化體制機(jī)制改革經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段，取得了顯著的發(fā)展成就。

第一階段為2000年至2011年，是文化體制機(jī)制改革試點階段。2000年10月，黨的十五屆五中全會首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，提出完善文化產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理、推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。2022年10月，黨的十六大明確提出社會主義文化建設(shè)包括公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。2003年6月，文化體制改革試點工作在全國9個地區(qū)和35個文化單位展開，開始探索文化建設(shè)的兩種路徑：政府主導(dǎo)的文化事業(yè)發(fā)展和市場主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，總結(jié)了我國文化體制機(jī)制改革試點工作的基本經(jīng)驗，提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國文化體制機(jī)制改革試點工作的基本結(jié)束。這一階段，我國公共文化服務(wù)體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中華文化“走出去”成效日益明顯。

第二階段為2012至2022年，是文化體制機(jī)制改革深化階段。2012年11月，黨的十八大明確提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文化建設(shè)成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。2022年10月，黨的二十大指出中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，明確提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的時間表、路線圖和施工圖。在這個階段，國家文化主管行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，國有文藝院團(tuán)體制改革繼續(xù)深化，公共文化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平不斷提高，文化市場運(yùn)行機(jī)制走向成熟。

第三階段為2023年至今，是文化體制機(jī)制改革全面深化階段。2023年10月，全國宣傳思想文化工作會議正式提出習(xí)近平文化思想，高度概括新時代以來黨在宣傳思想文化工作方面取得的歷史性成就和理論性結(jié)晶。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《決定》，以強(qiáng)國建設(shè)和復(fù)興偉業(yè)為發(fā)展根基，以馬克思主義基本原理為發(fā)展魂脈，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為發(fā)展根脈，著眼于社會主義文化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)，提出深化文化體制機(jī)制改革的發(fā)展任務(wù)。《決定》提出的深化文化體制機(jī)制改革舉措內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系豐富、措施具體，為未來發(fā)展指明了方向。

現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征

黨的十八大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系逐步完善，文化服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，文化新業(yè)態(tài)行業(yè)帶動效應(yīng)明顯，文化企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)提升，對外文化貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下四個主要特征：

第一，文化產(chǎn)業(yè)營收快速增長，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2023年，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)（以下簡稱“文化企業(yè)”）實現(xiàn)營業(yè)收入129515億元，比上年增長8.2%，其中文化核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營業(yè)收入83978億元，比上年增長12.2%。2024年上半年，文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入64961億元，比上年同期增長7.5%，其中文化核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營業(yè)收入43311億元，比上年同期增長8.3%。

第二，文化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。2023年，以可穿戴智能文化設(shè)備制造、數(shù)字出版、多媒體游戲動漫等為代表的文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入52395億元，比上年增長15.3%，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)7.1個百分點。2024年上半年，這16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入27024億元，比上年同期增長11.2%，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)3.7個百分點。

第三，文化消費(fèi)亮點紛呈，文化消費(fèi)動能明顯釋放。近年來，文化消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)、新IP不斷推陳出新，博物館、藝術(shù)展成為新的消費(fèi)熱點和打卡點，“村BA”、“村超”、淄博燒烤、哈爾濱冰雪游、天水麻辣燙等一批批網(wǎng)紅文旅項目、城市先后涌現(xiàn)，推動了中國文化消費(fèi)的快速增長。2024年上半年共查驗出入境人員2.87億人次，同比增長70.9%。今年1—6月，國內(nèi)陸續(xù)出臺或恢復(fù)各類免簽政策，成為今年入境游持續(xù)升溫的直接動力。全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%，其中通過免簽入境854.2萬人次，同比增長190.1%。

第四，對外文化貿(mào)易不斷攀升，國際文化影響力持續(xù)提升。在文化強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)下，文化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境趨優(yōu)、主體趨強(qiáng)，貿(mào)易額穩(wěn)中有升，貿(mào)易伙伴更加多元。文化產(chǎn)品貿(mào)易方面，2023年進(jìn)出口總額1619.4億美元，繼續(xù)呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，其中出口1445.89億美元、進(jìn)口173.51億美元，順差明顯。文化服務(wù)貿(mào)易方面，2009年至2021年，全國文化服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模由177億美元增長至1244億美元，出口年均增長 17%，進(jìn)口年均增長18%。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

全面建成小康社會以后，人民群眾對美好生活的向往內(nèi)涵更加豐富、要求更高。這就要求我們通過全面深化改革，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。

因此，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求，也是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至少有6個方面有待提升：

區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的平衡性有待提升。從全國來看，東部地區(qū)省份優(yōu)勢明顯，在市場主體、產(chǎn)業(yè)載體、市場要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新性都有較強(qiáng)優(yōu)勢。中部地區(qū)、西部地區(qū)省份仍具有較大發(fā)展空間，東北地區(qū)省份近年來所有提升。

整體投入產(chǎn)出比有待提升。由于在技術(shù)融合、品牌賦能等方面還有較大提升空間，除北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等省份屬于高投入高產(chǎn)出外，大部分地區(qū)屬于低投入低產(chǎn)出，一些地方甚至出現(xiàn)了高投入低產(chǎn)出的問題。

文化產(chǎn)品供給水平有待提升。整體來看，我們的文化精品力作欠缺，大部分文化產(chǎn)品的故事力不夠，同質(zhì)化問題突出，缺乏中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因傳承與產(chǎn)品力和市場力融合的好產(chǎn)品，低層次供給過剩。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以人民為中心，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，圍繞科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索實踐。

文化消費(fèi)水平有待提升。整體看來，我國人均公共文化支出不高，文化消費(fèi)的環(huán)境需要加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，人們文化消費(fèi)意識還有較大提升空間，文化消費(fèi)占比較低，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)在還較嚴(yán)重，需加大培養(yǎng)和扶持力度。

文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)有待提升。我們的人才隊伍總量少，懂文化、懂旅游、懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理的復(fù)合型、高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏。此外，在人才培養(yǎng)方式、培養(yǎng)機(jī)制方面也需要完善和提升，與時俱進(jìn)更新知識體系，多元創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革措施

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)和前提。扎實推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，要從以下方面入手：

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，培育文化自信，堅守中華文化主體性。文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，深刻理解中華文明之發(fā)展脈絡(luò)，全面把握文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅定文化自信，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好紅色文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，豐富人民精神文化生活，著力賡續(xù)中華文脈，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，對內(nèi)凝心聚魂，對外提升國家形象，實現(xiàn)國家文化軟實力的全面提升。

增強(qiáng)創(chuàng)新活力，激發(fā)文化企業(yè)家精神，創(chuàng)造新時代的新文化。文化產(chǎn)業(yè)是彰顯創(chuàng)意能力的新興產(chǎn)業(yè)，文化經(jīng)濟(jì)是高度依賴企業(yè)家創(chuàng)新精神的想象力經(jīng)濟(jì)。堅持守正創(chuàng)新，樹立開放式發(fā)展的文化創(chuàng)新觀，建立中華文明標(biāo)識體系共享平臺，吸引全球創(chuàng)意者共創(chuàng)具有中華美學(xué)精神的文化產(chǎn)品，以高品質(zhì)文化供給為文化自信提供有力支撐，以中華文明創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，鑄就社會主義文化新輝煌。

深化科技賦能，培育文化新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新型文化業(yè)態(tài)。推動文化與科技深度融合，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)的科技優(yōu)勢，筑牢文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，推動人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、社會化計算等新興技術(shù)在文化生產(chǎn)領(lǐng)域的最新應(yīng)用，推進(jìn)文化生產(chǎn)數(shù)字化、文化傳播網(wǎng)絡(luò)化、文化消費(fèi)智能化的融合發(fā)展，激活文化創(chuàng)新生命力，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能。

推進(jìn)內(nèi)容驅(qū)動，傳承中華文化基因，創(chuàng)造文化消費(fèi)新場景。堅持內(nèi)容為王的發(fā)展戰(zhàn)略，從中華文明中萃取優(yōu)秀文化基因，推動文化產(chǎn)品的內(nèi)容創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品；推動服務(wù)形式創(chuàng)新，構(gòu)建新場景，創(chuàng)造新體驗，推動文化消費(fèi)升級，建立文化消費(fèi)新模式。

拓展創(chuàng)意思維，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建文化創(chuàng)意融合發(fā)展新模式。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級中，文化產(chǎn)業(yè)天生帶有賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基因，因而成為時代所需、產(chǎn)業(yè)所為的必然選擇。在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合過程中，文化產(chǎn)業(yè)本身也會產(chǎn)生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，從而進(jìn)入文化大發(fā)展、大繁榮的新階段。

加大國際傳播，講好中國故事，拓展國際發(fā)展新空間。文化產(chǎn)品和文化貿(mào)易是加強(qiáng)對外文化傳播、展示中國精神和提升國家形象的重要手段，是西方主要文化大國對外推廣文化的通用做法。加強(qiáng)國際文化市場的洞察，搭建文化交流平臺、基地和載體，針對性地開展文化國際營銷，提升文化企業(yè)的國際競爭力。

提升治理水平，全面均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化治理能力和治理體系。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動國家文化治理能力現(xiàn)代化。重視頂層設(shè)計和法規(guī)建設(shè)，注意預(yù)防并及時化解文化矛盾，把握文化發(fā)展的主動權(quán)。建立現(xiàn)代文化市場體系，推動公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)文化參與主體的多元化。充分利用信息化平臺，激發(fā)文化治理的多方參與性，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展、國內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展和國內(nèi)國際兩個市場均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。