中央首次對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署

8月11日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，這是中央層面首次對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。《意見(jiàn)》對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出總體部署和安排，明確了總體要求、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑。

系統(tǒng)謀劃和總體部署

黨的二十屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革的一系列目標(biāo)，其中包括“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。此次《意見(jiàn)》發(fā)布，為中國(guó)未來(lái)綠色轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展路線(xiàn)圖。

“《意見(jiàn)》的發(fā)布是我國(guó)在綠色發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，這是中央層面對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，對(duì)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及積極主動(dòng)參與和推動(dòng)全球氣候治理等具有重要意義。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)、研究員董戰(zhàn)峰告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院副研究員、可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心國(guó)際合作負(fù)責(zé)人許寅碩指出，《意見(jiàn)》是對(duì)于全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)性部署的頂層設(shè)計(jì)文件和戰(zhàn)略性的部署安排。這一部署突出“全面”，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全鏈條的綠色轉(zhuǎn)型要求，強(qiáng)調(diào)降碳、減污、擴(kuò)綠以及高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同，全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域、全地域推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列目標(biāo)、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)路線(xiàn)圖。《意見(jiàn)》明確了全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo)、保障措施、實(shí)施路徑等，覆蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，以及城市和農(nóng)村，系統(tǒng)部署了全生命周期綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程。

“《意見(jiàn)》展現(xiàn)了我國(guó)政府推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心，為中國(guó)未來(lái)10年的綠色發(fā)展提供了明確的路徑和政策支持。”許寅碩說(shuō)。

深入覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域

《意見(jiàn)》中的具體部署涵蓋區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式、科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域。《意見(jiàn)》中也有不少新表述，比如“打造綠色發(fā)展高地”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”“打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”等引發(fā)各界關(guān)注。

“《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)頗多，以往我們更多關(guān)注能源領(lǐng)域的碳達(dá)峰和碳中和問(wèn)題，而《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的空間，還穩(wěn)妥推進(jìn)了能源的綠色轉(zhuǎn)型，深入覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)許磊告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

“特別值得一提的是，《意見(jiàn)》中還強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)綠色消費(fèi)的重要性。從社會(huì)層面和個(gè)人角度來(lái)看，推動(dòng)綠色消費(fèi)實(shí)際上是從供給側(cè)為社會(huì)大眾提供適應(yīng)和體驗(yàn)綠色生活方式的機(jī)會(huì)，這不僅是一種觀念上的轉(zhuǎn)變，更是一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。讓綠色生活方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中得到實(shí)際應(yīng)用，體現(xiàn)出其價(jià)值，這非常關(guān)鍵。”許磊說(shuō)。

董戰(zhàn)峰向記者指出，《意見(jiàn)》涵蓋了從戰(zhàn)略目標(biāo)到具體任務(wù)的全方位部署，提出到2030年和2035年的兩階段目標(biāo)，為各部門(mén)、各領(lǐng)域提供了明確的任務(wù)方向，增強(qiáng)了政策的可預(yù)見(jiàn)性，為各方力量的投入和資源配置提供了清晰的指引。同時(shí)，《意見(jiàn)》還高度重視科技創(chuàng)新在綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，提出要加快綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，將有力帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，《意見(jiàn)》提出了綠色財(cái)稅、綠色金融、綠色投資等一系列政策支持措施，推動(dòng)構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的政策體系，確保了綠色轉(zhuǎn)型在資源配置、市場(chǎng)激勵(lì)和制度保障方面的可持續(xù)性和有效性。

在許寅碩看來(lái)，《意見(jiàn)》圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等五大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，兼顧了“全面”“系統(tǒng)”和“協(xié)同”的關(guān)系。

與“雙碳”目標(biāo)相輔相成

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出我國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。2021年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

《意見(jiàn)》提出的整體目標(biāo)是，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效；到2035年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。如何看待《意見(jiàn)》的整體目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)之間的關(guān)系？

董戰(zhàn)峰認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的整體目標(biāo)與我國(guó)此前設(shè)定的“雙碳”目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，是對(duì)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)一步深化和細(xì)化。一是兩者相輔相成，全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了明確的路徑和具體措施，而“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)又為全面綠色轉(zhuǎn)型提供了硬性約束和動(dòng)力機(jī)制。二是戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)具有銜接性，在“2030年”這個(gè)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)上，綠色轉(zhuǎn)型的階段性成果將直接影響碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)也將有助于推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程；到2035年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，將有力推動(dòng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。三是強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)在實(shí)踐層面上高度融合，二者在技術(shù)路徑和政策工具等諸多方面可充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于在國(guó)際氣候變化治理中發(fā)揮更大的影響力。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)戰(zhàn)略部署、積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要內(nèi)容。”許寅碩告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，《意見(jiàn)》提出的具體目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦等，是對(duì)‘雙碳’量化目標(biāo)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。”

許磊表示，《意見(jiàn)》在“3060”目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了更為具體的工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一個(gè)需要破舊立新的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們要在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的前提下，合理測(cè)算碳排放的峰值，并利用技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)替代。《意見(jiàn)》中所提出的2030年目標(biāo)并非單一線(xiàn)性的簡(jiǎn)單發(fā)展，而是一個(gè)需要多維度、多領(lǐng)域同步推進(jìn)的復(fù)雜體系。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既依賴(lài)于我們對(duì)峰值的精準(zhǔn)測(cè)算，也離不開(kāi)綠色產(chǎn)能的替代、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

做好頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要

《意見(jiàn)》目標(biāo)明確、方向清晰，但在落實(shí)過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題備受各界關(guān)注。

“在落實(shí)政策的過(guò)程中，政府角度的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，各相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行《意見(jiàn)》時(shí)必須確保切實(shí)做好政策和規(guī)章制度的設(shè)計(jì)工作。”許磊表示，《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)了完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系的重要性，涵蓋了財(cái)稅、金融、投資等多個(gè)方面。相關(guān)職能部門(mén)在貫徹實(shí)施過(guò)程中，需要精心設(shè)計(jì)頂層規(guī)章和法規(guī)。在社會(huì)層面，經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)主體應(yīng)更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。國(guó)有企業(yè)，尤其是大型能源、交通和建筑企業(yè)，需要承擔(dān)起責(zé)任，積極吸引社會(huì)資本參與。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等積極參與進(jìn)來(lái)。

許寅碩指出，首先，堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。其次，綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，解決短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成本高、難度大等問(wèn)題，以及中長(zhǎng)期的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。再次，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等五大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。最后，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。

綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，綠色轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)部分行業(yè)的調(diào)整和利益格局的重構(gòu)。“這可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的沖擊，需特別關(guān)注如何在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”董戰(zhàn)峰表示，做好《意見(jiàn)》的研究與落實(shí)實(shí)施，需加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立順暢高效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。注重《意見(jiàn)》與其他政策之間的銜接性，避免政策沖突、執(zhí)行不力等問(wèn)題。

董戰(zhàn)峰同時(shí)建議強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型依賴(lài)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，需加大對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施指導(dǎo)與評(píng)估。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件存在較大差異，綠色轉(zhuǎn)型不能采取“一刀切”的模式，而需因地制宜地制定實(shí)施相關(guān)政策。

“綠色轉(zhuǎn)型不僅是我國(guó)的任務(wù)，更與全球應(yīng)對(duì)氣候變化以及環(huán)境治理體系建設(shè)密切相關(guān)。為了推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作與對(duì)外交流，積極參與全球氣候治理，借鑒其他國(guó)家在綠色轉(zhuǎn)型方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，推動(dòng)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，提升中國(guó)在全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響力。”董戰(zhàn)峰補(bǔ)充道。