當選越共總書記后，蘇林為何首次外訪選中國？

蘇林就任越共總書記后首次外訪來到中國引發諸多關注。

8月20日下午，越共中央總書記、國家主席蘇林攜夫人和越南高級代表團抵達河內，圓滿結束從8月18日至20日對中國進行的國事訪問之旅。當天下午，越南外交部長裴青山接受媒體采訪時表示，蘇林總書記、國家主席的訪華活動非常豐富且具有意義。

“我們此次訪問是想再次強調在越南對外政策當中，中國始終是排在第一位的，是我們的頭等優先。”蘇林8月18日在廣州訪問時說。

“與中國搞好關系”

今年7月，80歲的越共中央總書記阮富仲與世長辭。作為越南1986年革新開放以來任職最久的最高領導人，阮富仲于任上離世，讓外界對越南政局的穩定性及其對外政策走向產生了一定程度的疑慮。

“現在初步看來，上述疑慮或許可以消除了。”中國亞太學會副秘書長、北京外國語大學東南亞研究中心主任米良指出，目前越南政權已經實現了順利交接，蘇林成為集黨和國家權力于一身的最高領導人，無論是越共黨內，還是普通民眾，都能夠接受這位新的最高領導人。

“蘇林當選為越南黨和國家新的最高領導人剛滿半個月，此時訪華，足見蘇林總書記對中越兩黨兩國關系的高度重視。”米良告訴《中國報道》記者。

中方此次也以極高禮遇歡迎蘇林。“蘇林在廣州的行程可謂豐富。”暨南大學國際關系學院副教授鄧應文說。

越通社在8月21日發布的《越中睦鄰友好關系新里程碑》一文中也提到，廣州之行是此次訪問的亮點之一。蘇林8月18日抵達廣州后，一路尋訪越南老一輩領導人胡志明在中國開展革命活動的紅色足跡，并同中越友好人士交流互動。

廣州是胡志明來中國開展革命活動的第一站，在這里他創建了越南共產黨前身“越南青年革命同志會”。“廣州的行程也意在重溫中越深厚的傳統友誼，我們兩國曾在這里一起出發，不能忘記。”鄧應文說。

到北京之后，更是有高規格的歡迎儀式和精心安排的茶敘。鄧應文指出，諸多細節可以看出中方對蘇林此次出訪十分重視。蘇林就職不久，其執政風格尚未完全展露，我們對此次出訪十分重視，既是從行動上為蘇林投出信任票，也是希望蘇林為首的越南新一代領導班子繼承阮富仲的遺產，繼續實行對華友好政策。

近幾年，越南內部政局動蕩。今年3月至5月，在越共的反腐風暴中，接連3位越共中央政治局委員“引咎辭職”，蘇林從政治局委員的中間位置走向前列，于5月20日出任越共國家主席，在政治局委員中排名第二，僅次于阮富仲。

阮富仲離世后，8月3日，蘇林正式當選為越共中央總書記。越南最高領導層“四駕馬車”越南中央總書記、國家主席、政府總理和國會主席，蘇林同時擔任其中兩個職務。

“目前對蘇林來說，穩住國內、發展經濟是第一位的。”鄧應文說。在經濟方面，越南2023年GDP增長5.05%遠低于預期，想要2026年前實現年均GDP增速達6.5%的5年目標，壓力很大。

“因而短期內，蘇林的對外戰略大概率會沿襲此前路線——與中國搞好關系，走中間路線，不會一邊倒。”鄧應文說。

“阮富仲的思想已經成為越南領導層的集體共識。”米良說。2016年，阮富仲首提“竹子外交”，強調越南獨立自主的外交方針。在阮富仲“竹子外交”的策略下，越南在中、美、俄、印、歐等國家和地區之間保持動態平衡，以實現利益最大化。“當然，由于新的領導人的個性及關注點不同，在具體的政策上會體現出其個人特點。”

加強農業與鐵路方面合作

此次中越簽署了14項合作文件，農業和鐵路合作是其中的重頭戲。據越通社報道，農業方面簽署的3份議定書，為越南新鮮椰子、冷凍榴蓮和鱷魚三類產品出口中國鋪平道路。

鐵路方面的兩項合作文件分別指向中國同意為越南制定諒山—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路項目規劃和老街—河內—海防標準軌鐵路項目可研報告提供支持。

與中老鐵路、雅萬高鐵的從無到有不同，中越之間的鐵路合作意向是針對已有鐵路的升級改造，即從米軌到標準軌的改建。越南歷史上曾為法國殖民地，境內鐵路大部分為米軌，軌矩小于國際上廣泛使用的標準軌軌距（1435毫米），因此中越跨境運輸的貨物需要在中國云南的河口站、山腰站和河口北站換裝，無形中增加了貨物轉運和裝卸成本。

伴隨著產業轉移及供應鏈多元布局，中越邊境貿易近兩年愈加火熱。今年1至4月，中越米軌鐵路口岸跨境運輸量達16.85萬噸，較去年同期增長153.28%，運輸增量明顯。據測算，鐵路貨運量每提高1個百分點，可帶動物流成本降低0.2到0.5個百分點。

中國對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員王志民認為，與越南加強鐵路運輸合作，將推動實現區域經濟活力提升和持續發展。

而備受矚目的越南擬建的最大基建項目——南北鐵路，此次簽署的合作協議中并未提及。早在2001年，越南就提出建設一條連接南北胡志明市與河內兩個主要城市鐵路的想法。2006年，越南與日本曾簽署南北高鐵項目的諒解備忘錄，但因投入高昂，沒能通過國會立項審查，最終被擱置。

2021年，南北鐵路計劃重新被寫入《2021—2030年鐵路網規劃及至2050年遠景規劃》。今年6月，越南總理范明政在大連夏季達沃斯論壇期間對中國鐵路通信信號集團董事長樓齊良表示，越南在鐵路設計、建設和技術轉讓方面需要中國的協助。該舉動被外界視為越南正為南北鐵路尋找潛在投資方與承包商。

米良向《中國報道》記者分析，中國高鐵這些年發展迅速，但與日本的“新干線”相比較，起步稍晚一點。“雖然我國高鐵技術更先進、穩定，但要得到越南民眾的認同，還需要一個過程。河內輕軌的良好運營，中老鐵路、雅萬高鐵的成功運營，正在改變越南民眾對中國鐵路技術不如日本的陳舊印象。”

日本一直是越南傾向的合作伙伴。胡志明市地鐵1號線便是由日本住友公司承建，但該項目嚴重延期，建設長達12年，擬于今年第四季度投入運營。

鄧應文表示，南北鐵路項目投入巨大，涉及甚廣，綜合考慮政治、經濟與安全等諸多因素，該項目不會由一個國家來控制或者完成。

在中美之間謀求利益最大化

中越之間，也并不全是和諧的聲音。雖然兩國總體上維持友好，但在南海問題上時有波折起伏。

蘇林訪華前一個月，7月17日，越南代表向聯合國大陸架界限委員會提交了“東海中央海域越南200海里以外大陸架外部界限劃界案”。這是越南第三次提交“東海海域200海里以外大陸架外部界限劃界案”。

中國外交部表示，此舉侵犯了中方的領土主權和海洋權益，違反了《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》等國際法，中方對此堅決反對。

復旦大學中國與周邊國家關系研究中心主任趙衛華曾撰文，阮富仲上任伊始，就拉開了對南海政策調整的序幕，意圖爭奪中國西沙群島和南沙群島部分海域主權，建設海洋強國。

“越南主張自己爭奪南海主權是為了自己的生存，而中國則是為了更好地發展。”鄧應文說。

“在南海問題上，我國的立場非常清楚、明確，并有充分的歷史依據和法理依據。越南代表向聯合國提交的主張并不能改變歷史事實和法理依據。”米良說。

此次中越兩國發表的聯合聲明中提到，雙方就海上問題深入坦誠交換意見，強調要更好管控和積極解決海上分歧，維護南海和地區和平穩定。

與海洋強國戰略相配合的，還有越南“逐步融入全球化”戰略。米良認為，越南經濟的騰飛與其全球化戰略關系密切。近些年，越南積極謀求改善同美國、歐洲關系。自2000年克林頓訪問越南吃了一碗米粉之后，通過尋找美越戰爭中的美軍士兵遺骸等合作，越美關系逐步解凍、改善，至2023年越美還建立了“全面戰略合作伙伴關系”。

米良認為，在中美之間尋找平衡點是越南的務實選擇。作為世界上政治、經濟、軍事第一強國，美國是越南遙遠的“朋友”，同時美國也是越南最大的出口市場。迫切需要發展的越南不得不面對這個現實，選擇加強和美國的關系。

鄧應文對《中國報道》記者表示，越南也想同美國在防務上進行合作，在南海上對中國有所防備。去年9月，路透社消息稱，美國正與越南洽談一項兩國之間史上最大規模的武器轉讓協議，其中包括美制F-16戰斗機。

“美國與越南之間存在著意識形態等結構性矛盾，越南領導層在這個問題上的認知是清楚的。”米良說，對于共產黨領導走社會主義道路的越南，美國并不希望看到其發展壯大，甚至暗中采取了一系列滲透動作，圖謀更迭越南的社會主義政權。

阮富仲在越共十三大的報告中就指出，“和平演變”和“內部腐化”是越共的兩大威脅。同時，挑動東南亞地區各國間的矛盾，特別是與中國之間的矛盾，是美國遏制中國的重要抓手。

8月2日，蘇林當選越南最高領導人的前一天，美國商務部宣布，繼續認定越南為“非市場經濟國家”，越南外交部發言人表示“感到失望”。

鄧應文指出，美國對越南態度的“陰晴不定”，是想給蘇林一個下馬威。同時，“非市場經濟國家”的認定與關稅優惠息息相關，美國也是想通過此舉限制在越中企的出口貿易，達到間接遏制中國的目的。

“中國并不反對越南同美國發展正常的關系，只要發展這種關系不是用來針對中國。”米良說。

同時鄧應文注意到，近兩年，越南逐漸重視與日本和韓國的合作，并將其視為潛在的防務合作對象。“這一動向值得關注。”

今年4月，越南—韓國第11次國防政策對話在越南舉行，討論推動雙邊防務關系走向深入。在經濟領域，越韓之間的聯系也日益緊密，韓國的三星集團更是以200億美元的投資，成為越南最大的外國投資公司。

在日本防衛省今年公布的2024年防衛白皮書中，特別提到對越南關系，表示日越雙方在防務安全領域的合作取得強勁發展，并正在推進國防裝備和技術轉讓程序，討論官方安全援助（OSA），進一步擴大防務交流與合作。