認知信息加工理論視域下服務國家安全戰略的檔案數據治理策略探討

關鍵詞：認知信息學；信息加工理論；應急處置；國家安全戰略；檔案治理；檔案信息服務

隨著信息技術的不斷發展，應急信息處置服務國家安全戰略的檔案治理對檔案信息處理的能力提出了更高的要求。認知信息加工理論作為一種重要的認知心理學理論，可以為應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理提供重要的理論指導和支持，提高檔案治理能效。[1]

探索認知信息加工理論視域下應急信息處置服務國家安全戰略的檔案治理現狀，分析其存在的問題及相關原因，提出相應的對策建議是檔案治理體系和檔案治理能力現代化建設的有效路徑。通過實踐考察、理論分析和策略探索，能夠提高檔案數據治理的科學化和規范化水平，為面向國家安全戰略的檔案治理現代化建設提供理論指導和實踐參考。

本文主要采用文獻綜述法和比較分析法。在文獻綜述方面，通過對國內外相關文獻進行梳理，了解應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理的研究現狀，以及認知信息加工理論的研究現狀和應用情況。在比較分析方面，從檔案治理和檔案管理的區別入手，重點剖析應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理中存在的問題和挑戰，并從檔案治理與檔案管理的共性出發，提出相應的對策建議。同時，對研究結果進行總結和展望，提出未來研究的方向和重點，為應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理能力建設提供理論和應用參考。

1 研究綜述

1.1 檔案治理研究現狀。應急信息處置服務國家安全戰略不斷受到學術界和實踐界的關注，取得了系列研究成果。近年來，研究者們將應急信息處置[2，3]與國家安全戰略檔案治理[4]相結合，探討應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理中的相關問題，并提出了一些可行的對策和建議，但也存在檔案治理與檔案管理提法不一致的情況。

①目標不清晰：檔案治理和檔案管理雖然有共性，但其目標和重點有所不同。兩者區分的不明確容易造成工作目標的不明確，影響工作的有效展開。

②法律合規問題：檔案治理和檔案管理在法律法規上有不同的指導原則，混淆兩者可能導致檔案管理和處理不符合法律規定，會帶來法律風險。

③資源分配問題：檔案治理和檔案管理涉及不同的專業領域和工作重點，混淆兩者可能導致資源分配不當，影響檔案治理和檔案管理工作的效率和質量。

④信息安全風險：檔案治理和檔案管理的安全標準和措施可能不同，混淆兩者可能造成檔案信息安全風險，導致信息泄露或損壞。

⑤績效評估困難：混淆檔案治理和檔案管理會使評估工作難以進行，無法準確評估檔案治理和檔案管理工作的效果和質量，影響工作改進和優化。

因此，為了確保檔案治理和檔案管理工作的有效開展，需要準確理解和區分兩者的概念和職責，避免混淆導致的問題發生。本文基于認知信息加工理論，明確檔案治理與檔案管理的概念，重點對應急信息處置服務國家安全戰略的檔案治理現狀進行分析。

1.2 認知信息加工理論的研究現狀與應用。認知信息加工理論是一種5bd19045b1b45d1aaebf247a8e49c27d重要的認知心理學理論，旨在解釋人類認知過程中的信息加工、存儲和檢索過程。研究表明，認知信息加工理論在應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理中具有重要的理論指導和實踐應用價值，例如在信息加工的注意力、記憶、知覺、思維和理解等方面，認知信息加工理論可以為應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理提供指導和支持。此外，認知信息加工理論在信息加工效率、準確性和可靠性等方面能夠發揮積極的指導作用。

2 理論框架

2.1 認知信息加工理論的基本概念和原理。認知信息加工理論（Cognitive Information Processing Theory）是一種認知心理學理論，探索了認知過程中的信息加工原理。[5]認知信息加工理論認為，信息加工是人類獲取、處理、儲存和使用信息的過程。在此過程中，人類通過感覺器官獲取外界信息[6]，然后將其輸入大腦，通過認知、加工、組織、編碼等一系列過程加工信息，最終形成有意義的內容儲存于記憶中，以備日后使用。整個過程可被視為一個“輸入—加工—輸出”的循環過程，其中每個環節都有不同的加工方式和機制。認知信息加工理論認為，理解這些加工方式和機制，可以進一步提高人們的信息處理能力和效率。信息加工的效率、精度和質量主要取決于信息的處理過程中所涉及的許多因素，例如注意力、記憶、知覺、思維和理解等。[7]

2.2 檔案治理與檔案管理的區別。檔案治理與檔案管理的區別在于其側重點和范圍。檔案管理通常指對組織或機構的檔案進行規范管理、保存和利用的過程，包括文件的收集、整理、分類、保管、檢索等方面。而檔案治理則更廣泛，它是一項綜合性的管理活動，旨在通過規范的目標、政策、規章制度等手段，維護和提高檔案信息的質量和效益，實現檔案資源的合理利用和保護。檔案治理不僅包括檔案管理的方面，還涉及檔案信息的規范化、安全性、合規性、可持續性等方面的管理和監督。因此，檔案治理側重于整體檔案信息系統的建設和健康發展，而檔案管理則更側重于具體文件的日常管理和操作。

2.3 檔案管理與檔案治理共性分析。檔案管理與檔案治理的共性在于它們都是對檔案信息進行管理和處理的過程，旨在確保檔案信息的有效利用、保護和保存。以下是它們的共性分析：

①目標一致：檔案治理和檔案管理的共同目標都是保證檔案信息的完整性、可靠性、安全性和可用性。無論是管理還是治理，都是為了確保檔案信息的有效管理和利用。

②法律依據：檔案治理和檔案管理都受到法律法規和規范的約束，需要遵循相關的檔案管理和保密政策，確保檔案信息的合法性和規范性。

③數據處理：檔案治理和檔案管理都包括對檔案信息的收集、整理、分類、儲存和檢索等過程，旨在提高信息的管理效率和質量。

④信息安全：檔案治理和檔案管理都關注檔案信息的安全性和保密性，需要建立完善的信息安全管理制度和措施，確保檔案信息不被篡改、丟失或泄露。

⑤專業化要求：檔案治理和檔案管理都需要具有專業的檔案管理知識和技能，包括檔案信息的分類、儲存、保管、傳遞和利用等方面的知識，以確保檔案信息的有效管理和利用。

綜上所述，檔案管理與檔案治理在目標、法律依據、數據處理、信息安全和專業化要求等方面存在共性，都是為了保障檔案信息的有效管理和利用，確保其安全性和完整性。

正是由于檔案管理與檔案治理具有上述共性，我們可以將應對應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理問題的對策，運用在應對應急信息處置服務國家安全戰略檔案管理問題上。當然不是生搬硬套，需要根據實際情況進行調整。

2.4 認知信息加工理論的適用性。①應急信息處置：認知信息加工理論可以幫助應急機構理解和優化信息在應急事件中的采集、分析、傳遞和應用過程，提高信息處理的速度和準確性，從而提升應急響應的效率和效果。②面向國家安全戰略的檔案治理：認知信息加工理論有助于建立合理的檔案治理政策和規章，規范檔案信息的管理和利用。通過認知信息加工理論，可以提高檔案信息的安全性和保密性，建立高效的檔案信息管理體系，為國家安全戰略提供更可靠的信息支持。

2.5 認知信息加工理論的應用。認知信息加工理論具有信息處置和檔案治理兩個層面的的應用。①應急信息處置：認知信息加工理論可以被應用于優化信息處理流程，提高信息的安全性和可靠性，從而增強應急信息處置的效率。例如，利用認知信息加工理論建立信息加工模型，優化信息處理路徑，提高信息傳遞的準確性和響應速度，以提升應急響應能力。②國家安全戰略檔案治理：認知信息加工理論可被應用于建立完善的檔案治理政策和規章，規范檔案信息的管理和利用。通過了解信息加工的過程，可以提高檔案信息的安全性和保密性，建立高效的檔案信息管理體系，為國家安全戰略提供更可靠的信息支持。

2.6 檔案治理理論與服務對象的關系。在應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理中，認知信息加工理論扮演著重要角色。認知信息加工理論幫助理解信息的收集、傳遞、存儲和利用過程，為應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理提供理論指導和方法支持。運用認知信息加工理論，可以優化信息處理流程，提高信息的安全性和可靠性，提升應急響應和國家安全戰略的信息支持質量和效率。認知信息加工理論應用于面向國家安全戰略的檔案治理，有助于推動檔案治理工作的規范化和現代化。

3 現狀分析

隨著信息技術的快速發展，應急信息處置服務國家安全戰略的檔案治理在國家治理體系中占據著越來越重要的位置。

3.1 進展分析。目前，應急信息處置服務能力建設取得實效、面向國家安全戰略的檔案治理能力不斷提升、檔案治理體系不斷完善。

一是提高檔案治理水平，提高應急信息處置服務能力方面進展明顯。在應急信息處置能力建設方面，智慧應急指揮平臺的建設成效顯著，如江西省瑞昌市應急指揮中心的實踐，通過智慧應急指揮平臺，實現了信息接報、協同會商、預案管理等功能的集成，提升了應急響應和數據分析的效率。在信息共享與資源整合方面，國家層面實現了跨部門數據匯聚應用，如氣象、水利、自然資源等領域的數據整合，通過專業模型仿真推演災害發展趨勢[8]，實現災情研判和信息綜合。

二是面向國家安全戰略的檔案治理取得進展。檔案作為國家重要資產，其安全直接關聯到國家安全的多個方面，包括政治、經濟、文化和社會安全。在檔案安全體系現代化有序推進方面，面對信息化基礎薄弱等挑戰，檔案部門通過加強制度建設、改善保管條件等手段，有效確保檔案安全。[9，10]

三是檔案治理體系建設逐步深入。在多元參與的治理主體方面，檔案治理主體包括政府、企業、社會組織及公眾，形成共建共治共享的治理格局。[11]在檔案信息化建設方面，推動了檔案信息化與國家大數據戰略融合，加強了檔案數字資源的安全管理和備份工作，提升了檔案管理的數字化、智能化水平。[12，13]

3.2 問題分析

3.2 1 應急信息處置問題。①信息收集不及時：存在信息來源不全面、信息獲取渠道不暢等問題，導致災情分析和響應不夠及時。

②信息傳遞不暢：信息在傳遞過程中存在信息失真、傳遞錯誤等問題，影響決策的準確性和即時性。

③應急響應協調性不足：缺乏跨部門、跨地區的信息共享機制和協同配合，影響應急響應的效率和協作性。

3.2.2 檔案治理問題。①檔案信息安全保障不足：對檔案信息的保密性和安全性措施不夠到位，存在信息泄露和風險隱患。

②檔案信息管理體系不完善：缺乏完善的檔案信息管理制度和規范，導致檔案信息管理工作的混亂和低效。

③跨部門信息共享協作不暢：不同部門間信息共享和協作機制不夠順暢，影響國家安全戰略的統一執行和效果。

④檔案信息處理過程不透明：存在檔案信息處理過程不夠透明和規范的情況，可能導致信息處理結果的可信度和準確性受到影響。

⑤缺乏檔案信息管理人才：缺乏專業的檔案信息管理人才和培訓機制，影響檔案管理工作的專業化水平和效率。

⑥技術支持不足：檔案信息管理系統和技術設施滯后，缺乏現代化的檔案信息管理工具和平臺，影響檔案信息處理和利用的效率和質量。

4 對策建議

基于認知理論應用、相關概念和發展現狀分析，著重從以下七個方面提出檔案治理對策建議。

4.1 完善組織治理體系。完善應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理的組織治理體系，并建立相應的管理體系。在應急信息處理和國家安全戰略檔案治理中實現信息共享、信息交流和信息協同，提高信息處理的效率和效果。需要特別指出的是，在構建完善應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理的組織管理體系時，既要將檔案服務企業納入應急信息處理和國家安全戰略檔案治理的對象，更要納入應急信息處理和國家安全戰略檔案治理的參與主體，以便能夠更加充分地發揮檔案治理多元主體各自的優勢和作用。比如：華匠（福州）文物保護有限公司提出的建立全國檔案應急熱線的設想就是一個源自一線檔案服務企業實踐的創新性想法。

4.2 加強先進理論的應用。進一步加強認知信息加工理論的應用，為應急信息處理和國家安全戰略檔案治理提供理論指導和支持。同時，加強其他相關先進理論的應用，例如信息檢索、信息管理、信息安全、整合信息管理、保密管理、數據治理等方面的先進理論，以提高應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理的科學化和規范化水平。檔案學界應當在這方面發揮主導和主力作用，進而推動應急信息處理和國家安全戰略檔案治理理論創新發展和普及應用。

4.3 提高技術手段應用水平。在應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理中，加強技術手段的應用，促進技術手段的更新和升級，例如在信息處理、數據管理、信息安全等方面，加強技術手段的應用，提高應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理的技術支持水平。目前檔案服務企業在這方面整體上領先于檔案主管部門和檔案館。需要特別強調的是，在我國的檔案治理體系中，基層檔案局/館/室是基礎，是大頭，也是應急信息處理和國家安全戰略檔案治理的軟肋和短板。根據木桶原理，檔案治理體系整體水平，取決于水桶中那塊最短的木板。因此，需要著力加強與支持檔案局/館/室的技術手段應用水平。

4.4 健全法律法規體系。建立健全的法律法規體系，為應急信息處理和國家安全戰略檔案治理提供法律保障和支持。加強法律法規的制定和修訂，完善相應的管理規范和標準，為應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理提供規范的管理環境。比如：將檔案法律法規解釋權落實到具體主體，有人值守有電話，保障基層檔案工作者在遇到相關法律問題時，隨時可以得到權威的答復。

4.5 加強人員培訓和素質提升。加強應急信息處理和國家安全戰略檔案治理工作人員的培訓和素質提升，提高信息加工和管理技能，增強應對應急信息處理和國家安全戰略檔案治理的能力和素質。特別是基礎檔案工作者的基本檔案應急處置能力，杜絕類似“水浸后曬檔案”的常識性錯誤發生。

4.6 強化信息安全保密意識和措施。加強應急信息處理和國家安全戰略檔案治理工作人員的信息安全保密意識，加強信息安全防范措施，保障信息的安全性和保密性。

4.7 加強國際交流與合作。加強國際交流與合作，開展應急信息處理和國家安全戰略檔案治理領域的國際合作交流，借鑒其他國家的相關經驗和做法[141d1e10edf14d42196fcec4ca28f85a01]，推動應急信息處理和國家安全戰略檔案治理工作的國際化發展。

5 結語

本文對認知信息加工理論視域下應急信息處置服務國家安全戰略的檔案治理現狀進行了分析和研究。通過文獻綜述、理論分析和現狀分析，提出了完善應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理的對策建議。同時，研究結果表明，在應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理領域中，認知信息加工理論是一個重要的理論基礎和思想支撐，可以為應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理提供指導和支持。

本研究雖然對應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理領域進行了較為全面的研究和分析，但在實踐中仍存在一些不足之處。例如，對于認知信息加工理論的應用和落地還需要更多深入研究和實踐，以便更好地應對實際問題和挑戰。

此外，針對檔案治理的共性及個性分析等關鍵問題，還需要進一步深入研究和探討。因此，未來的研究需要進一步加強理論與實踐的結合，繼續深入探討認知信息加工理論在應急信息處置服務國家安全戰略檔案治理中的應用和發展，更好地推動應急信息處理和國家安全戰略檔案治理的現代化和科學化發展。