數字經濟融入檔案信息化轉型升級的價值定位與邏輯進路研究

關鍵詞：數字經濟；檔案信息化；數字化轉型；檔案數據治理；信息技術；信息生態；知識工程；數據要素化

1 引言

我國高度重視數字經濟發展，出臺一系列政策推動數字經濟生態體系建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要加快推動數字化發展，大力開展數字經濟、數字社會、數字政府建設，激活數據要素潛能，通過數字化轉型實現生產方式、生活方式和治理方式變革。《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》數據顯示，截至2022年，我國數字經濟規模已達50.2萬億元，同比名義增長10.3%，數字經濟占GDP比重達41.5%，連續11年顯著高于同期GDP名義增速，[1]數字經濟已經成為推動社會各領域數字化發展的重要驅動力。

檔案信息化轉型升級是當前推動檔案事業發展的重點任務，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》明確指出，要深化檔案信息化戰略轉型，主動融入數字經濟、數字社會、數字政府建設，使新一代信息技術在檔案工作中得到更為廣泛的應用。信息化與檔案事業的深度融合推動了高質量檔案數據的形成，通過將數字經濟融入檔案信息化轉型升級能夠加快推動檔案管理向更深層次的要素化管理、價值化管理轉變，更大限度發掘檔案資源蘊含的潛在價值，實現更大范圍的檔案資源開放與共享。對此，本文在系統梳理數字經濟概念內涵和檔案信息化發展歷程的基礎上，對數字經濟驅動檔案信息化轉型升級的價值定位進行分析，提出了數字經濟驅動檔案信息化的實施路徑。

2 關系辨析

2.1 數字經濟。數字經濟這一概念最早由唐·泰普史考特在《The Digital Economy》中提出，其將數字經濟描述為“可互動的多媒體、信息高速公路以及互聯網所推動的以人類智慧網絡化為基礎的新型經濟”。[2]國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》將數字經濟定義為“以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”，[3]數字經濟的核心內容包括數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化等內容。上述定義深刻闡釋了信息技術、數據資源與數字經濟之間的密切聯系，信息化技術負責為數字經濟發展提供技術基礎，數據資源則是推動數字經濟運轉的關鍵要素。

2.2 檔案信息化。檔案信息化指檔案部門運用現代信息技術，加強檔案信息資源的收集、整理、開發利用。[4]通過對全國檔案事業發展“十五”計劃至“十四五”規劃等政策文本的梳理，本文將我國檔案信息化建設分為以下三個時期。

2.2.1 互聯網時期。從20世紀90年代開始，我國檔案信息化進入互聯網時代，計算機技術的運用實現了檔案管理的自動化。[5]在戰略層面，《全國檔案事業發展“十五”計劃》提出要加快檔案信息化建設，將文件和檔案作為同一連續體，實現文檔一體化管理。[6-8]在實施層面，強調要構建檔案管理IRM體系，實現館藏檔案數字化、電子文檔管理一體化、檔案信息利用網絡化。[9]在技術層面，建立以數據庫為核心的信息系統，通過收集、加工、傳輸、貯存四個子模塊，實現文檔管理、數字檔案管理、檔案信息中樞（傳輸、交換）管理三項核心功能，通過元數據管理實現高質量的檔案信息檢索，采用瀏覽器/服務器模式提供靈活、可拓展的互聯網協同管理服務。[10]

2.2.2 大數據時期。21世紀初期，大數據技術的涌現推動檔案信息化建設向數據化、一體化、智能化的方向轉變。[11，12]不同于一般大數據“價值密度低”的特點，檔案數據具有高價值密度，因此需要從知識管理的視角發掘其內嵌的隱性價值，推動檔案數據資源的開放與共享。[13]在這一階段，檔案信息化建設的重點是實現檔案資源的數據化，即將檔案數字化產生的圖片、音頻、視頻等非結構化數據轉變為計算機可識別、可理解、可控制、可利用的檔案數據。[14]虛擬現實、數字孿生等技術被用于檔案資源建模，以減少實體檔案使用過程中可能出現的磨損、毀壞、丟失現象。數據湖、云計算等技術被用于檔案數據存儲和管理，圖像識別、自然語言處理等人工智能技術被用于檔案資源的語義檢索與知識發掘。[15]

2.2.3 數字經濟時期。2020年，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式將數據列為第五大生產要素，數據創造價值的新經濟結構開始成形。檔案作為社會各領域的核心信息資源和歷史文化遺產，具有獨特的數據價值。2021年《“十四五”全國檔案事業發展規劃》指出，在新一代信息技術造就的新時代下，檔案工作迫切需要創新理念、方法、模式，加快全面數字轉型和智能升級。[16]在數字經濟時代，檔案信息化建設應當在進一步實現“增量電子化”的同時，提高檔案數據管理、檔案數據治理水平，優化檔案全生命周期管理效能，推動檔案數據要素市場化交易，實現檔案數據資源的要素化和價值化，實現檔案數據要素賦能政府治理和產業發展。[17-20]

3 數字經濟融入檔案信息化轉型升級的價值定位

3.1 不同時期檔案信息化建設目標、任務和要求的變化。檔案信息化建設并非一蹴而就，而是經歷了多個階段的發展與創新，通過之前對不同時期檔案信息化特點的分析，本文將我國檔案信息化建設分為系統化建設、數據化建設和要素化建設三個階段，并分別對每個階段的建設目標、核心任務和質量要求進行比較，如圖1所示。

在建設目標方面：系統化建設階段，檔案管理機構以實現檔案管理的信息化、網絡化，建設數字化檔案管理系統，實現部分檔案資源數字化存儲為目標。數據化建設階段，檔案信息化建設開始向全面推進檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化轉變，其核心目標是實現檔案數據的全生命周期管理和智慧治理。要素化建設階段，檔案數據將成為驅動政府決策優化、企業生產力提升的關鍵要素，檔案管理機構需要重塑檔案數據要素全生命周期管理流程，通過新的價值鑒定方法、數據整合技術、數據挖掘算法、安全交易平臺，構建更高質量、更加安全的檔案數據要素生產、加工、存儲、交易和利用體系，實現檔案資源從一般數據到生產力要素的轉變。

在核心任務方面：系統化建設階段，檔案信息化重點是網絡基礎設施和數字檔案系統建設，通過多領域的制度設計、資源整合和系統搭建，推進檔案資源數字化、管理標準化、服務網絡化。數據化建設階段，檔案信息化重點是全面實現檔案資源的數字化，實現檔案數據全生命周期管理和智慧服務。要素化建設階段，檔案信息化的核心任務是實現檔案資源從數據向生產力要素的轉變，需要制定更為嚴格的價值鑒定標準，構建更為規范的數據整合要求，采用更加先進的數據要素管理技術，研發更為先進的智能挖掘算法，搭建更加安全的數據交易平臺，從而為生成高價值密度檔案數據要素提供保障，通過數據開放、要素交易等多種渠道，使檔案服務于政府決策優化和企業生產力提升。

在質量要求方面：檔案管理機構一直關注檔案資源在長期存儲過程中的質量問題。系統化建設階段，我國針對文書類電子文件、視頻、音頻等檔案數字資源管理制定一系列國家標準，實現了數字檔案資源長期存儲的規范化和標準化。數據化建設階段，檔案管理對象從電子文件、音頻、視頻等多媒體資源轉變為結構化、半結構化和非結構化檔案數據，檔案數據管理開始從長期保存向智慧利用轉變，因此需要圍繞檔案數據全生命周期管理各個環節制定更為全面的質量管理標準。要素化建設階段，檔案管理將進一步實現檔案數據的要素化和價值化，為了使檔案能夠作為數據要素服務于政府決策和企業生產，其在生產、整合、存儲、分析、交易和利用等環節需要制定更為嚴格的質量標準。

3.2 數字經濟驅動檔案信息化轉型升級的價值實現。面對建設目標、核心任務和質量要求的變化，數字經濟融入檔案信息化建設需要檔案管理機構、政府、企業、公眾共同參與，構建新的數字化發展生態體系，推動實現新一代的檔案信息化轉型升級。下面本文主要對生態體系中各參與主體的職能定位和價值實現進行分析。

如圖2所示，在整個生態體系中政府、檔案管理機構、信息技術企業、公眾具有不同的職能定位。政府在生態體系中發揮著主導作用，負責政策制定、方向引導和執行監督。同時，政府還將為各利益相關體提hfJj5FZo4Bepkp+jsubYYw==供信息交換渠道，推動參與主體之間的溝通與交流。檔案管理機構在檔案數據要素化、價值化轉變等方面發揮著核心作用，主要負責制定檔案信息化戰略、要素化治理標準，以及檔案數據要素的數字化、價值鑒定、日常管理等工作。信息技術企業負責為檔案信息化提供技術研發、技術支持、技術咨詢。公眾的參與能夠提供更為豐富的檔案數據需求，促進檔案數據要素服務體系的設計與優化。

生態體系中，檔案管理機構對其他參與主體的價值實現發揮著重要影響。在國家政策指導下，檔案管理機構能夠生產更具價值的檔案數據要素，幫助政府各部門發掘、生成和整理檔案數據資產，同時高質量的檔案數據要素也將為政府決策提供更高質量的支持。對于信息技術企業，檔案管理機構能夠為其技術研發提供資金支持，推動新技術在檔案數據要素管理、核心要素治理和數據要素交易等領域應用，從而為企業技術創新提供廣闊的試驗場。對于公眾，檔案管理機構能夠為個人用戶和企業用戶提供更為優質的檔案數據要素資源和更高質量的檔案信息服務，能夠更好滿足他們各種類型的檔案信息需求，推動個人工作和企業生產效能的提升。

生態體系中，檔案管理機構信息化轉型升級的價值將得到最大限度的實現。通過將數字經濟融入檔案信息化建設，檔案管理機構能夠更深層次地參與數字中國、數字政府、數字社會等國家重大數字化戰略，實現檔案數據管理、數據利用水平與國家數字化治理水平的同步提升。同時，將數字經濟融入檔案信息化建設，能夠為檔案管理機構積累更為豐富、優質的檔案數據要素資源，使其成為政府、企業數據要素價值的管理核心。從管理檔案到管理檔案數據要素，檔案管理機構的職能定位進一步提升，其在創新社會價值方面將發揮更為關鍵的作用。

4 數字經濟驅動的檔案信息化實施路徑

4.1 檔案信息化轉型升級的總體框架。檔案信息化管理模式的變革是隨著信息技術的升級分階段、分步驟實施，對此本文提出了數字經濟驅動檔案信息化轉型升級的總體框架，在框架中可以看到檔案信息化不同階段的發展縮影。如圖3所示，整個框架在縱向上分為系統化層、數據化層和要素化層，分別反映了不同階段檔案信息化建設的核心內容。在橫向上，框架模型詳細闡釋了各個階段檔案信息化采用的核心技術，它們為實現檔案信息化建設內容提供了重要技術支撐。

4.1.1 系統層。系統層建設主要處于互聯網時期，這一時期檔案信息化建設的重點是實現紙質檔案資源向電子資源、數字資源的轉變，采集高效化、存儲有序化、保存長期化是需要實現的重點目標。系統層采用的關鍵技術包括數字化技術、網絡通信技術和數據庫技術，其中數字化技術實現了傳統紙質檔案向數字檔案的轉變，同時音頻、視頻等多媒體資源也被轉變成數字資源進行統一存儲。網絡通信技術解決了檔案資源的傳遞與共享問題，新建的數字檔案管理系統不再是獨立的信息孤島，跨機構的檔案資源共享得以實現，檔案管理基本實現自動化，檔案信息服務在PC端和移動端實現了網絡化。

4.1.2 數據層。數據層建設主要處于大數據時期，在前期網絡、系統建設的基礎上，檔案信息化開始進入數據管理階段，其重點任務是全面實現存量、增量檔案的數據化，實現檔案數據的全生命周期管理和有效的檔案數據治理。檔案數據的全生命周期管理可以劃分為架構與設計、實現與維護、使用與增強三個方面，其中架構設計、數據建模是全生命周期管理的前提和基礎，需要從戰略層面對檔案數據管理全過程進行規劃。檔案數據生產、檔案數據存儲、檔案數據整理和檔案數據分析是全生命周期管理的核心，決定了檔案數據的生成質量和管理效益。檔案數據利用、檔案數據科學和預測性分析是實現檔案數據增值的重要環節，能夠發現檔案數據的隱性價值。為了保證檔案數據全生命周期管理活動按照既定的目標和規范的方式開展，還需要進行有針對性的檔案數據治理，其內容涵蓋了戰略規劃管理、制度標準管理、架構設計管理、元數據和主數據管理、數據質量管理、數據安全管理、合規性審查等諸多內容，負責對檔案數據全生命周期管理的各個環節進行監督。

數據層檔案信息化建設需要采用數據庫、數據湖、云計算、數據倉庫和數據挖掘等新一代信息技術。數據庫技術主要解決底層檔案數據的存儲問題。其中SQL數據庫可以解決結構化檔案數據的存儲問題，NoSQL數據庫用于存儲非結構化檔案數據，NewSQL具有更好的可擴展性和靈活性，能夠更好地融入云平臺。數據湖作為分布式存儲核心，可以采用Hadoop、Spark等分布式框架，解決結構化、半結構化和非結構化數據的整合問題，實現異構資源的統一存儲。云計算技術搭建在數據湖基礎之上，主要為檔案數據存儲、檔案系統部署提供虛擬環境，Docker、kubernetes等分布式鏡像技術實現了大規模檔案系統集群的高效部署。數據倉庫技術提供了豐富的機器學習、深度學習等智能分析技術，離線數倉、實時數倉能夠滿足各種場景的檔案數據分析需求，檔案數據治理中臺能夠使檔案管理變得更加高效和智能。

4.1.3 要素層。要素層的核心目標是實現檔案數據的資產化和價值化。為此，檔案管理活動需要在全生命周期管理的基礎上，增加檔案數據要素的資產鑒定、合規評估、確權評估、質量評估和在線交易等環節，相較于傳統的檔案數據，全生命周期管理具有更高的要求。檔案數據要素的形成是建立在對原始采集檔案數據提煉加工的基礎之上，在質量上具有更高的要求。資產鑒定包括對檔案數據的價值鑒定、質量鑒定和合規性鑒定，要素整理是實現檔案數據價值密度提升的關鍵。檔案數據要素的存儲和交易需要提供充分的安全性、可控性和可追溯性保障，檔案數據機構需要利用智能技術對檔案數據進行深度挖掘、分析和利用，使檔案數據要素真正服務于政府、企業決策和生產力提升。檔案數據治理負責對檔案數據要素管理過程進行監督。檔案數據要素交易是實現價值化的關鍵環節，由于部分檔案數據可能涉及用戶隱私，因此數據要素除了直接交易，還能夠以數據服務的形式出現。

區塊鏈技術是保障檔案數據要素交易安全的關鍵技術，目前各地成立的數據交易中心普遍采用區塊鏈技術實現數據產權登記時的鏈上存證服務。通過將檔案數據要素交易過程中的關鍵信息和數據上鏈存儲，能夠有效保證數據要素交易的合法性和合規性。面對交易雙方產生的爭議，可以通過查驗鏈上的存證信息快速定位問題并進行解決。虛擬現實技術在檔案數據要素管理中具有廣闊的應用前景，如虛擬展廳、檔案修復和保護、檔案查詢和檢索、檔案教育和培訓等，這些技術不僅提高了檔案數據要素的管理效率，還提供了更具沉浸感的要素共享與展示服務。人工智能技術能夠被廣泛地應用于檔案數據要素的生產、鑒定、整理、分析和利用環節，通過智能分類、智能檢索、智能鑒定、智能修復、智能安全等實現檔案數據要素利用的智能、高效、安全和增值。

4.2 檔案信息化轉型升級的邏輯進路

4.2.1 目標化統籌引領。檔案信息化建設需要經歷長期的發展，每個階段都需要制定符合當時實際的建設目標，并圍繞這些目標開展檔案信息化建設，每個階段目標的實現都為后續信息化建設提供了重要支撐。系統化階段，核心建設目標是應用數據庫和網絡技術，實現檔案資源的自動化管理和長期保存，形成一批高質量的數字檔案。數據化階段，存量和增量檔案數據快速增長，因此迫切需要采用全生命周期管理方式提高檔案資源的利用效率，促進檔案數據的開放利用。要素化階段，檔案數據數量持續增長，如何利用這些數據使其產生應有價值成為檔案數據要素化的重要驅動力，數據確權、數據交易活動的開展為檔案價值的發揮提供了新的渠道。由此可見，不同階段檔案信息化建設的任務目標不同，可以采用的信息技術也處于動態發展之中，因此在依托數字經濟驅動檔案信息化轉型時應當遵循目標引領建設原則，以實現該階段核心任務為中心，避免過度強調技術引領思維，導致因過于追求技術的先進性和新技術應用的全面性，而造成成本的提高和資源的浪費。

4.2.2 階梯化分步實施。數字經濟融入檔案信息化建設應當采取分步驟、分階段的階梯化實施策略。一方面，目前數字經濟正在經歷快速的發展，與之配套的大數據、人工智能技術也在迅速更新迭代，采取分步驟、分階段的階梯化實施策略能夠使檔案信息化建設更好適應上述變化；另一方面，將數字經濟融入檔案信息化建設需要對檔案數據管理的全過程進行優化，需要搭建數據采集、數據管理、數據治理、數據交易等一系列新系統，涉及核心業務調整、組織架構優化、規則標準制定、管理人員培訓等諸多內容，需要較長的轉型發展周期。因此，需要采取分步驟、分階段的階梯化實施策略，不應當追求一步到位，從而確保檔案信息化轉型的成功。例如，面對檔案數據要素全生命周期管理模式的改革，可以先從主數據管理改革開始，然后逐步拓展到整個數據全生命周期；針對檔案數據要素化，可以先面向特定領域、特定內容的檔案數據進行要素化處理，然后再逐步擴展到所有領域。

4.2.3 要素化增值驅動。將數字經濟融入檔案信息化轉型升級顯著增加了檔案數據管理平臺的功能復雜性，優先建設、改造實現要素化增值的關鍵環節，可以避免在非關鍵環節上浪費過多的資源和時間，使檔案信息化建設的工作成效能夠更快得到體現。首先，檔案信息化建設過程中，與檔案管理業務相關的環節是決定檔案要素價值化的關鍵環節，能夠創造更多要素價值，因此應當優先實施。其次，能夠產生更高要素創新價值，提高企業核心競爭力的環節應當優先實施。例如，引入知識工程領域的創新性技術能夠提高檔案數據要素的挖掘、利用、交易和服務效益，能夠更深入地發掘檔案數據要素價值，因此應當優先實施。再次，對于能夠更好滿足用戶檔案要素化服務需求的環節應當優先實施。堅持以人為本是檔案信息化轉型升級的重要原則，滿足公眾檔案數據需求，優化檔案信息服務，提升公眾滿意度，是實現檔案數據要素化、價值化的關鍵，因此應當優先實施。

5 結論

數字經濟時代的到來為檔案信息化轉型提供了新的契機，檔案數據要素化、價值化成為未來重要發展方向。本文梳理了檔案信息化經歷的三個發展時期，分析了不同時期檔案信息化建設目標、核心任務和質量要求的變化，明確了數字經濟時代檔案管理機構發揮的關鍵作用，提出了數字經濟驅動檔案信息化轉型升級的總體框架和實施路徑。數字經濟的融入豐富了檔案信息化的建設內容，針對檔案數據要素的價值鑒定、全生命周期管理、要素治理、交易確權、安全保護成為未來檔案數據要素研究的重點。