深刻理解和把握制度建設這條主線

重視制度建設，是中國共產黨治國理政的鮮明特色和優良傳統。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下文簡稱《決定》），將堅持以制度建設為主線作為進一步全面深化改革要堅持的六個重大原則之一，凸顯出制度建設對推進中國式現代化的重要意義。新征程上學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須深刻理解和把握這一重大原則的核心要義、價值意蘊和實踐要求。

堅持以制度建設為主線的核心要義

從以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的現實需求看，堅持以制度建設為主線原則，內涵豐富、要義明確。

發揮制度在治國理政中的根本性、全局性、穩定性和長遠性作用。制度是一定歷史條件下形成的具有規約作用的體系，由理念、對象、規則和載體等要素構成。制度通常以強制性方式作用于治理客體，影響著治理主體、治理客體、治理環境等多方面結構和功能的變遷。在我們黨治國理政實踐中，國家治理體系本質上就是黨領導下管理國家的一整套聯系緊密、協調得當的制度體系，國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。由于“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”，推進國家治理體系和治理能力現代化，就需要大力推進制度現代化，充分發揮制度穩全局、管長遠的根本作用。

突出制度建設的主導地位。從縱向時域看，新征程上緊緊圍繞著推進中國式現代化進一步全面深化改革，在改革的每個時期、每個階段、每個環節，始終將制度建設擺到更加突出位置，充分發揮其主導作用；從橫向空域看，進一步全面深化改革，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態、外交、國防、軍隊和黨建等諸多方面和領域。以制度建設為主線，就是要發揮制度建設在這些方面和領域的統領作用，不斷鞏固根本制度、完善基本制度、創新重要制度，以此帶動思想引領、道德教化和文化涵養等協同發力。

強化制度建設的問題導向。堅持以制度建設為主線，就是在面對復雜嚴峻外部環境和艱巨繁重國內改革發展穩定任務情況下，進一步增強改革的問題意識、強化問題導向，緊緊抓住那些阻擋推進中國式現代化的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準那些最能反映我們所處時代特點、最能解放和發展新質生產力、最能激發和增強社會活力、最有利于改善和提高人民生活水平的真問題，主動回應諸如發展不平衡、不協調、不可持續問題，積極破解科技創新能力不強、關鍵技術存在“卡脖子”瓶頸和短板問題，有效解決關系群眾切身利益的急難愁盼問題，真正發揮制度建設對破解這些難題的關鍵性作用。

堅持以制度建設為主線的價值意蘊

堅持以制度建設為主線的重大原則，不僅具有推進馬克思主義制度理論中國化、完善中國特色社會主義制度建設理論框架等學理意義和價值，而且也具有重要現實價值。

對彰顯中國特色社會主義制度優勢、實現改革總目標的價值。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是對2013年黨的十八屆三中全會明確的全面深化改革總目標的堅持和發展。這兩次三中全會闡述的全面深化改革的總目標前后相繼，為的就是使制度建設能夠一以貫之、持續發力，著力破解阻礙改革的深層體制機制羈絆，不斷激發各方面活力和創造力，以制度建設成效來鞏固改革成就，以“中國之制”新優勢開啟“中國之治”新境界。

對發展新質生產力、推進中國式現代化的價值。根據辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，生產力是推動社會發展進步的根本力量。新質生產力是強調創新創造起主導作用、滿足高質量發展要求的生產力，也是推進中國式現代化最核心的動力源泉。《決定》強調要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，在注重發揮經濟體制改革牽引作用基礎上，改革生產關系中不適應生產力發展的方面和環節，健全完善已有制度、填補空白領域制度，并根據實踐需要創立新制度，為推進中國式現代化行穩致遠注入源源不斷的動力。

對傳承黨治國理政光榮傳統的價值。重視制度建設，是中國共產黨治國理政的優良傳統。早在中國社會主義制度建立之初，毛澤東同志便認識到，“光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題”，因為“人是生活在制度之中”，“人是服制度不服人的”，從制度與其作用對象相互關系高度，強調了制度建設的重要意義。改革開放之后，鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，提出到建黨100周年時，中國將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。江澤民同志和胡錦濤同志都一如既往重視制度建設。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結新中國70多年制度建設成就和改革開放40多年制度建設經驗，以果敢的歷史主動和強烈的使命擔當，推進許多領域制度建設實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家的制度現代化水平邁上新臺階。本次全會確立以制度建設為主線的改革原則，為在新征程上更好地傳承和發揚黨治國理政的這一優良傳統指明了方向。

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堅持以制度建設為主線的重大原則，對新征程上進一步全面深化改革提出了實踐要求。

加強頂層設計、總體謀劃，分輕重緩急予以推進。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，本身就是一場國家各方面制度和治理體系的深刻變革。以全局觀念和系統思維謀劃推進這場深刻變革，既要在自下而上基礎上凝聚共識，充分調動全黨全國人民積極性主動性創造性，同時也要在民主基礎上發揮集中優勢，加強頂層設計，科學規劃、合理布局，找準關系國計民生的重點領域和重要方面，找準破解老百姓急難愁盼問題的發力點和突破口，分輕重緩急穩步推進，避免眉毛胡子一把抓。

破立并舉、先立后破，堅持穩中求進工作總基調。20世紀70年代末以來，中國改革走的是一條漸進式的、穩中求進的改革道路。改革開放初期，改革強調破字當頭、立在其中，如鄧小平所述，不破除林彪、“四人幫”的流毒和影響，“就不能立新東西”；改革開放40多年之后的今天，我們強調先立后破、有立有破，是基于對進一步全面深化改革、推進中國式現代化面臨的新形勢、新情況、新問題的深刻洞察所做出的決策判斷，有利于防止未立先破帶來政策大起大落和制度變遷的跌宕起伏，從而影響改革發展穩定大局。改革策略的這種歷史性轉變，是由我們所處歷史背景和時代條件所決定的，是堅持穩中求進工作總基調的實踐要求。

協同發力、整體增效，堅決防止和克服地方主義、各自為政。新征程上堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，是堅持在黨的集中統一領導下強調各方面各領域相互配合、協同發力的過程。習近平總書記對此強調，要“加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應”，“加強制度創新充分聯動和銜接配套，提升改革綜合效能”。

總之，新征程上堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須深刻理解這一重大原則的核心要義，全面領會其價值意蘊，并在貫徹落實全會精神時牢牢把握其實踐要求，為實現黨的第二個百年奮斗目標、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅實制度保障。

〔本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“中國式現代化的生命關懷”（項目批準號：1243100002）的階段性成果〕

（作者：王冠中，北京師范大學馬克思主義學院教授，法學博士，博士生導師；馬子怡，首都師范大學馬克思主義學院碩士研究生）

（責任編輯：沈聰）