新質(zhì)生產(chǎn)力賦能先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的云南實踐

摘 要：目前，新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制十分明確，同時對先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機制也需進一步加強研究。基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角，本文首先分析了先進制造業(yè)的演化和時代定位，針對云南先進制造業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)狀，提出以新質(zhì)生產(chǎn)力推進云南先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制和對策。

關鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；先進制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

培育新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，其中制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。2024年全國兩會期間，國務院總理李強在參加云南代表團討論時指出，要做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章，從主體功能定位出發(fā)，堅持因地制宜、各揚所長，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

云南省在制造業(yè)發(fā)展方面有較好的基礎，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)構成制造業(yè)的底座。近年來，以綠色鋁、硅光伏、新能源電池產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效，這些進展都為培育制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推進先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但云南省的先進制造業(yè)也存在發(fā)展基礎薄弱、高新技術產(chǎn)業(yè)占比不高、工業(yè)節(jié)能降碳壓力大、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程緩慢等問題。要解決這些問題，云南省需加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，將新發(fā)展理念貫穿制造業(yè)全鏈條、全領域，增強制造業(yè)創(chuàng)新活力，以制造業(yè)高端化、智能化、綠色化為突破點，向“新”而行，向“質(zhì)”要效，煥“新”提“質(zhì)”，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構，全力推進先進制造業(yè)的發(fā)展。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下先進制造業(yè)發(fā)展定位分析

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，以“新”“質(zhì)”生產(chǎn)力賦能制造業(yè)發(fā)展，把握先進制造業(yè)發(fā)展方向是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。然而，由于先進制造業(yè)的概念尚未有明確的界定，現(xiàn)有文獻多從不同角度來理解先進制造業(yè)，如高科技產(chǎn)業(yè)、綠色制造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，等等，缺乏對先進制造業(yè)的全面解釋和時代走向的分析預測。為此，本文擬從先進制造業(yè)的發(fā)展歷程和定位入手進行研討，探究其概念和時代內(nèi)涵，以期為先進制造業(yè)發(fā)展提供理論參考。

（一）先進制造業(yè)概念的提出和發(fā)展

“先進制造業(yè)”是指具有先進制造技術的行業(yè)，于1992年由美國首次提出。2009年英國將其定義為運用高水平設計方法和技術生產(chǎn)復雜產(chǎn)品的行業(yè)。2011年美國總統(tǒng)科技顧問委員會進一步明確，先進制造業(yè)是通過信息、自動化和計算機、軟件、傳感網(wǎng)絡技術的融合創(chuàng)新而進行生產(chǎn)的制造業(yè)。從上述概念的演化可以看出，早期的“先進”主要指先進技術和先進生產(chǎn)方法的應用，而后才考慮到數(shù)字技術的推廣和應用。隨著時代的發(fā)展，先進制造業(yè)被賦予了更多的內(nèi)涵，不僅僅是先進技術和數(shù)字技術的應用，還包括綠色技術、綠色制造、智能制造、網(wǎng)絡制造等先進技術和制造方法的應用。當前，黨的二十大報告明確了我國對制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的目標和定位，新質(zhì)生產(chǎn)力理論更是強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，進一步明確和豐富了先進制造業(yè)的內(nèi)涵。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力視角下先進制造業(yè)發(fā)展的定位

目前，我國對先進制造業(yè)的界定沒有明確的統(tǒng)計分類，考慮到先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的涵義相近，一般根據(jù)高技術產(chǎn)業(yè)的分類來統(tǒng)計。2002年，國家統(tǒng)計局首次頒布實施《高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，2017年以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎，頒布《高技術產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2017）》標準。本文以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導，以制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展為導向，對先進制造業(yè)發(fā)展定位進行研討，構建先進制造業(yè)發(fā)展模型。

1.制造業(yè)高端化發(fā)展。高端化指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高水平和先進階段。高端化可以從不同角度來理解，一是從產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度，產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈是高端化的核心過程，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)品附加值越大。目前，制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合也是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的一種重要形式，旨在引導工業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，從而大幅提高產(chǎn)品附加值。二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度，通過技術創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新興產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新業(yè)態(tài)，這是新質(zhì)生產(chǎn)力的目標之一。三是從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，一方面要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于重大前沿技術突破和重大發(fā)展需求，發(fā)展對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等；另一方面是通過前瞻性謀劃部署未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點、新方向，面向未來帶動產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、塑造產(chǎn)業(yè)培育鏈條。如人工智能、氫能和儲能、低空經(jīng)濟、生命科學等。

2.制造業(yè)智能化發(fā)展。智能化是數(shù)字化的高級階段，數(shù)字化將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術作為核心驅(qū)動力，可以起到賦能機制的作用。智能化則利用人工智能、機器學習等先進技術，對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，推動企業(yè)實現(xiàn)智能決策、智能生產(chǎn)、智能服務。

3.制造業(yè)綠色化發(fā)展。工業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵領域。制造業(yè)綠色化以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快工業(yè)結(jié)構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，實施節(jié)能減碳技術改造，推動工業(yè)綠色化發(fā)展，助力國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

4.先進制造業(yè)發(fā)展。由制造業(yè)高端化、智能化、綠色化綜合而成的先進產(chǎn)業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展到一定程度的高級形式。培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，是當前推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的重要抓手，也是激發(fā)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、重塑制造業(yè)發(fā)展生態(tài)的重要路徑。擁有一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群是制造強國的重要標志之一，這也將為我國在全球競爭中贏得新的優(yōu)勢。

目前，我國對先進制造業(yè)發(fā)展的研究不僅停留在理論層面，在實踐中也取得了顯著進展。在2023年《政府工作報告》中，明確了產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展的任務。一是要推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，加快發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)；二是在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展上，部署推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和服務貿(mào)易數(shù)字化進程；三是在產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展方面，推動重點領域節(jié)能降碳，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準。

二、云南先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省傳統(tǒng)制造業(yè)以有色金屬、鋼鐵、磷化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。近年來，云南省在發(fā)展先進制造業(yè)方面取得了一定進展，尤其是在新能源、新材料、裝備制造、電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)領域。依托綠色能源優(yōu)勢，云南省在綠色鋁、光伏硅、新能源電池材料等特色綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈方面實現(xiàn)快速發(fā)展，構成了云南省先進制造業(yè)發(fā)展的主體，并對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻較大。2023年，云南省的綠色鋁、光伏硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過千億元，新能源電池產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逾330億元。然而，對照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定位目標，云南省在先進制造業(yè)的發(fā)展中仍面臨以下挑戰(zhàn)。

（一）對標高端化發(fā)展目標

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，云南省產(chǎn)業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，生產(chǎn)服務性產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，無法有效支撐高端化發(fā)展的需求；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能發(fā)展薄弱，且對未來產(chǎn)業(yè)謀劃不清晰，布局缺乏長遠規(guī)劃，制約了先進制造業(yè)的高端化發(fā)展；三是工業(yè)園區(qū)集聚度不高，承載能力不強，單位面積產(chǎn)值較低；四是先進產(chǎn)業(yè)集群基礎薄弱，尚未形成國家級先進產(chǎn)業(yè)集群，限制了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應和整體競爭力。

（二）對標智能化發(fā)展目標

一是云南省傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程緩慢，數(shù)字技術在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面的作用不明顯，制約了企業(yè)智能化發(fā)展速度；二是企業(yè)智能化改造程度、智能制造水平較低；三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建成數(shù)量少，對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的吸引力和帶動力不強；四是政策扶持力度不夠，智能化發(fā)展方面的政策支持力度不足，相關政策還處于學習、探索、試點階段，未能形成有效的政策保障體系。

（三）對標綠色化發(fā)展目標

雖然云南省具有綠色能源占比高的優(yōu)勢，但綠色能源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為工業(yè)綠色化發(fā)展的優(yōu)勢，綠色能源與綠色制造的融合度不高；二是傳統(tǒng)制造業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型水平不足，節(jié)能減排壓力較大，制約了產(chǎn)業(yè)綠色化進程；三是能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展?jié)摿τ写诰颍瑪?shù)字技術在促進能源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型中的應用仍需加強。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力推進先進制造業(yè)發(fā)展的機制路徑

當前，云南省通過改革激發(fā)創(chuàng)新活力，引導要素向先進制造業(yè)高效集聚，構建并強化新質(zhì)生產(chǎn)力推進先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制。為此，結(jié)合先進制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展定位，本文提出以下對策建議。

（一）增強制造業(yè)創(chuàng)新活力，構建創(chuàng)新生態(tài)

一是強化企業(yè)創(chuàng)新意識，提高技術創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。云南省制造業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，增強創(chuàng)新活力是關鍵，要以新質(zhì)生產(chǎn)力全面推進企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因地制宜謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。由于企業(yè)自身的創(chuàng)新能力有限，需要通過構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)來增強競爭力，從而形成以企業(yè)為主體、政府引導、龍頭企業(yè)主導、上下游企業(yè)參與、高等院校和科研院所支撐、金融機構支持、中介機構架橋的協(xié)同創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以龍頭企業(yè)為核心，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進制造業(yè)。

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)提質(zhì)升級的關鍵環(huán)節(jié)，一是大力發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能，提供產(chǎn)業(yè)配套支撐，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構；二是以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)為基礎和核心，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；三是以云南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，優(yōu)先發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)、生命科學產(chǎn)業(yè)等，壯大綠色能源規(guī)模，豐富和延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，關注前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極謀劃發(fā)展符合云南三大經(jīng)濟（資源、園區(qū)、口岸）優(yōu)勢的未來產(chǎn)業(yè)，如低空經(jīng)濟、量子信息等；四是推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合”戰(zhàn)略的實施。先進制造業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代服務業(yè)的支撐，要推動兩業(yè)交叉滲透、協(xié)同耦合發(fā)展，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）培育發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)集群，構建新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

云南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是以冶金、化工等產(chǎn)業(yè)為龍頭的資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)集群，以“新三樣產(chǎn)業(yè)”（綠色鋁、硅光伏、新能源電池材料產(chǎn)業(yè)）為特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是目前培育發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)集群的基礎。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過數(shù)字創(chuàng)新增強企業(yè)創(chuàng)新能力、賦能推進高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，為高耗能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了新的路徑選擇。在先進制造業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制建設中，一是促進高耗能產(chǎn)業(yè)集群的合作組織建設，打造跨行業(yè)的服務平臺和“工業(yè)大腦”，拓展載能產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳發(fā)展合作空間；二是共建高耗能產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新中心，形成開放、開源的集群聯(lián)盟，促進高耗能產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新交流。

（四）推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺建設

當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出高度融合、智能化和生態(tài)化的特征，逐步從單點應用向全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合轉(zhuǎn)變，促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同和高效運作，是促進先進制造業(yè)集群發(fā)展的重要手段，也是云南高耗能（載能）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要任務。按照《云南省行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心建設指南（2022年試行版）》，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)爭取建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心行業(yè)級分中心。一是根據(jù)高耗能產(chǎn)業(yè)特點和國家相關政策，構建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺，形成基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置及評估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平；二是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接作用機制，加強云南省各高耗能產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務往來，減少重復建設成本，提高整體經(jīng)濟效益。

（五）推進綠色能源與先進制造業(yè)發(fā)展深度融合

發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢是先進制造業(yè)發(fā)展的重要著力點。云南省綠色能源占比達90%，已成為云南發(fā)展先進制造業(yè)的重要優(yōu)勢，有力支撐了云南“新三樣”先進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此，推進綠色能源+先進制造業(yè)融合發(fā)展是促進云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，在重視綠色能源供給側(cè)的同時，需要提升對電力需求側(cè)的管理。支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，引導企業(yè)建設智能能耗管理系統(tǒng)，優(yōu)化能耗管理，提升工業(yè)終端用能電氣化水平，減少煤炭使用量，有效控制碳排放。

通過以上機制路徑的實施，將有效推進先進制造業(yè)的發(fā)展，推動云南省制造業(yè)的實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻

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[2]黃鑫.培育先進制造業(yè)集群要注重專業(yè)化差異化[N]. 經(jīng)濟日報， 2023-05-29.

【本文系云南省哲學社會科學規(guī)劃項目“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動云南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究”（YB2020022）；云南省哲學社會科學規(guī)劃社會智庫“黨的二十大精神研究專項”招標項目“推動云南制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展研究”（SHZK2022432）基金項目階段性成果】

（鄭季良系昆明理工大學管理經(jīng)濟學院教授；劉萌系昆明理工大學管理經(jīng)濟學院碩士研究生；宋沁清系昆明理工大學管理經(jīng)濟學院博士研究生）

Yunnan’s Practice of Empowering High-Quality Development of Advanced Manufacturing Industry with New Quality Productive Forces

Zheng Jiliang Liu Meng Song Qinqing

Abstract： At present， the mechanism of new quality productive forces on high-quality economic development is clear， but the impact path on high-quality development of manufacturing and advanced manufacturing is still unclear. Based on the perspective of new quality productive forces， this paper first analyzes the evolution and contemporary positioning of advanced manufacturing， and proposes mechanisms and countermeasures for promoting high-quality development of Yunnan’s advanced manufacturing industry with new quality productive forces in view of the development foundation and problems of Yunnan’s advanced manufacturing industry.

Keywords： New Quality Productive Forces； Advanced Manufacturing Industry； High-quality Development