寧波：“清單+閉環(huán)”讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙齒”

2017年以來(lái)，寧波市人大常委會(huì)針對(duì)監(jiān)督工作針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，在執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作中，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，探索形成并不斷完善“清單制閉環(huán)監(jiān)督”模式，取得積極成效。

2018年，該項(xiàng)目獲得首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)，相關(guān)工作獲時(shí)任省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，被全國(guó)人大、省人大內(nèi)部刊物刊載。

“治氣”記——一個(gè)“閉環(huán)監(jiān)督”創(chuàng)新樣本

綠水青山就是金山銀山。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歷來(lái)是市人大常委會(huì)的重要監(jiān)督課題。市人大常委會(huì)積極探索人大工作“微創(chuàng)新”，以《寧波市大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查為契機(jī)，啟動(dòng)了閉環(huán)監(jiān)督工作的探索。

從2017年確定監(jiān)督選題，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制定等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)出10條清單式意見(jiàn)，到政府對(duì)照清單逐項(xiàng)整改、逐一落實(shí)，再到跟蹤檢查“回頭看”，進(jìn)行逐項(xiàng)分析、逐項(xiàng)評(píng)估、逐項(xiàng)測(cè)評(píng)“銷號(hào)”，2018年市人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)完整“閉環(huán)”。

此次監(jiān)督最大的亮點(diǎn)在于首次采取“清單制”，形成了檢查清單、問(wèn)題清單、意見(jiàn)清單、整改清單、銷號(hào)清單等5份清單。

同時(shí)，檢查組探索執(zhí)法檢查綜合性報(bào)告和重要條款對(duì)照式報(bào)告的“雙報(bào)告制”，綜合性報(bào)告?zhèn)戎赜诤暧^、整體地反映條例貫徹實(shí)施情況，重要條款對(duì)照式報(bào)告?zhèn)戎赜诰唧w、局部地反映條例執(zhí)行情況，并首次逐條附上執(zhí)法檢查組評(píng)估意見(jiàn)。

對(duì)于市政府審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告，市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督審議意見(jiàn)落實(shí)情況，同樣要求市政府對(duì)照審議意見(jiàn)清單逐條回應(yīng)研究處理和整改落實(shí)情況，并對(duì)市政府審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委負(fù)責(zé)人表示，如果有不滿意的內(nèi)容，則將以特定問(wèn)題調(diào)查、專題詢問(wèn)等方式進(jìn)一步監(jiān)督推進(jìn)。

同時(shí)，引入掛號(hào)問(wèn)題第三方評(píng)估論證機(jī)制，客觀理性科學(xué)地處置一時(shí)難以破解的問(wèn)題。

“清單制”——一個(gè)“閉環(huán)監(jiān)督”創(chuàng)新模式

人大監(jiān)督好比釘釘子，釘釘子是要一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實(shí)釘牢。一個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，一般通過(guò)兩年一個(gè)周期，完成“查—報(bào)—審—改—再查—再報(bào)—評(píng)”的閉環(huán)。

“清單制閉環(huán)監(jiān)督”模式，即對(duì)照“工作清單”調(diào)研，形成“檢查清單”；對(duì)照“檢查清單”檢查，形成“問(wèn)題清單”；對(duì)照“問(wèn)題清單”審議，形成“意見(jiàn)清單”；對(duì)照“意見(jiàn)清單”整改，形成“整改清單”；對(duì)照“整改清單”銷號(hào)，形成“精準(zhǔn)調(diào)研監(jiān)督+雙報(bào)告+清單制審議意見(jiàn)+對(duì)照意見(jiàn)清單整改+跟蹤監(jiān)督+報(bào)告審議意見(jiàn)處理情況+滿意度測(cè)評(píng)”的閉環(huán)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

“清單制閉環(huán)監(jiān)督”模式提升了人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的水平，改變了人大監(jiān)督中存在的“雷聲大雨點(diǎn)小”的“監(jiān)督軟化”現(xiàn)象。

近十年來(lái)，“清單制閉環(huán)監(jiān)督”在大氣、水、固廢、噪聲污染防治和住宅小區(qū)物業(yè)管理等執(zhí)法檢查，以及各類專項(xiàng)監(jiān)督中，得到了廣泛、持續(xù)、深入的運(yùn)用。