嘉興：“三全三真”強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督

深化預(yù)算審查監(jiān)督，管好用好政府的“錢袋子”，是全省各級人大依法監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來，嘉興市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，遵循法律、履職盡責(zé)，率先建立健全“三全三真”預(yù)算審查監(jiān)督模式，不斷提升預(yù)算審查監(jiān)督的廣度、深度和力度，為推動嘉興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

此項工作曾獲全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，榮獲第三屆“浙江人大工作與時俱進(jìn)通報表揚(yáng)”，在2023年全國省市人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班上作大會口頭交流。

全口徑、全覆蓋、全過程

“市政府將如何深化嘉興國資改革，促進(jìn)嘉興國企發(fā)展？” 2014年5月，嘉興市七屆人大常委會召開國資公司專題詢問會，首次將國資運(yùn)行管理情況列入常委會審議議題。會后，轉(zhuǎn)交市政府研究處理的常委會審議意見中有這樣一條：加快推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，2015年起將市級國有資本經(jīng)營預(yù)算提交市人代會審查批準(zhǔn)。

以此為新起點(diǎn)，自2015年起，嘉興市人大實現(xiàn)了對“四本預(yù)算”的“全口徑”審查。

而在兩年之后召開的市八屆人大一次會議上，部門預(yù)算審查也實現(xiàn)了新突破。“相較于之前對‘一府兩院’的部門開展預(yù)算審查，我們做到了除涉密部門外的81個部門230家一級預(yù)算單位全部上會，實現(xiàn)了市級部門‘全覆蓋’。”時任市人大財經(jīng)委主任委員胡曉云介紹。

“你們看，這兩個政府投資項目亮紅燈了！”通過人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，時任市人大常委會預(yù)算工委副主任于軍指著一組數(shù)據(jù)圖說。

2021年伊始，乘著數(shù)字化改革的“東風(fēng)”，嘉興市人大率先求變，迭代升級“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督3.0版”，以5個階段33個數(shù)據(jù)要素的“項目卡片”和“紅黃”雙色預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)了對政府重大投資項目“全過程”畫像式監(jiān)督。

當(dāng)年10月，市人大財經(jīng)委通過系統(tǒng)監(jiān)測到“市區(qū)分質(zhì)供水工程”等兩個政府投資項目存在投資進(jìn)度緩慢的紅色預(yù)警，隨即形成預(yù)警分析報告，督促相關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)人在市人大常委會主任會議上作口頭說明，有力增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。“人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”成為了嘉興人大監(jiān)督工作金名片。

真落實、真規(guī)范、真公開

2023年10月，嘉興人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)現(xiàn)場推進(jìn)會在海鹽召開。省人大常委會預(yù)算工委有關(guān)同志評價：“嘉興先試先行，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗，取得了不少好成效，全市上下‘百舸爭流，千帆競發(fā)，萬馬奔騰’。”

自2023年起，嘉興市人大創(chuàng)新探索人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督“四同聯(lián)動”工作機(jī)制，大力推行“五三四”工作法，形成“1+3”制度體系，逐步豐富了“人大督辦+審計跟進(jìn)+部門主責(zé)”的整改模式，推動審計整改工作“真落實”。

如何推動開發(fā)區(qū)預(yù)決算監(jiān)督“真規(guī)范”？嘉興市人大給出了自己的答案：2015年，修訂《嘉興市市本級預(yù)算監(jiān)督辦法（暫行）》，明確市人大常委會對市屬開發(fā)區(qū)預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)；2017年，常委會聽取和審議經(jīng)開區(qū)預(yù)決算草案；2021年，設(shè)立嘉興經(jīng)開區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)工委；2022年，召開嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一次人大代表會議。市人大常委會主任高玲慧在會上深情寄語：“各位代表要進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)開區(qū)財政預(yù)決算的關(guān)注監(jiān)督，勤當(dāng)‘觀察員’，樂當(dāng)‘助推器’，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多力量！”

對于預(yù)決算公開這一常態(tài)化工作，嘉興市人大堅持守正創(chuàng)新、因勢而新、常做常新，探索出了一條“真公開”的監(jiān)督路徑。“我們通過人代會前召開預(yù)算編制說明會向代表和專家通報情況，借助外部專家力量加大對預(yù)決算公開審查監(jiān)督，助推政府及部門統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時間開展預(yù)決算信息公開。”市人大財經(jīng)委主任委員沈周明說。

監(jiān)督成效有目共睹。清華大學(xué)研究報告顯示，2023年嘉興財政透明度位列全國地級及以上市政府第11名。

2023年6月，全國省市人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班在北京舉辦。高玲慧圍繞“深化預(yù)算審查監(jiān)督 加強(qiáng)地方人大工作”主題作大會口頭交流。“三全三真”預(yù)算審查監(jiān)督模式得到了與會同志的一致好評。

當(dāng)下，嘉興市人大常委會“監(jiān)督質(zhì)效提升年”活動正如火如荼地進(jìn)行著。嘉興市人大將持續(xù)開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新時代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實效，為把革命紅船起航地打造成為全過程人民民主的實踐典范作出更大努力。